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摘要：中部崛起是国家继东部沿海城市开放、西部大开发以及振兴东北老工业区后，为统筹区域经济发展的又一重大举措。中部崛起战略对于加快我国经济社会的全面、协调、可持续发展，以及社会主义和谐社会的构建具有重大意义。而在中部崛起进程中，政府是关键，只有推进政府治理模式转交，加快服务型政府的构建，才能切实保证中部崛起的实现。
关键词：中部地区 地方政府 服务型政府
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)002-148-02
中部的崛起不仅是经济的崛起，它有着广泛的内涵，包括政治、经济、文化、社会的全面繁荣与复兴，是一个系统的工程，需要各个方面的努力与配合。由于政府是社会的组织和领导者，掌握着公共资源，并拥有着强大的行政能力，是社会公平、正义的象征，因而在中部崛起这样艰巨而复杂的工程中，中部地区的政府理所当然的处于主导地位，肩负主导作用。而发挥政府的作用，实现中部崛起，关键在于加快政府治理模式的转变，构建服务型政府。
1 中部地区的崛起要求加快服务型政府的构建
1.1 中部地区经济的发展要求建立服务型政府
中部地区经济发展滞后，表现在经济发展水平低，发展速度滞后，市场化水平、城市化和工业化进程也低于全国平均水平，缺乏综合实力和辐射力强的经济中心和城市群，非公有制经济比重低。中部地区及需加快经济发展，发挥区位优势，成为我国经济发展的脊梁。东部及西部发展势头好地区的经验表明，一个地区经济发展的越好，该地政府的服务就越到位，服务型政府构建取得的成绩就越大。而我国中部地区很多政府都是管制型政府，服务型政府构建滞后。因此，中部地区经济的发展要求加快服务型政府的构建。
1.2 行政体制改革的推进要求中部地区加快构建服务型政府
加快行政体制改革，建设服务型政府已成为当前各级政府的共同目标，和社会关注的焦点。在中央的大力号召之下，我国各地政府都积极实施政府改革，开展各种措施，将服务型政府建设落到实处，真正以民服务为本位，建设服务型政府。长期以来中部地区政府官本位意识严重，体制僵硬，机构臃肿，职能亟待转变，服务型政府构建的进程也比較滞后。因而，中部地区必须积极探讨加快行政体制改革，加快服务型政府的构建。
1.3 中部地区人民日益增长的民主、权利意识要求建立服务型政府
中部地区由于地理条件及国家政策因素长期处于闭塞状态，民众安于现状、封建守旧，缺乏民主权利意识。随着经济的发展，各地交流的加深，及教育的普及与深化，中部地区民众的民主意识日益增强，维权的同时，也要求参与政治生活。而中部很多地方政府仍处于管制型政府模式，缺乏服务意识，难以满足民众日益增长的政治诉求。服务型政府坚持民本位，以促进公民自由全面的发展为目标，是一个公平公正的政府，公民可以通过各种合法渠道，表达自身观点和诉求，真正参与到政治生活中来，实现社会的公平正义。
1.4 中部地区建设和谐社会亟待加强服务型政府建设
中部地区由于长期处于管制型政府模式，政府管理方式单一，在片面的经济发展观主导之下，发展进程较缓，甚至还出现“有增长无发展”及“恶增长”的现象。同时还出现一系列的社会问题，如：资源过渡开发、生态破坏、城乡差距扩大、教育、医疗落后、房价飞涨、就业问题严峻等。这些直接影响了中部地区的社会稳定与发展，以及我国和谐社会的构建。服务型政府把“以人为本”放在核心地位，坚持在科学发展观的指导下，促进人、经济以及社会的全面发展。因而，相比中部地区原来的管制型政府模式，服务型政府有利于缓解社会矛盾，促进社会的和谐与发展。
2 中部地区服务型政府构建的困境
服务型政府的建设是一个系统而庞大的工程，包括理念、职能、制度、行为方式以及队伍建设等，同时又是一个新兴的事物，没有现成模式可用，需要不断地摸索和实践。中部地区在服务型政府构建上的实践中存在不少问题，主要表现为：
2.1 政府服务理念缺失，服务意识淡薄
中部地区政府受传统行政文化影响，过分强调政治统治功能，而忽视服务功能，直接导致了政府服务理念缺失，服务意识淡薄。政府在行政中习惯发号施令，对民众颐指气使，不主动为群众服务，反而设置各种障碍，一句话概括政府服务即“门难进，脸难看，话难听，事难办”。政府工作人员服务态度极差，缺乏责任感、自律精神和最基本的为民服务的观念，严重损害了中部地区政府的形象和公信力，背离了服务型政府的基本要求，阻碍了服务型政府构建的顺利发展。
2.2 政府职能错位、越位、缺位现象严重
中部地区政府职能不适应服务型政府的构建，错位、越位、缺位现象严重。主要表现为政府与企业、社会界限不清、分工不明，行使了本不该由政府来行使的职能，地方政府常以全能的角色出现在市场经济中，超越了自己的职责范围，管了不该管的事务。同时，政府的职能不够完善，没有尽到职责，如对社会的基础设施和服务(道路交通、城市绿化、公共设施等)投入不足，和事关民生的社会保障体系不健全。
2.3 服务型政府构建缺乏相关的法律制度支持
服务制度是服务型政府建设的保障，没有制度的支持，服务型政府的建设只能才成为表面文章。中部地区政府服务型政府建设起步较晚，在相关制度建设上也比较滞后。中部地区政府吸取各地经验，相继提出一站式服务、承诺服务、政务超市等口号，但是这些行为仅限于操作层面而未上升到制度化层面。中部地区很多政府在民主及监督上进行政务公开、公示和听证等办法，但是也没有制度化，随意性很强。此外，公务员绩效考核制度以及问责制度也不健全，绩效考核乃至升迁任免基本上都由上级决定，缺乏为人民负责和服务的意识，问责制的缺乏使服务的责任流于形式。
2.4 服务型政府具体操作运行中出现并化
中部地区在服务型政府构建过程中，开展各项利民措施，但在具体操作中存在一些问题，与服务型政府构建背道而驰。首先表现为重形式轻内容，很多地方行政服务中心实际上成为一种收发中心，很多审批项目在服务中心或审批大厅根本不能办理，很多含金量高的项目也未进入服务大厅，政府网站也大部分更新滞后甚至不更新，基本成了死网；其次，各地政府纷纷出台相关的措施，但是在实际运作中，政府的措施往往是纸上谈兵，做法也往往与承诺背离，缺乏切实行动和落实，极大损害政府公信力；同时，差别服务强制服务显著，差别服务表现在发达与欠发达地区之间、不同行业之间、贫富人群之间、在岗与无业人员之间，政府强制性服务突出表现为政府以自己的意志，而不是公众的意愿去提供服务。
3 加快中部地区服务型政府构建的对策
中部地区服务型政府构建是中部崛起的关键，在中部地区服务型政府构建中出现的问题，我们要高度重视，努力探索， 寻求解决之道，可以从以下几方面着手：
3.1 加强服务型政府构建的相关的思想文化建设
服务型政府的构建首先要解决的就是思想认识上的问题，首先要认识到服务型政府区别于其他类型政府的最重要的因素就是将服务作为价值追求。因而，中部地区在构建服务型政府进程中，首先要求政府必须树立服务本位的观念，要把为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本原则和使命。政府就是服务者，要认识到自身的职责就是为公众提供服务，处在一种从属的地位，扮演公仆的角色，要站在公众立场思考，一切从公众需要出发，一切以公众需求为转移。政府的职责本质上是为人民、为社会提供服务，提倡、灌输公仆意识、服务意识，树立以民为本、公众至上的价值观，使之成为政府文化的核心。。
3.2 加快政府职能转变。切实把政府职能转化到服务上来
中部地区政府公共服务职能十分薄弱，严重制约服务型政府建设的进程，应该切实使政府只能转到经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务上来。目前结合中部地区实际情况可以从以下几方面着手：首先，进行政企分开，政府不再干预企业日常的经营管理，让企业正真成为自主经营、自负盈亏的市场主体；其次，加大對农村的公共服务力度，协调城乡服务失衡问题，加大多农业的投入，加快新农村建设，增加农民收入，保护农民合法权益：第三，加强社会保障体系建设，建设覆盖面广泛、惠及城乡的居民基本生活保障体系以及相关的养老、医疗、失业、工伤、生育等保障制度。
3.3 加强服务型政府建设相关的制度建设
法律制度是服务型政府构建的有力保证，中部地区政府必须加强相关的法律制度建设，建立起完善的民主决策、监督、绩效考核以及问责制度等，确保服务型政府建设的顺利开展。首先，建立与政府科学民主决策相关的各项制度，如重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学、民主、规范化的决策程序，实行社会公示以及听证制度，充分尊重民情，利用民智以及现代科技，增强政府决策的透明度和大众的参与度；其次，建立政务公开及监督制度，提高政务公开水平，规范政务公开的内容、形式和时限，推进政务公开的过程，实际上是政府权力运作规范化的过程，保证政府的运作在公众的视野范围，同时公众可以通过有效的途径对政府进行有效监督；。再次，建立科学的绩效评估和官员问责制度，服务型政府所要求的绩效评估不仅要注重经济绩效，更要重视社会公平、正义及发展，同时建立起决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任，直至引咎辞职、责令辞职。
3.4 加强公务员队伍的建设
服务型政府建设要靠公务员的身体力行，公务员队伍的素质直接关系到中部地区服务型政府建设的成败。必须从以下几方面加强公务员队伍的建设：首先要加强思想建设，树立公仆意识和以人为本的服务观念，切实把人民群众利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点：其次，加强作风建设，切实转变工作作风，廉洁从政，勤奋敬业，克服形式主义，重视调查研究，密切联系群众，深入基层，为基层、为群众办实事、办好事；。最后，还要加强公务员能力建设，通过各种学习和培训，提高依法行政能力，加强学习创新能力以及处理复杂矛盾和应对突发事件的能力。
4 结论
总之，中部地区政府在中部崛起中肩负着重大责任，并起着主导作用，加强中部地区服务型政府的构建，树立服务本位意识，加强服务职能，切实以服务为中心，正是中部崛起的关键所在。虽然中部地区在服务型政府构建过程中遇到困难，但是只要正视问题，采取行之有效的措施，服务型政府的构建必将顺利开展，中部崛起必将指日可待。
关键词：中部地区 地方政府 服务型政府
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)002-148-02
中部的崛起不仅是经济的崛起，它有着广泛的内涵，包括政治、经济、文化、社会的全面繁荣与复兴，是一个系统的工程，需要各个方面的努力与配合。由于政府是社会的组织和领导者，掌握着公共资源，并拥有着强大的行政能力，是社会公平、正义的象征，因而在中部崛起这样艰巨而复杂的工程中，中部地区的政府理所当然的处于主导地位，肩负主导作用。而发挥政府的作用，实现中部崛起，关键在于加快政府治理模式的转变，构建服务型政府。
1 中部地区的崛起要求加快服务型政府的构建
1.1 中部地区经济的发展要求建立服务型政府
中部地区经济发展滞后，表现在经济发展水平低，发展速度滞后，市场化水平、城市化和工业化进程也低于全国平均水平，缺乏综合实力和辐射力强的经济中心和城市群，非公有制经济比重低。中部地区及需加快经济发展，发挥区位优势，成为我国经济发展的脊梁。东部及西部发展势头好地区的经验表明，一个地区经济发展的越好，该地政府的服务就越到位，服务型政府构建取得的成绩就越大。而我国中部地区很多政府都是管制型政府，服务型政府构建滞后。因此，中部地区经济的发展要求加快服务型政府的构建。
1.2 行政体制改革的推进要求中部地区加快构建服务型政府
加快行政体制改革，建设服务型政府已成为当前各级政府的共同目标，和社会关注的焦点。在中央的大力号召之下，我国各地政府都积极实施政府改革，开展各种措施，将服务型政府建设落到实处，真正以民服务为本位，建设服务型政府。长期以来中部地区政府官本位意识严重，体制僵硬，机构臃肿，职能亟待转变，服务型政府构建的进程也比較滞后。因而，中部地区必须积极探讨加快行政体制改革，加快服务型政府的构建。
1.3 中部地区人民日益增长的民主、权利意识要求建立服务型政府
中部地区由于地理条件及国家政策因素长期处于闭塞状态，民众安于现状、封建守旧，缺乏民主权利意识。随着经济的发展，各地交流的加深，及教育的普及与深化，中部地区民众的民主意识日益增强，维权的同时，也要求参与政治生活。而中部很多地方政府仍处于管制型政府模式，缺乏服务意识，难以满足民众日益增长的政治诉求。服务型政府坚持民本位，以促进公民自由全面的发展为目标，是一个公平公正的政府，公民可以通过各种合法渠道，表达自身观点和诉求，真正参与到政治生活中来，实现社会的公平正义。
1.4 中部地区建设和谐社会亟待加强服务型政府建设
中部地区由于长期处于管制型政府模式，政府管理方式单一，在片面的经济发展观主导之下，发展进程较缓，甚至还出现“有增长无发展”及“恶增长”的现象。同时还出现一系列的社会问题，如：资源过渡开发、生态破坏、城乡差距扩大、教育、医疗落后、房价飞涨、就业问题严峻等。这些直接影响了中部地区的社会稳定与发展，以及我国和谐社会的构建。服务型政府把“以人为本”放在核心地位，坚持在科学发展观的指导下，促进人、经济以及社会的全面发展。因而，相比中部地区原来的管制型政府模式，服务型政府有利于缓解社会矛盾，促进社会的和谐与发展。
2 中部地区服务型政府构建的困境
服务型政府的建设是一个系统而庞大的工程，包括理念、职能、制度、行为方式以及队伍建设等，同时又是一个新兴的事物，没有现成模式可用，需要不断地摸索和实践。中部地区在服务型政府构建上的实践中存在不少问题，主要表现为：
2.1 政府服务理念缺失，服务意识淡薄
中部地区政府受传统行政文化影响，过分强调政治统治功能，而忽视服务功能，直接导致了政府服务理念缺失，服务意识淡薄。政府在行政中习惯发号施令，对民众颐指气使，不主动为群众服务，反而设置各种障碍，一句话概括政府服务即“门难进，脸难看，话难听，事难办”。政府工作人员服务态度极差，缺乏责任感、自律精神和最基本的为民服务的观念，严重损害了中部地区政府的形象和公信力，背离了服务型政府的基本要求，阻碍了服务型政府构建的顺利发展。
2.2 政府职能错位、越位、缺位现象严重
中部地区政府职能不适应服务型政府的构建，错位、越位、缺位现象严重。主要表现为政府与企业、社会界限不清、分工不明，行使了本不该由政府来行使的职能，地方政府常以全能的角色出现在市场经济中，超越了自己的职责范围，管了不该管的事务。同时，政府的职能不够完善，没有尽到职责，如对社会的基础设施和服务(道路交通、城市绿化、公共设施等)投入不足，和事关民生的社会保障体系不健全。
2.3 服务型政府构建缺乏相关的法律制度支持
服务制度是服务型政府建设的保障，没有制度的支持，服务型政府的建设只能才成为表面文章。中部地区政府服务型政府建设起步较晚，在相关制度建设上也比较滞后。中部地区政府吸取各地经验，相继提出一站式服务、承诺服务、政务超市等口号，但是这些行为仅限于操作层面而未上升到制度化层面。中部地区很多政府在民主及监督上进行政务公开、公示和听证等办法，但是也没有制度化，随意性很强。此外，公务员绩效考核制度以及问责制度也不健全，绩效考核乃至升迁任免基本上都由上级决定，缺乏为人民负责和服务的意识，问责制的缺乏使服务的责任流于形式。
2.4 服务型政府具体操作运行中出现并化
中部地区在服务型政府构建过程中，开展各项利民措施，但在具体操作中存在一些问题，与服务型政府构建背道而驰。首先表现为重形式轻内容，很多地方行政服务中心实际上成为一种收发中心，很多审批项目在服务中心或审批大厅根本不能办理，很多含金量高的项目也未进入服务大厅，政府网站也大部分更新滞后甚至不更新，基本成了死网；其次，各地政府纷纷出台相关的措施，但是在实际运作中，政府的措施往往是纸上谈兵，做法也往往与承诺背离，缺乏切实行动和落实，极大损害政府公信力；同时，差别服务强制服务显著，差别服务表现在发达与欠发达地区之间、不同行业之间、贫富人群之间、在岗与无业人员之间，政府强制性服务突出表现为政府以自己的意志，而不是公众的意愿去提供服务。
3 加快中部地区服务型政府构建的对策
中部地区服务型政府构建是中部崛起的关键，在中部地区服务型政府构建中出现的问题，我们要高度重视，努力探索， 寻求解决之道，可以从以下几方面着手：
3.1 加强服务型政府构建的相关的思想文化建设
服务型政府的构建首先要解决的就是思想认识上的问题，首先要认识到服务型政府区别于其他类型政府的最重要的因素就是将服务作为价值追求。因而，中部地区在构建服务型政府进程中，首先要求政府必须树立服务本位的观念，要把为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本原则和使命。政府就是服务者，要认识到自身的职责就是为公众提供服务，处在一种从属的地位，扮演公仆的角色，要站在公众立场思考，一切从公众需要出发，一切以公众需求为转移。政府的职责本质上是为人民、为社会提供服务，提倡、灌输公仆意识、服务意识，树立以民为本、公众至上的价值观，使之成为政府文化的核心。。
3.2 加快政府职能转变。切实把政府职能转化到服务上来
中部地区政府公共服务职能十分薄弱，严重制约服务型政府建设的进程，应该切实使政府只能转到经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务上来。目前结合中部地区实际情况可以从以下几方面着手：首先，进行政企分开，政府不再干预企业日常的经营管理，让企业正真成为自主经营、自负盈亏的市场主体；其次，加大對农村的公共服务力度，协调城乡服务失衡问题，加大多农业的投入，加快新农村建设，增加农民收入，保护农民合法权益：第三，加强社会保障体系建设，建设覆盖面广泛、惠及城乡的居民基本生活保障体系以及相关的养老、医疗、失业、工伤、生育等保障制度。
3.3 加强服务型政府建设相关的制度建设
法律制度是服务型政府构建的有力保证，中部地区政府必须加强相关的法律制度建设，建立起完善的民主决策、监督、绩效考核以及问责制度等，确保服务型政府建设的顺利开展。首先，建立与政府科学民主决策相关的各项制度，如重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学、民主、规范化的决策程序，实行社会公示以及听证制度，充分尊重民情，利用民智以及现代科技，增强政府决策的透明度和大众的参与度；其次，建立政务公开及监督制度，提高政务公开水平，规范政务公开的内容、形式和时限，推进政务公开的过程，实际上是政府权力运作规范化的过程，保证政府的运作在公众的视野范围，同时公众可以通过有效的途径对政府进行有效监督；。再次，建立科学的绩效评估和官员问责制度，服务型政府所要求的绩效评估不仅要注重经济绩效，更要重视社会公平、正义及发展，同时建立起决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任，直至引咎辞职、责令辞职。
3.4 加强公务员队伍的建设
服务型政府建设要靠公务员的身体力行，公务员队伍的素质直接关系到中部地区服务型政府建设的成败。必须从以下几方面加强公务员队伍的建设：首先要加强思想建设，树立公仆意识和以人为本的服务观念，切实把人民群众利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点：其次，加强作风建设，切实转变工作作风，廉洁从政，勤奋敬业，克服形式主义，重视调查研究，密切联系群众，深入基层，为基层、为群众办实事、办好事；。最后，还要加强公务员能力建设，通过各种学习和培训，提高依法行政能力，加强学习创新能力以及处理复杂矛盾和应对突发事件的能力。
4 结论
总之，中部地区政府在中部崛起中肩负着重大责任，并起着主导作用，加强中部地区服务型政府的构建，树立服务本位意识，加强服务职能，切实以服务为中心，正是中部崛起的关键所在。虽然中部地区在服务型政府构建过程中遇到困难，但是只要正视问题，采取行之有效的措施，服务型政府的构建必将顺利开展，中部崛起必将指日可待。