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摘要：我省中小型泵站在解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水资源问题中起着其它水利工程不可替代的作用，但也存在一些问题。本文就如何解决中小型泵站存在的问题提出建议。
关键词：泵站；问题；建议
Abstract: The small and medium pumping stations in resolving floods, drought and water shortage, water environmental degradation, play an irreplaceable role play but there are some problems. This article provides recommendations on how to solve the problems of small and medium-sized pumping station.Key words: pump station; recommendations
中图分类号：TV675 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
中小型泵站现状
1、泵站工程概况
新中国成立以来，我省泵站工程得到了迅猛发展，已初步形成了以大中型泵站为骨干、大中小型泵站相结合，提排与自排、提灌与自灌、提水与蓄水相结合的排灌体系。
目前已建成固定排灌泵站15799座、总装机170.4万kW。其中：中型泵站621座、总装机57.13万kW；小型泵站15171座、106.97万kW。
中小型泵站中1970年以前建站的约占30.6%，1971年-1980年建站的约占38.8%，1981-1990年建站的约占11.5%，1990年以后建站的占19.1%。
2、地位与作用
泵站工程在解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水资源问题中起着其它水利工程不可替代的作用。排灌泵站不仅使农业生产条件得到大大改善，抗御自然灾害的能力显著增强，而且还使工业、交通、水产和环境等社会各业受益。随着国民经济的发展、农村城镇化建设进程的加快、农业产业结构的调整、人民生活水平的提高、以及生态旅游的开发和利用，加上水资源短缺加剧和水环境不断恶化带来的负面影响，泵站工程的作用将会更加突出，其受益面也会越来越大。
二、中小型泵站存在的主要问题及原因
我省泵站工程大部分是上世纪８0年代以前兴建的，建站时因陋就简，标准低。投入运行后，由于经费困难，维修缺失，更新改造跟不上，泵站能耗逐年升高、灌排能力下降，排灌效益锐减、安全运行无保障，无法满足社会经济持续发展的需要。具体表现在：
1、规划设计不合理，建设标准低
一是我省不少泵站存在着规划设计不合理，泵站装置效率低的问题。不少泵站的进出水设计不科学。特别是进水设计不规范，造成进水条件恶化，有汽蚀、振动、漩涡产生，使水泵效率和工作性能急剧下降。
二是由于建设年代不同，投资的主体不同，受益区农作物种植结构的不断调整，从而形成原规划设计的灌排标准与现有规程规范的差异。
三是排涝标准低。1991年大水后，国家对长江、淮河进行了大力度的治理，大幅度地提高了堤防、涵闸、河道的建设标准，在应对特大洪涝灾害时有了可靠保障。而与此形成对照的是，许多泵站，特别是中小型泵站排涝标准偏低，沿淮的泵站一般仅能达到3～5年一遇，沿江泵站也只能达到5～7年一遇的标准。
四是排涝泵站的防洪标准低。一些泵站由于机电设备安装高程偏低，泵站前池无防洪设施，在排水的关键时刻丧失排水能力，形成“关门淹”。
五是选型不合理。中小型泵站大多建于计划经济时代，机电设备靠调拨，致使同一座泵站，机型不一，给运行管理和维护保养带来了难度。
六是工程布局不科学。受历史条件的影响，中小型泵站建设的突发性和盲目性，没有经过规划论证，没有技术审查，建设地点随意性大，布局不科学，工程整体效益难以充分发挥。
2、设备老化失修严重，积病成险
大部分中小型泵站由于运行时间长，主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，运行时温升高、噪音大，安全可靠性明显降低。水泵汽蚀磨损严重，振动加剧，加之原水泵厂或倒闭或转产，许多配件无法更换，致使泵站效率下降。闸阀、压力管道锈蚀、腐蚀严重，存在爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。建筑物工程年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生。
3、配套设施不全，工程效益不能正常发挥
多年来，在泵站工程建设和更新改造中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程。我省中小型泵站的排灌渠系均是建站时开挖和配套的，后續的配套几乎没有。原有的配套设施绝大部分损坏，完好率不足一半，渠道淤积，边坡跨塌，杂草丛生，水流不畅；实际输水能力只有设计过水能力的50%左右，出现有水放不出，供水不及时等现象，引起用水纠纷，农民望水兴叹，挫伤了农民用水积极性，严重制约了泵站效益的正常发挥。
4、水费征收困难
水费是泵站经济的主要来源，是维系泵站安全运行的重要保证。长期以来，农民群众对水是商品的认识不足，水费征收到位率一直很低。农村税费改革后，农民群众认为国家的农业税都已经取消，并且还有各种惠农补贴，排灌水费也可以不交，导致水费征收严重滑坡。加之，省政府出台了《关于规范农村水利工程水费的通知》，取消基本水费，实行计量收费，使水费征收工作再度陷入困境。对泵站来说，取消基本水费后，风调雨顺年份，灌溉泵站不提水，就没有水费收入；反之大旱之年，农民用水多,往往还受灾，又要交纳更多的水费，农民难以承受，只好放弃灌溉，泵站同样征收不到更多的水费。不少泵站管理单位几年都没有水费收入，职工工资无来源，设备不能及时维修养护，不少泵站已到了难以为继的状况。
5、管理经费不足，影响泵站安全运行
大多数泵站管理单位职工工资和工程维护养护经费完全依靠收取的水费来维持。由于水费收入锐减，泵站管理单位又没有其它的经费来源，许多泵站管理单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，技术人员流失严重。用于工程维修养护的投入更是微乎其微，导致维修不及时，管理维护差，泵站工程状况日趋不善，泵站运行中出现问题不能及时发现，安全运行存在隐患，影响泵站工程效益的正常发挥。
三、建议
目前泵站存在的问题，已经造成泵站工程效益难以发挥，严重威胁粮食生产安全，也制约了泵站自身的生存和发展。要使泵站恢复应有的工程效益，真正为农业生产和国民经济服务，必须增加投入，建立完善的管理体制和运行机制，彻底改变重建轻管的意识。提出如下建议：
一是在河道治理中，要处理好防洪与除涝的关系。特别是沿河圩区低洼地，常因河道水位高出地面而积水成涝，涝的问题不解决，堤防防洪标准再高终免不了“关门淹”的局面。因此，在流域治理中，要把防洪和除涝以及灌溉结合起来，实行综合治理，不可偏废。
二是加大泵站技改投入。建议各级财政要加大对中小型泵站更新改造的投入，省、市、县财政共同分担，解决投入不足的问题，加快中小型泵站更新改造速度，使中小型泵站真正承担起农村经济发展的支撑作用。
三是在实施泵站更新改造的同时，加强农田水利基本建设，科学指导，逐一落实排灌站的渠系配套工程，把土方工程做到位，把建筑物工程配套到位。实现水能引得进、放得出，提高水的利用率。使泵站工程改造一处，发挥效益一处，使农民得实惠一处。确保设计灌排效益的实现。
四是落实维修养护经费，延缓工程设施老化。维修养护经费的落实是保证排灌站正常运行的基本条件，各级政府都要高度重视，切实落实维修养护经费，延缓工程设施老化。
五是争取出台农业供水补贴政策，减轻广大农民的用水负担。近几年来，党中央和国务院对“三农”工作十分重视，出台了各种补贴措施，建议排涝费由各级财政全额负担；对灌溉水费实行定额内免费供水，超额部分水电费由农民自己负担。这样既能保证泵站工程充分发挥效益，又能促使农民节约用水，树立节水意识。
六是全面落实泵站职工待遇，不断改善职工的福利待遇。由于我省出台水管体制改革文件后，财政、人事等部门没有出台具体的操作细则，各市、县（区）在实施过程中没有统一的标准，造成改革后泵站职工待遇还存在较大差别，总体来说，职工的待遇仍然较低，水管体制改革还有待完善和提高。
七是加大人才培养力度。泵站管理得好坏，人才是关键。长期以来， 泵站技术人员和有能力的管理人员流失，人才严重短缺。针对目前技术人员严重不足的问题，建议各级水行政主管部门要高度重视培训工作，每年安排一定经费用于职工培训，请既有理论知识又有实践经验的技术骨干和管理人员对职工进行现场培训，全面提高泵站职工的技术素质。
关键词：泵站；问题；建议
Abstract: The small and medium pumping stations in resolving floods, drought and water shortage, water environmental degradation, play an irreplaceable role play but there are some problems. This article provides recommendations on how to solve the problems of small and medium-sized pumping station.Key words: pump station; recommendations
中图分类号：TV675 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
中小型泵站现状
1、泵站工程概况
新中国成立以来，我省泵站工程得到了迅猛发展，已初步形成了以大中型泵站为骨干、大中小型泵站相结合，提排与自排、提灌与自灌、提水与蓄水相结合的排灌体系。
目前已建成固定排灌泵站15799座、总装机170.4万kW。其中：中型泵站621座、总装机57.13万kW；小型泵站15171座、106.97万kW。
中小型泵站中1970年以前建站的约占30.6%，1971年-1980年建站的约占38.8%，1981-1990年建站的约占11.5%，1990年以后建站的占19.1%。
2、地位与作用
泵站工程在解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大水资源问题中起着其它水利工程不可替代的作用。排灌泵站不仅使农业生产条件得到大大改善，抗御自然灾害的能力显著增强，而且还使工业、交通、水产和环境等社会各业受益。随着国民经济的发展、农村城镇化建设进程的加快、农业产业结构的调整、人民生活水平的提高、以及生态旅游的开发和利用，加上水资源短缺加剧和水环境不断恶化带来的负面影响，泵站工程的作用将会更加突出，其受益面也会越来越大。
二、中小型泵站存在的主要问题及原因
我省泵站工程大部分是上世纪８0年代以前兴建的，建站时因陋就简，标准低。投入运行后，由于经费困难，维修缺失，更新改造跟不上，泵站能耗逐年升高、灌排能力下降，排灌效益锐减、安全运行无保障，无法满足社会经济持续发展的需要。具体表现在：
1、规划设计不合理，建设标准低
一是我省不少泵站存在着规划设计不合理，泵站装置效率低的问题。不少泵站的进出水设计不科学。特别是进水设计不规范，造成进水条件恶化，有汽蚀、振动、漩涡产生，使水泵效率和工作性能急剧下降。
二是由于建设年代不同，投资的主体不同，受益区农作物种植结构的不断调整，从而形成原规划设计的灌排标准与现有规程规范的差异。
三是排涝标准低。1991年大水后，国家对长江、淮河进行了大力度的治理，大幅度地提高了堤防、涵闸、河道的建设标准，在应对特大洪涝灾害时有了可靠保障。而与此形成对照的是，许多泵站，特别是中小型泵站排涝标准偏低，沿淮的泵站一般仅能达到3～5年一遇，沿江泵站也只能达到5～7年一遇的标准。
四是排涝泵站的防洪标准低。一些泵站由于机电设备安装高程偏低，泵站前池无防洪设施，在排水的关键时刻丧失排水能力，形成“关门淹”。
五是选型不合理。中小型泵站大多建于计划经济时代，机电设备靠调拨，致使同一座泵站，机型不一，给运行管理和维护保养带来了难度。
六是工程布局不科学。受历史条件的影响，中小型泵站建设的突发性和盲目性，没有经过规划论证，没有技术审查，建设地点随意性大，布局不科学，工程整体效益难以充分发挥。
2、设备老化失修严重，积病成险
大部分中小型泵站由于运行时间长，主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，运行时温升高、噪音大，安全可靠性明显降低。水泵汽蚀磨损严重，振动加剧，加之原水泵厂或倒闭或转产，许多配件无法更换，致使泵站效率下降。闸阀、压力管道锈蚀、腐蚀严重，存在爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。建筑物工程年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生。
3、配套设施不全，工程效益不能正常发挥
多年来，在泵站工程建设和更新改造中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程。我省中小型泵站的排灌渠系均是建站时开挖和配套的，后續的配套几乎没有。原有的配套设施绝大部分损坏，完好率不足一半，渠道淤积，边坡跨塌，杂草丛生，水流不畅；实际输水能力只有设计过水能力的50%左右，出现有水放不出，供水不及时等现象，引起用水纠纷，农民望水兴叹，挫伤了农民用水积极性，严重制约了泵站效益的正常发挥。
4、水费征收困难
水费是泵站经济的主要来源，是维系泵站安全运行的重要保证。长期以来，农民群众对水是商品的认识不足，水费征收到位率一直很低。农村税费改革后，农民群众认为国家的农业税都已经取消，并且还有各种惠农补贴，排灌水费也可以不交，导致水费征收严重滑坡。加之，省政府出台了《关于规范农村水利工程水费的通知》，取消基本水费，实行计量收费，使水费征收工作再度陷入困境。对泵站来说，取消基本水费后，风调雨顺年份，灌溉泵站不提水，就没有水费收入；反之大旱之年，农民用水多,往往还受灾，又要交纳更多的水费，农民难以承受，只好放弃灌溉，泵站同样征收不到更多的水费。不少泵站管理单位几年都没有水费收入，职工工资无来源，设备不能及时维修养护，不少泵站已到了难以为继的状况。
5、管理经费不足，影响泵站安全运行
大多数泵站管理单位职工工资和工程维护养护经费完全依靠收取的水费来维持。由于水费收入锐减，泵站管理单位又没有其它的经费来源，许多泵站管理单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，技术人员流失严重。用于工程维修养护的投入更是微乎其微，导致维修不及时，管理维护差，泵站工程状况日趋不善，泵站运行中出现问题不能及时发现，安全运行存在隐患，影响泵站工程效益的正常发挥。
三、建议
目前泵站存在的问题，已经造成泵站工程效益难以发挥，严重威胁粮食生产安全，也制约了泵站自身的生存和发展。要使泵站恢复应有的工程效益，真正为农业生产和国民经济服务，必须增加投入，建立完善的管理体制和运行机制，彻底改变重建轻管的意识。提出如下建议：
一是在河道治理中，要处理好防洪与除涝的关系。特别是沿河圩区低洼地，常因河道水位高出地面而积水成涝，涝的问题不解决，堤防防洪标准再高终免不了“关门淹”的局面。因此，在流域治理中，要把防洪和除涝以及灌溉结合起来，实行综合治理，不可偏废。
二是加大泵站技改投入。建议各级财政要加大对中小型泵站更新改造的投入，省、市、县财政共同分担，解决投入不足的问题，加快中小型泵站更新改造速度，使中小型泵站真正承担起农村经济发展的支撑作用。
三是在实施泵站更新改造的同时，加强农田水利基本建设，科学指导，逐一落实排灌站的渠系配套工程，把土方工程做到位，把建筑物工程配套到位。实现水能引得进、放得出，提高水的利用率。使泵站工程改造一处，发挥效益一处，使农民得实惠一处。确保设计灌排效益的实现。
四是落实维修养护经费，延缓工程设施老化。维修养护经费的落实是保证排灌站正常运行的基本条件，各级政府都要高度重视，切实落实维修养护经费，延缓工程设施老化。
五是争取出台农业供水补贴政策，减轻广大农民的用水负担。近几年来，党中央和国务院对“三农”工作十分重视，出台了各种补贴措施，建议排涝费由各级财政全额负担；对灌溉水费实行定额内免费供水，超额部分水电费由农民自己负担。这样既能保证泵站工程充分发挥效益，又能促使农民节约用水，树立节水意识。
六是全面落实泵站职工待遇，不断改善职工的福利待遇。由于我省出台水管体制改革文件后，财政、人事等部门没有出台具体的操作细则，各市、县（区）在实施过程中没有统一的标准，造成改革后泵站职工待遇还存在较大差别，总体来说，职工的待遇仍然较低，水管体制改革还有待完善和提高。
七是加大人才培养力度。泵站管理得好坏，人才是关键。长期以来， 泵站技术人员和有能力的管理人员流失，人才严重短缺。针对目前技术人员严重不足的问题，建议各级水行政主管部门要高度重视培训工作，每年安排一定经费用于职工培训，请既有理论知识又有实践经验的技术骨干和管理人员对职工进行现场培训，全面提高泵站职工的技术素质。