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【摘 要】 对我国组织机构代码的应用现状及未来发展方向进行了研究与探索，提出了合理的建议。
【关键词】 组织机构代码 应用现状 发展方向
组织机构代码标识制度已在我国基本建立并实施[1]，通过利用国际上先进的编码方法，用8位无含义的数字本体码和1位校验码来标识一个单位，从而保证每个组织机构标识具有唯一性、稳定性和准确性[2]。在代码申办登记过程中，按统一格式采集每个单位的基本信息，建立了全国组织机构代码信息数据库，为政府提供了可靠的信息服务，也为社会公开信息服务开辟了新领域，是市场经济信息化管理的有效技术手段。
1 组织机构代码信息的现状
1.1完整性
按规定，凡在我国境内依法成立的机关、企事业单位和社会团体，均应申请并获得一个唯一的、始终不变的法定标识代码，每个单位在申办代码时，应按统一格式完整、真实地提供本单位的基本信息。
1997年，国务院重申：对单位要实行组织机构代码管理制度，并以此作为国家经济和社会实现现代化管理的基本制度，目前我国的代码普及率还远没有达到这一程度。由于实施这项制度的法制性和强制性不够，缺乏有效的监督制约机制，一些经济相对落后，监管力度较弱的地区，存在相当多的漏办户。同时，许多新的机构类型，比如民办非企业单位，还有一些党政机关、企事业单位和社会团体以外的单位，由于没有明确界定，致使这一部分组织机构游离于代码管理之外，造成了管理上的“空白区”。
1.2准确性
代码信息的准确性，是指给每个单位赋予的代码，必须符合GB 11714-1997《全国组织机构代码编码规则》确定的原则，并且按统一格式采集每个单位的基本信息，必须是真实、可靠、准确的。因为只有这样，代码信息才是有价值的，也才具有生命力。代码工作的意义，在于通过建立一个完整、可靠的全国单位基础信息库，方便国家对社会组织机构的社会经济行为实施有效的监管。前些年，由于代码工作是由多个部门分工管理，多头赋码颁证，管理工作和设备条件跟不上等诸多原因，造成了当时的代码信息严重失实，重名、重码、跨码段赋码、乱码、记录残损等现象的存在，甚至出现了虚报瞒报数据，随意删改数据的情况。代码数据质量整体水平不高，代码信息不可靠，已危及到整个代码工作的生存和发展。
1.3时效性
代码信息的时效性，是指代码信息应在规定的期限内，动态地、真实地反映这个单位的情况。现在，社会组织机构的变化相当频繁，成立、撤并、分立、搬迁、经营方向改变等基本信息变化时有发生，一些单位已破产、倒闭或撤销，而代码信息库却依然保留着它们的记录，没能动态地做出相应的改变。因此，必须强化代码工作的管理力度，除了规范代码的申办、变更和注销工作外，还应推行代码年检制度，在核对和确认组织机构合法性的同时，提高强制审核代码信息的有效性。另外，还应加强与代码应用部门的协调配合，互通信息，协同规范，把好应用审核关，形成一种应用查验机制，保证实时更新代码信息数据。
2 组织机构代码的应用现状
首先，组织机构代码管理机构与中国人民银行联合发文，要求全国各商业银行在机构开设基本账户时查验企业“组织机构代码证”，这在推动代码事业发展的同时为银行金融秩序的规范化管理提供了有力的手段。
其次，组织机构代码的另一个重要应用领域是税务系统。为了加强税收征管监控，国家税务总局要求税务机关在办理机关、团体和企事业单位税务登记手续时，查验“组织机构代码证”，并将其记入税务登记表及税务登记证作为全国统一的纳税人识别号码，为税务系统规范税收征管秩序及其计算机网络信息共享打下了坚实的基础。
经过多年努力，组织机构代码目前已在工商、税务、银行、公安、财政、人事劳动、社会保险、统计、海关、外贸和交通等40余个部门广泛应用，成为各个单位在进行社会交往、开展商务活动等环节必需的“通行证”，但代码标识仅作为各应用部门管理系统中的一个检索字段，还无法实现代码基础信息资源共享的目标。主要存在下列问题：
（1）应用科技手段开发应用市场的力度不够；
（2）企业法人对使用组织机构代码的动力不足；
（3）管理机构的法制化常态化管理能力不足。
3 推进组织机构代码应用的措施建议
3.1提高科技含量，开发应用市场
组织机构代码要开发代码信息应用市场，必须加大科技含量，开发高科技应用软件，以适用于不同的应用领域，满足不同的应用程序，要同时在研制信息载体和提高技术手段等方面下功夫。
开发利用组织机构代码信息资源是信息化建设的重要基础工程之一，是服务政府、回报社会的科学管理手段。只有当政府职能业务部门强化应用代码基本信息，才能有效推动全社会广泛深层应用代码。通过建立常设的工作机构，保持以及业务素质较高的专业人才队伍，积极开发应用市场，提高科技含量，才能保证代码事业的继续发展。
3.2加强引导，增强代码的使用动力
组织机构代码的有关“经费自理”的规定让全国组织机构代码管理中心在推广应用过程当中受到较大的现实阻力。很多企业不明白，为什么在进行企业登记注册、年检后还要到质监部门进行组织机构代码的登记与年检并再次支付费用，因而对代码工作产生抵触情绪。
组织机构代码工作要强调全国统一引导的原则，先在国家各行业主管部委协调应用，再向基层，如税务、车管部门等推广应用就会比较顺利，再将组织机构代码基本信息深入到各应用部门的信息系统中，使整个社会网络群统一使用标准的基本信息，将能够增加代码的使用动力。
3.3强化管理，保证质量
要建立法制化和常态化管理制度，强化管理，保证质量。组织机构代码标识制度的建立是与政府强制推行分不开的，组织机构代码的应用同样需要政府的强制推行，迫切需要以政府法规的权威性进一步完善，规范代码的应用力度和深度，实现年检，保证质量。随着经济改革和产业结构调整，企业变动比较频繁，每年注册、注销变量很大，如果不进行年度检验，就无法控制数据，就不能保证信息准确性、时效性，就会失去应用市场。
4 组织机构代码应用的发展方向
组织机构代码在信息化及电子政务中的重要作用越来越被人们所认同，应用组织机构代码的关键行业越来越多。从信息化和电子政务的建设情况来看，当前我国存在多个影响较大且与组织机构身份识别相关的业务系统：一是由工商行政管理部门建立的“经济户口”信息系统，二是由统计部门建立的“基本单位名录库”，三是由国信办组织协调推进的“企业基础信息共享工程”，四是工商、银行等部门开展的“企业征信信息体系”。在这些业务信息系统中，组织机构代码的作用尚未得到真正体现。法国和挪威等国家将组织机构登记注册、赋码、数据库管理与维护、有关统计与经济普查等任务作为一个完整的体系来管理和运行，这样能够真正实现信息资源共享与业务协同，极大地节约社会管理成本，未来国家及地方可在这些领域加大改革力度，提高组织机构代码和基础数据通用性。
参考文献：
[1]吴同敬，靳营辉等.组织机构代码在社会活动中的应用研究[J].标准科学，2010（7）
[2]GB 11714-1997《全国组织机构代码编制规则》
【关键词】 组织机构代码 应用现状 发展方向
组织机构代码标识制度已在我国基本建立并实施[1]，通过利用国际上先进的编码方法，用8位无含义的数字本体码和1位校验码来标识一个单位，从而保证每个组织机构标识具有唯一性、稳定性和准确性[2]。在代码申办登记过程中，按统一格式采集每个单位的基本信息，建立了全国组织机构代码信息数据库，为政府提供了可靠的信息服务，也为社会公开信息服务开辟了新领域，是市场经济信息化管理的有效技术手段。
1 组织机构代码信息的现状
1.1完整性
按规定，凡在我国境内依法成立的机关、企事业单位和社会团体，均应申请并获得一个唯一的、始终不变的法定标识代码，每个单位在申办代码时，应按统一格式完整、真实地提供本单位的基本信息。
1997年，国务院重申：对单位要实行组织机构代码管理制度，并以此作为国家经济和社会实现现代化管理的基本制度，目前我国的代码普及率还远没有达到这一程度。由于实施这项制度的法制性和强制性不够，缺乏有效的监督制约机制，一些经济相对落后，监管力度较弱的地区，存在相当多的漏办户。同时，许多新的机构类型，比如民办非企业单位，还有一些党政机关、企事业单位和社会团体以外的单位，由于没有明确界定，致使这一部分组织机构游离于代码管理之外，造成了管理上的“空白区”。
1.2准确性
代码信息的准确性，是指给每个单位赋予的代码，必须符合GB 11714-1997《全国组织机构代码编码规则》确定的原则，并且按统一格式采集每个单位的基本信息，必须是真实、可靠、准确的。因为只有这样，代码信息才是有价值的，也才具有生命力。代码工作的意义，在于通过建立一个完整、可靠的全国单位基础信息库，方便国家对社会组织机构的社会经济行为实施有效的监管。前些年，由于代码工作是由多个部门分工管理，多头赋码颁证，管理工作和设备条件跟不上等诸多原因，造成了当时的代码信息严重失实，重名、重码、跨码段赋码、乱码、记录残损等现象的存在，甚至出现了虚报瞒报数据，随意删改数据的情况。代码数据质量整体水平不高，代码信息不可靠，已危及到整个代码工作的生存和发展。
1.3时效性
代码信息的时效性，是指代码信息应在规定的期限内，动态地、真实地反映这个单位的情况。现在，社会组织机构的变化相当频繁，成立、撤并、分立、搬迁、经营方向改变等基本信息变化时有发生，一些单位已破产、倒闭或撤销，而代码信息库却依然保留着它们的记录，没能动态地做出相应的改变。因此，必须强化代码工作的管理力度，除了规范代码的申办、变更和注销工作外，还应推行代码年检制度，在核对和确认组织机构合法性的同时，提高强制审核代码信息的有效性。另外，还应加强与代码应用部门的协调配合，互通信息，协同规范，把好应用审核关，形成一种应用查验机制，保证实时更新代码信息数据。
2 组织机构代码的应用现状
首先，组织机构代码管理机构与中国人民银行联合发文，要求全国各商业银行在机构开设基本账户时查验企业“组织机构代码证”，这在推动代码事业发展的同时为银行金融秩序的规范化管理提供了有力的手段。
其次，组织机构代码的另一个重要应用领域是税务系统。为了加强税收征管监控，国家税务总局要求税务机关在办理机关、团体和企事业单位税务登记手续时，查验“组织机构代码证”，并将其记入税务登记表及税务登记证作为全国统一的纳税人识别号码，为税务系统规范税收征管秩序及其计算机网络信息共享打下了坚实的基础。
经过多年努力，组织机构代码目前已在工商、税务、银行、公安、财政、人事劳动、社会保险、统计、海关、外贸和交通等40余个部门广泛应用，成为各个单位在进行社会交往、开展商务活动等环节必需的“通行证”，但代码标识仅作为各应用部门管理系统中的一个检索字段，还无法实现代码基础信息资源共享的目标。主要存在下列问题：
（1）应用科技手段开发应用市场的力度不够；
（2）企业法人对使用组织机构代码的动力不足；
（3）管理机构的法制化常态化管理能力不足。
3 推进组织机构代码应用的措施建议
3.1提高科技含量，开发应用市场
组织机构代码要开发代码信息应用市场，必须加大科技含量，开发高科技应用软件，以适用于不同的应用领域，满足不同的应用程序，要同时在研制信息载体和提高技术手段等方面下功夫。
开发利用组织机构代码信息资源是信息化建设的重要基础工程之一，是服务政府、回报社会的科学管理手段。只有当政府职能业务部门强化应用代码基本信息，才能有效推动全社会广泛深层应用代码。通过建立常设的工作机构，保持以及业务素质较高的专业人才队伍，积极开发应用市场，提高科技含量，才能保证代码事业的继续发展。
3.2加强引导，增强代码的使用动力
组织机构代码的有关“经费自理”的规定让全国组织机构代码管理中心在推广应用过程当中受到较大的现实阻力。很多企业不明白，为什么在进行企业登记注册、年检后还要到质监部门进行组织机构代码的登记与年检并再次支付费用，因而对代码工作产生抵触情绪。
组织机构代码工作要强调全国统一引导的原则，先在国家各行业主管部委协调应用，再向基层，如税务、车管部门等推广应用就会比较顺利，再将组织机构代码基本信息深入到各应用部门的信息系统中，使整个社会网络群统一使用标准的基本信息，将能够增加代码的使用动力。
3.3强化管理，保证质量
要建立法制化和常态化管理制度，强化管理，保证质量。组织机构代码标识制度的建立是与政府强制推行分不开的，组织机构代码的应用同样需要政府的强制推行，迫切需要以政府法规的权威性进一步完善，规范代码的应用力度和深度，实现年检，保证质量。随着经济改革和产业结构调整，企业变动比较频繁，每年注册、注销变量很大，如果不进行年度检验，就无法控制数据，就不能保证信息准确性、时效性，就会失去应用市场。
4 组织机构代码应用的发展方向
组织机构代码在信息化及电子政务中的重要作用越来越被人们所认同，应用组织机构代码的关键行业越来越多。从信息化和电子政务的建设情况来看，当前我国存在多个影响较大且与组织机构身份识别相关的业务系统：一是由工商行政管理部门建立的“经济户口”信息系统，二是由统计部门建立的“基本单位名录库”，三是由国信办组织协调推进的“企业基础信息共享工程”，四是工商、银行等部门开展的“企业征信信息体系”。在这些业务信息系统中，组织机构代码的作用尚未得到真正体现。法国和挪威等国家将组织机构登记注册、赋码、数据库管理与维护、有关统计与经济普查等任务作为一个完整的体系来管理和运行，这样能够真正实现信息资源共享与业务协同，极大地节约社会管理成本，未来国家及地方可在这些领域加大改革力度，提高组织机构代码和基础数据通用性。
参考文献：
[1]吴同敬，靳营辉等.组织机构代码在社会活动中的应用研究[J].标准科学，2010（7）
[2]GB 11714-1997《全国组织机构代码编制规则》