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摘要：21世纪是信息世纪，随着计算机网络通信的发展，消防部队也应该迅速建立作战指挥网，提高处置大型灾害事故水平，为公众提供更及时有效的紧急救助服务。提高应急通信保障能力，是消防部队应急救援能力建设的基础工作之一。本文从保障体系建设、技术手段和人才保障三个方面浅析了如何加强消防部队的应急通信保障能力。
关键词：消防应急；通信；指挥保障
1引言
发生紧急响应事件的现场，公共通信网络一般无法完成消防通信指挥调度功能，同时对图像、视频的支持度也较低。此时，应急通信承担着及时、准确、畅通地传递第一手信息的“急先锋”角色，是决策者正确指挥抢险救灾的中枢神经。
汶川地震、雪灾、洪涝等自然灾害的抗灾与救援工作，SARS、禽流感和甲型NIH1
等公共卫生事件的紧急抢救和隔离工作，以及奥运会、国庆大阅兵等大型大型活动的安保工作等各类紧急响应事件，对消防部队的应急救援能力提出了越来越高的要求。对重大突发事件的现场高效指挥调度处理能力已经成为政府现代执政能力的重要标志之一。本文从保障体系建设、技术手段和人才保障三个方面浅析了如何加强消防部队的应急通信保障能力。
2紧急响应事件的定义和特点
紧急响应事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的事件，具有突发、紧急、周期短和时间、地点、事件类型不确定等特点。
3紧急响应事件对消防通信的要求
一旦发生紧急响应事件，需要迅速建立现场通信网络、远程通信网络和现场应急指挥中心。现场通信网络解决现场指挥员与救援人员之间的通信联络，确保救援工作的顺利开展；远程通信网络解决指挥中心与现场指挥部之间的通信联络，确保救援现情况及时传递给指挥中心及指挥中心指令正确、及时得下达到现场作战部队；现场应急指挥中心是救援现场与上级指挥中心之间沟通联系的纽带。现场通信网络、远程通信网络和现场应急指挥中心之间需要建立稳定、多种传输方式互为备用的可靠通信网络，便于现场情况的掌握，领导、专家分析诊断和指挥决策的作出与下达。
4如何加强应急通信保障能力的建设
4.1综合运用合理的技术手段建立可靠的应急通信网络
应急通信网络的建设以无线通信和卫星通信为主，有线通信为辅。现场有线通信主要使用的设备有室外电缆、野战通信光缆、有线通信救生绳、小型交换机、被覆线等，一般为野外作战、地下建筑或地下管道、坑道等特殊场所使用，且主要配備于通信指挥车、抢险救援车等。
无线通信是一种通过高频电磁波传输信息的方式，它的特点是可以随时随地、及时可靠、不受时空限制地进行信息交流。
4.2加强应急通信保障体系的建设
4.2.1建立集中、专业的消防信息处理中心和智能化的作战指挥系统
形成专业处置、快速反应、部门联动、协同作战、信息共享的科学调度指挥体系当重大灾难或公共事件发生时，并不是三两个部门就可以把全部问题圆满解决，往往需要政府多个部门以及包括公安、消防、交通、电力、水利、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务中的多个公共事业部门的协同作战才能取得最后胜利。加强不同部门间的横向联动调度能力和协同作战能力具有重要意义，因此，消防部队要加强与政府应急救援中心、公安部门110指挥中心等部门的沟通协作，加强“三台合一”通信指挥系统的建设，并完善消防专业通信调度指挥系统。
4.2.2加强不同通信技术手段的管理和利用
建立综合性的通信管理平台在灾难发生时，尤其是自然灾害，一些传统的通信设施很容易被破坏，如果应急通信系统完全依赖于传统的一种或几种通信设备，则应急系统会因为灾难一起被毁坏。所以，城市的现代应急通信系统，需要具备视频监控、救援通信、救援指挥、信息处理等一体化设备，并且能够采用空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体化、快速反应的移动宽带救援指挥系统。
4.2.3支持多业务指挥调度的方式，提升应急指挥高效性
应急指挥系统要能够同时支持语音、视频、数据调度，实现为指挥调度工作提供最详尽、及时的现场信息。同时，系统也能支持集群对讲、电话调度，满足多种方式高效沟通、指挥、调度的需要。
4.2.4建立集群式应急调度系统
包括地面指挥中心、指挥车、现场应急车群等全面完备的调度系统，可实现立体的“集群式的应急调度”。在这个集群中，每个车辆都能够自我组建现场应急指挥系统，并借助无线网络，所有车辆之间及与指挥中心之间都能够互通，且分布式部署的各调度系统之间也可以互相通信。
4.2.5健全应急通信保障体系。
应急通信能力的完善不光依靠先进的通信技术，还需要建立完整的保障体系。加强应急通信能力建设是加快消防部队应急救援快速反应能力、提高灾害事故处置专业化水平的基础。应急通信保障工作要在政府应急管理部门和公安部门的同一领导下和指挥下组织实施，符合全勤指挥要求。针对突发事件的特点，有重点的实施保障，优先保障重点区域的通信需求，确保指挥指令下达及时、准确。
应急通信保障主要针对紧急响应事件，因此，消防部队要根据紧急响应事件的特点制定符合政府应急保障总体预案要求的应急通信保障预案，并适时开展演练，加强日常训练。
预案应分为总体预案、类型预案及针对某一确定事件的个别预案。同时，应成立相应的组织机构，明确职责分工，制定管理规定，加强应急通信资源的配备和管理。
4.3加强人才培养和应急通信保障队伍建设
4.3.1通过先进的通信设备提升应急
通信保障队伍的整体战斗力工欲善其事，必先利其器，良好的装备可以提升通信保障队伍的整体战斗能力。通过不断地改善应急通信技术装备，加大新技术、新装备的研发投入和通信装备投入。
4.3.2加强教育、培训和训练，提高队伍整体素质
配备了优良的技术装备后，更需要一支经验丰富、技术过硬、锐意进取具有快速反应的通信应急保障能力的骨干队伍将装备建设成果转化为战斗力。可采取集中培训、参加社会教育和到上级公安机关跟班学习等方式，以提高设备操作技能、分析研判和处置故障能力、组建应急通信网络为重点，认真组织开展培训工作。同时，通过应急演练提升应急保障队伍的实战能力。开展演练是做好战备应急通信工作的重要实践，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个辖区、区域和部门的预案，利用联合演练等方式，促进各单位的协调配合、职责落实和能力提升，可有效地检验预案的可行性、实效性，提高应急通信保障队伍的实战能力。
参考文献
[1]孙玉.应急通信技术总体框架讨论[M].人民邮电出版社.
[2]唐友喜.建立全方位应急通信体制[J].通信产业报，2008（21）.
[3]郑祖辉.城市应急联动系统和专用移动通信网[J].中兴通讯技术，2009（1）.
关键词：消防应急；通信；指挥保障
1引言
发生紧急响应事件的现场，公共通信网络一般无法完成消防通信指挥调度功能，同时对图像、视频的支持度也较低。此时，应急通信承担着及时、准确、畅通地传递第一手信息的“急先锋”角色，是决策者正确指挥抢险救灾的中枢神经。
汶川地震、雪灾、洪涝等自然灾害的抗灾与救援工作，SARS、禽流感和甲型NIH1
等公共卫生事件的紧急抢救和隔离工作，以及奥运会、国庆大阅兵等大型大型活动的安保工作等各类紧急响应事件，对消防部队的应急救援能力提出了越来越高的要求。对重大突发事件的现场高效指挥调度处理能力已经成为政府现代执政能力的重要标志之一。本文从保障体系建设、技术手段和人才保障三个方面浅析了如何加强消防部队的应急通信保障能力。
2紧急响应事件的定义和特点
紧急响应事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的事件，具有突发、紧急、周期短和时间、地点、事件类型不确定等特点。
3紧急响应事件对消防通信的要求
一旦发生紧急响应事件，需要迅速建立现场通信网络、远程通信网络和现场应急指挥中心。现场通信网络解决现场指挥员与救援人员之间的通信联络，确保救援工作的顺利开展；远程通信网络解决指挥中心与现场指挥部之间的通信联络，确保救援现情况及时传递给指挥中心及指挥中心指令正确、及时得下达到现场作战部队；现场应急指挥中心是救援现场与上级指挥中心之间沟通联系的纽带。现场通信网络、远程通信网络和现场应急指挥中心之间需要建立稳定、多种传输方式互为备用的可靠通信网络，便于现场情况的掌握，领导、专家分析诊断和指挥决策的作出与下达。
4如何加强应急通信保障能力的建设
4.1综合运用合理的技术手段建立可靠的应急通信网络
应急通信网络的建设以无线通信和卫星通信为主，有线通信为辅。现场有线通信主要使用的设备有室外电缆、野战通信光缆、有线通信救生绳、小型交换机、被覆线等，一般为野外作战、地下建筑或地下管道、坑道等特殊场所使用，且主要配備于通信指挥车、抢险救援车等。
无线通信是一种通过高频电磁波传输信息的方式，它的特点是可以随时随地、及时可靠、不受时空限制地进行信息交流。
4.2加强应急通信保障体系的建设
4.2.1建立集中、专业的消防信息处理中心和智能化的作战指挥系统
形成专业处置、快速反应、部门联动、协同作战、信息共享的科学调度指挥体系当重大灾难或公共事件发生时，并不是三两个部门就可以把全部问题圆满解决，往往需要政府多个部门以及包括公安、消防、交通、电力、水利、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务中的多个公共事业部门的协同作战才能取得最后胜利。加强不同部门间的横向联动调度能力和协同作战能力具有重要意义，因此，消防部队要加强与政府应急救援中心、公安部门110指挥中心等部门的沟通协作，加强“三台合一”通信指挥系统的建设，并完善消防专业通信调度指挥系统。
4.2.2加强不同通信技术手段的管理和利用
建立综合性的通信管理平台在灾难发生时，尤其是自然灾害，一些传统的通信设施很容易被破坏，如果应急通信系统完全依赖于传统的一种或几种通信设备，则应急系统会因为灾难一起被毁坏。所以，城市的现代应急通信系统，需要具备视频监控、救援通信、救援指挥、信息处理等一体化设备，并且能够采用空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体化、快速反应的移动宽带救援指挥系统。
4.2.3支持多业务指挥调度的方式，提升应急指挥高效性
应急指挥系统要能够同时支持语音、视频、数据调度，实现为指挥调度工作提供最详尽、及时的现场信息。同时，系统也能支持集群对讲、电话调度，满足多种方式高效沟通、指挥、调度的需要。
4.2.4建立集群式应急调度系统
包括地面指挥中心、指挥车、现场应急车群等全面完备的调度系统，可实现立体的“集群式的应急调度”。在这个集群中，每个车辆都能够自我组建现场应急指挥系统，并借助无线网络，所有车辆之间及与指挥中心之间都能够互通，且分布式部署的各调度系统之间也可以互相通信。
4.2.5健全应急通信保障体系。
应急通信能力的完善不光依靠先进的通信技术，还需要建立完整的保障体系。加强应急通信能力建设是加快消防部队应急救援快速反应能力、提高灾害事故处置专业化水平的基础。应急通信保障工作要在政府应急管理部门和公安部门的同一领导下和指挥下组织实施，符合全勤指挥要求。针对突发事件的特点，有重点的实施保障，优先保障重点区域的通信需求，确保指挥指令下达及时、准确。
应急通信保障主要针对紧急响应事件，因此，消防部队要根据紧急响应事件的特点制定符合政府应急保障总体预案要求的应急通信保障预案，并适时开展演练，加强日常训练。
预案应分为总体预案、类型预案及针对某一确定事件的个别预案。同时，应成立相应的组织机构，明确职责分工，制定管理规定，加强应急通信资源的配备和管理。
4.3加强人才培养和应急通信保障队伍建设
4.3.1通过先进的通信设备提升应急
通信保障队伍的整体战斗力工欲善其事，必先利其器，良好的装备可以提升通信保障队伍的整体战斗能力。通过不断地改善应急通信技术装备，加大新技术、新装备的研发投入和通信装备投入。
4.3.2加强教育、培训和训练，提高队伍整体素质
配备了优良的技术装备后，更需要一支经验丰富、技术过硬、锐意进取具有快速反应的通信应急保障能力的骨干队伍将装备建设成果转化为战斗力。可采取集中培训、参加社会教育和到上级公安机关跟班学习等方式，以提高设备操作技能、分析研判和处置故障能力、组建应急通信网络为重点，认真组织开展培训工作。同时，通过应急演练提升应急保障队伍的实战能力。开展演练是做好战备应急通信工作的重要实践，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个辖区、区域和部门的预案，利用联合演练等方式，促进各单位的协调配合、职责落实和能力提升，可有效地检验预案的可行性、实效性，提高应急通信保障队伍的实战能力。
参考文献
[1]孙玉.应急通信技术总体框架讨论[M].人民邮电出版社.
[2]唐友喜.建立全方位应急通信体制[J].通信产业报，2008（21）.
[3]郑祖辉.城市应急联动系统和专用移动通信网[J].中兴通讯技术，2009（1）.