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个人意志与公共意志之间存在冲突是一种难以避免的客观现实,对公共管理成败与否有着重要影响.客观存在的“求真困境”加剧了这对儿矛盾冲突,给公共管理有效开展提出了难题.本文试图通过解读“求真困境”,以及因此导致的个人意志与公共意志冲突,探讨建设完善社会软组织的必要性与可行性,作为解决问题的一个途径.