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我国的社会医疗保险制度一直提倡要保障参保人员的基本医疗需求。1998年,国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号),明确要适应社会主义市场经济体制,根据财政、企业和个人的承受能力,建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度,为此,各地纷纷进行了以住院和大病统筹为主的城镇职工基本医疗保险改革。