国家发改委就业和收入分配司副司长胡德巧直言，今年的就业任务比往年更加艰巨。
　　
　　


　　就业还是失业，成为目前中国高校毕业生们的最大“考题”。
　　“现在来看，今年就业形势不比去年好。”北京工业大学就业指导中心党处长表示。
　　来自教育部的信息显示，今年中国高校毕业生将达到创纪录的559万人，比去年增加64万人。其中10%的学生将选择专升本、考研或出国留学，但去年尚有70万-80万学生未能就业，因此2008年实际需要就业的学生人数在600万人以上。另外，首批2万名“三支一扶”大学生今年已服务期满等待再就业。
　　“目前以高校毕业生为代表的新增劳动力正在取代下岗失业人员成为中国就业压力的最大来源之一。”北京大学政府管理学院教授燕继荣说。
　　
　　就业形势空前严峻
　　
　　面临就业压力的不只是高校毕业生。“十一五”这5年，城镇每年要安排就业的人数达2400万，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，约为1200万人，缺口1200万人。更重要的是，农村还有1亿-1.5亿劳动力有待转移。
　　按照世界银行早前预计，2008年中国经济增长约在10.8%，最近又调整为9.8%。中国社会科学院社会保障研究室主任王德文表示，如采用2006年就业弹性计算，经济增长率放缓0.6个百分点对就业影响为0.042个百分点，3200万人就业将受到影响；如果经济增长率为9.8%，就业受影响人数可能要增长一倍。
　　同时，受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营困难，广东、江苏一带外贸型企业甚至出现倒闭潮。此外，今年也是国有企业政策性关闭破产的最后一年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何一年都大。同时今年还是中央大力推进节能减排、淘汰落后产能的一年。
　　据原劳动与社会保障部部长田成平近期估计，仅2008年城镇失业人口可能突破5000万人，农村突破2亿人。
　　
　　平等就业制度破局
　　
　　日前已在国家发改委办公会上过堂的《关于深化收入分配制度改革的指导意见》，其内容之一就是要将农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、残疾人就业、退役转业军人就业等纳入统筹就业范围，形成城乡劳动者平等就业的制度。
　　作为切入点，清华大学中国与世界经济研究中心近期出炉的一份课题报告建议，针对当前中国劳动力市场存在地区分割的现状，应该从作为劳动力市场流量的大学毕业生入手，启动全国统一的大学生就业市场。该课题负责人杨涛认为，成熟市场经济需要统一的要素市场，打破劳动力市场城市间制度和政策障碍是早晚的事。但解决2.6亿劳动力存量问题难度比较大，而将每年几百万的大学生作为试点，针对流量来进行渐进的改革是可行的。因此，可以把启动统一大学毕业生就业市场作为全盘劳动力市场一体化的突破口。
　　
　　创业带动就业？
　　
　　不过，解决庞杂的就业问题，最终还是要做大市场对劳动力的需求。
　　自2007年开始，创业逐渐成为中国解决就业难题的重要途径。在中国，每新增1个个体工商户，可以带动2人就业；每新增1个私营企业，可以带动13人就业。
　　人力资源和社会保障部已形成一套完整支持大学生创业体系的政策，如大学生想办小企业，各种行政性、事业性收费3年内不用交。如创办小型微利企业，按照20%的比例减征所得税。大学生们也可以申请小额担保贷款，国家还对一些微利项目进行贴息，中央财政出资占50%。但阻碍创业带动就业的机制缺陷仍显而易见。
　　首先，中国创业服务体系严重不健全，市场创业服务机构相对较弱，中小城市仍然非常缺乏开业指导和创业培训。其二，中国融资渠道和方式不能适应小企业融资“少、急、频”的需求特点。此前一项对147家企业进行的调查显示，没有一家企业的创业资金来源是银行贷款。其三，中小企业信息服务难以满足需求。据抽样调查，目前只有17%的中小企业建有自己的网站，企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等核心业务应用普及率低于10%。（摘自：财经线网站2008年7月29日 编辑：何乐）