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《建议》全文两万余字最核心的字眼是“发展”，“发展”成为一条主线贯穿于全部内容。《建议》不但宏观地分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，而且提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，强调了必须遵循的原则，明确了全面建成小康社会新的目标和思路，提供了可操作化的路线图，是“十三五”时期推动经济社会发展的“纲”与“魂”。
准确研判发展形势：
仍处于重要战略机遇期
《建议》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
《建议》深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，即中国经济社会步入新常态下的新形势，依然强调指出“坚持发展是第一要务”，这一判断是十分清醒也是十分必要的。未来5年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，尽管这一战略机遇期随着我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力已经上了一个大台阶，其内涵正在发生深刻变化，但全球经济需要中国经济继续保持稳健增长，世界需要中国成为全球经济的“压舱石”。同时，进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有坚持发展不动摇，才能解决中国的所有问题；只有继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，才能够更好地把握战略机遇期，更加有效地应对各种风险和挑战。
明确提出发展原则：
是全面建成小康社会的保证
就怎样如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，《建议》提出必须遵循六大原则：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。这六大原则充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本原则。将坚持人民主体地位放在第一位，既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则，也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。
“这六大原则，是我们党首次就如何全面建成小康社会而提出的，无论在理论还是实践上都具有十分重大的意义，”国家行政学院教授许耀桐说。他认为，原则一旦形成就成为人们行动的依据、准绳和规范。《建议》关于全面建成小康社会“六大原则”的总结和提炼，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。
清晰确定发展新目标：
符合国情、贴近百姓、问题导向
《建议》在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，提出了新的目标要求，主要包括五大方面：一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。
国家发展和改革委员会主任徐绍史指出，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》提出了这五个方面的新目标要求。这些发展目标的设定具有以下3个特点：第一是符合国情。深入分析国内国外发展环境，既充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进丰富了目标内涵。第二是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。提出的目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的实事。第三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题，提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困等，这些目标都体现了问题导向。
重点完善发展理念：
创新、协调、绿色、开放、共享
《建议》指出，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置；协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策；开放是国家繁荣发展的必由之路，必须奉行互利共赢的开放战略；共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
着重强调发展保障：
发展是党执政兴国的第一要务
《建议》提出，发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。《建议》从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划的目标任务落到实处等6个方面提出了明确要求和部署。《建议》强调，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。
准确研判发展形势：
仍处于重要战略机遇期
《建议》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
《建议》深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，即中国经济社会步入新常态下的新形势，依然强调指出“坚持发展是第一要务”，这一判断是十分清醒也是十分必要的。未来5年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，尽管这一战略机遇期随着我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力已经上了一个大台阶，其内涵正在发生深刻变化，但全球经济需要中国经济继续保持稳健增长，世界需要中国成为全球经济的“压舱石”。同时，进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有坚持发展不动摇，才能解决中国的所有问题；只有继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，才能够更好地把握战略机遇期，更加有效地应对各种风险和挑战。
明确提出发展原则：
是全面建成小康社会的保证
就怎样如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，《建议》提出必须遵循六大原则：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。这六大原则充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本原则。将坚持人民主体地位放在第一位，既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则，也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。
“这六大原则，是我们党首次就如何全面建成小康社会而提出的，无论在理论还是实践上都具有十分重大的意义，”国家行政学院教授许耀桐说。他认为，原则一旦形成就成为人们行动的依据、准绳和规范。《建议》关于全面建成小康社会“六大原则”的总结和提炼，深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律，是夺取全面建成小康社会的胜利保证。
清晰确定发展新目标：
符合国情、贴近百姓、问题导向
《建议》在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，提出了新的目标要求，主要包括五大方面：一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。
国家发展和改革委员会主任徐绍史指出，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，这次《建议》提出了这五个方面的新目标要求。这些发展目标的设定具有以下3个特点：第一是符合国情。深入分析国内国外发展环境，既充分考虑“十二五”发展的延续性，又与时俱进丰富了目标内涵。第二是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。提出的目标都是人民群众最关心，也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的实事。第三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题，提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困等，这些目标都体现了问题导向。
重点完善发展理念：
创新、协调、绿色、开放、共享
《建议》指出，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立和深入推进“五大发展”。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置；协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策；开放是国家繁荣发展的必由之路，必须奉行互利共赢的开放战略；共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
着重强调发展保障：
发展是党执政兴国的第一要务
《建议》提出，发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。《建议》从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划的目标任务落到实处等6个方面提出了明确要求和部署。《建议》强调，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。