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回良玉副总理在2003年全国种子工作会议上批示道:“国以农为本,农以种为先”要求各级农业行政主管部门建设新型种业体系,加强种子质量管理.确保国家粮食生产安全.建立统一开放,规范有序,公平竞争的种子市场.这是新的历史时期摆在我们种子管理部门面前的首要任务。随着《中华人民共和国种子法》等相关法律法规的颁布实施.我国种子市场开放,封闭的种子市场被打破,市场主体多元化。由于种子在农业生产中的特殊地位和作用是不可替代的农业生产资料,种子使用者难辩真伪,