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摘 要 进一步加强和改进干部教育培训工作，是党中央从党和国家事业发展全局做出的一项重要决策。提高干部教育培训质量，是学习好贯彻好落实好中央《2013-2017年全国干部教育培训规划》，建设高素质干部队伍的保证。本文从加强制度、破解难题入手，就提高干部教育培训质量进行了浅显的思考。
关键词 干部教育 培训 质量
中图分类号：D262 文献标识码：A
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用。党的十八大在提出全面建成小康社会奋斗目标的同时，提出“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求。贯彻落实这一部署要求，中共中央近日印发了《2013-2017年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），提出了今后5年干部教育培训工作的指导思想和总体要求，明确了重点培训内容、培训对象及措施、培训能力建设等方面的具体任务和要求。作为一名党校教育工作者，要在《规划》的指导下做好新形势下的干部教育培训工作，必须找准培训中的症结，对症下药，提高干部教育培训的质量。
一、建立健全制度，破解培训“梗阻”的难题
党的十六大以来，中央做出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略决策，十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。按照中央要求，各级党委精心安排，制定了周密的培训规划。各级党校按照党委安排，认真组织教学，在干部教育培训中积极发挥主渠道、主阵地作用，干部教育培训事业取得新的重大进展，为建设高素质干部队伍、推动科学发展、促进社会和谐提供了有力支撑。但是，在这些年的干部教育培训中，我们发现有些部门（单位）对教育培训工作在认识上有偏差，认为培训不培训都没有关系，经常以工作忙、任务重等为由，不让一些重要岗位上的干部参加培训，一旦组织部门有调训任务，就派一些年龄偏大，工作不忙的同志参加，从而使个别干部出现三年参加了两次培训。或者有时迫于组织部门压力，派一些重要岗位的干部参加了，但总是三天两头叫回单位，使这些干部培训时间不能得到保证。这种现象的存在，使干部教育培训出现了“两头热，中间凉”。因此，提高干部教育培训质量必须首先解决学员选调问题。
一是实行干部教育培训与职务晋升挂钩制度。组织部门作为干部教育培训的管理部门，要加强对干部教育培训结果的应用，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中的规定，对达不到规定学习时限的干部不进行提拔任职或暂缓任职，通过对干部任职的限制，提高部门（单位）领导对干部教育培训的重视，解决领导干部对部门（单位）中的优秀分子“重使用、轻教育”的思想和干部调训中“两头热，中间凉”的问题，促使其从“培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部”的大局出发，舍得抽调单位的贤能，工作中的骨干参加培训，进行重点培养，促其早日成熟，尽快成长。
二是建立领导干部学习考核制度。当前干部教育培训工作之所以出现“梗阻”问题，其中最重要的一个原因就是单位领导是否支持干部参加培训无硬性约束，以致出现了“调闲人易，训贤人难”的问题。按照《规划》中“坚持分类分级、全员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖。”的原则，将领导干部的学习和支持干部培训的情况纳入年度考核之中，要把《规划》中规定的“每年每单位脱产培训调训率不低于30%，干部参训率不低于50%，人均年脱产培训学时数不低于110学时”的规定指标作为硬性指标，对于完不成任务的，单位领导班子不得评定为好班子，干部不得评定为优秀等次。
三是完善干部调训制度。干部调训机制的不完善是干部培训“梗阻”的重要因素。在实际培训过程中，根据制定的干部培训计划，区别不同班次，变分配培训名额，由单位自主调训学员为由组织部门根据干部参加培训的情况直接调训到个人，保证干部的应训尽训。
二、增强培训实效，破解培训“低效”的难题
当前，影响干部教育培训质量的一个重要原因就是教需分离，主要表现为：培训内容滞后，老生常谈，对学员想解决，关心、急需和实用的新知识培训少，缺乏针对性和实效性；培训形式习惯于“我讲你听”式的“满堂灌”，调动不起学员的学习兴趣。因此，要提高培训质量，必须在结合实际，立足实用，突出实效上下功夫。
一是实行分类施训。在实际培训过程中，要区别不同的干部，不同的培训需求，采取不同的培训方式，设置不同的教学内容，实行“分餐制”培训，既促进了干部培训的质量，又做到了学以致用。对处级干部的培训突出“专”，重点抓好当前热点难点问题的培训中心；对科级领导干部的培训突出“全”，重点抓好科级以上干部的理论素养和领导艺术等有关知识的培训；对年轻后备干部的培训突出“用”，加大实用知识培训，丰富其工作经验，增加其阅历，提高其解决复杂问题的能力；对农村党支部书记的培训突出“专”，提高他们的致富能力和指導生产，带领群众共同致富的能力。
二是灵活培训形式。灵活有效的培训形式对于提高干部培训质量会起到事半功倍的效果。在培训过程中，那种“满堂灌”的教学模式，已经不适应新形势的需要，必须通过灵活的教学形式，活跃课堂气氛，提高教学效果。如：可采取课堂教学与理论研讨相结合，小组讨论与大会交流相结合，学习理论与参观考察相结合的形式进行。同时，可以借助现代化的教学手段，实现远程教学，让学员聆听国内知名专家学者的讲授。还可以采取到生产一线进行培训，以实现“进门是课堂，出门是现场”的培训效果。
三是注重实践锻炼。“学习理论多，接触实践少”、“纸上谈兵的多，参与实践的少”以及“眼高手低”的现象都是影响干部教育培训质量的重要因素。在具体的培训过程中，可以根据不同的主体班次，组织不同形式参观考察，或是把参训学员分别派到有关部门进行挂职锻炼，跟班学习，在经济一线接受锻炼，既磨炼他们的意志，丰富了其工作经验，又增加了其阅历，实现了理论知识与社会实践的有机结合。
三、完善评价机制，破解培训“动力”的难题
干部教育培训质量不高的一个重要因素就是激励机制不全，培训评价不完善，培训和使用相脱节、“学与不学、学好学孬一个样”，干部参训的热情不高、动力不足。这就要求我们各级组织部门及培训机构要完善干部培训评价机制，激发学员的参训热情。
一是完善培训评价。为真正解决“学与不学一个样”、“学好学孬一个样”的问题，客观公正地评价学员在校培训期间的表现，为准确使用干部提供有效依据。在实际培训过程中，可以试行制定了《主体班次学员考核考评办法》，对参训学员在理论知识、社会调研、党性分析、考勤四个方面进行百分制量化考核，一改过去单纯进行理论考试的做法。并根据学员考试考核的总成绩，按照参训学员的比例，自高分到低分确定出“优秀学员”，颁发“优秀学员证书”，记入学员学习培训档案，报组织部门备案，纳入市委管理的后备干部进行重点培养。
二是做好训用结合。培训和使用的有机结合是增强干部培训动力的重要因素之一。在强化干部培训的同时，坚持干部培训与干部使用的有机结合，严格落实《规划》中对干部培训的规定，切实解决训用结合不够的问题。对于达不到《规划》规定学习指标的单位，在干部使用时要进行补课，待完成规定指标后，再进行动议。对于没有完成学习指标的干部，确实是因个人原因造成的，原则上不予提拔任职。对在教育培训各方面都非常优秀的干部，优先提拔或调整到重要工作岗位，以提高干部教育培训的吸引力。
三是实行培训登记。培训管理上的不规范，是影响培训动力重要原因之一，为进一步规范干部教育培训工作，全面掌握、准确了解干部的教育培训情况，把“大规模培训干部”的各项要求落到实处。干部培训部门要加强管理，要建立严格的培训登记制度，对干部的培训情况登记在册。同时，要积极主动参与干部年度考核工作，根据干部参加培训情况，对干部学的方面提供量化分值，为组织部门加强干部管理提供有力的依据。
（作者单位：嘉峪关市委党校）
关键词 干部教育 培训 质量
中图分类号：D262 文献标识码：A
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用。党的十八大在提出全面建成小康社会奋斗目标的同时，提出“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的要求。贯彻落实这一部署要求，中共中央近日印发了《2013-2017年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），提出了今后5年干部教育培训工作的指导思想和总体要求，明确了重点培训内容、培训对象及措施、培训能力建设等方面的具体任务和要求。作为一名党校教育工作者，要在《规划》的指导下做好新形势下的干部教育培训工作，必须找准培训中的症结，对症下药，提高干部教育培训的质量。
一、建立健全制度，破解培训“梗阻”的难题
党的十六大以来，中央做出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略决策，十七大提出要继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。按照中央要求，各级党委精心安排，制定了周密的培训规划。各级党校按照党委安排，认真组织教学，在干部教育培训中积极发挥主渠道、主阵地作用，干部教育培训事业取得新的重大进展，为建设高素质干部队伍、推动科学发展、促进社会和谐提供了有力支撑。但是，在这些年的干部教育培训中，我们发现有些部门（单位）对教育培训工作在认识上有偏差，认为培训不培训都没有关系，经常以工作忙、任务重等为由，不让一些重要岗位上的干部参加培训，一旦组织部门有调训任务，就派一些年龄偏大，工作不忙的同志参加，从而使个别干部出现三年参加了两次培训。或者有时迫于组织部门压力，派一些重要岗位的干部参加了，但总是三天两头叫回单位，使这些干部培训时间不能得到保证。这种现象的存在，使干部教育培训出现了“两头热，中间凉”。因此，提高干部教育培训质量必须首先解决学员选调问题。
一是实行干部教育培训与职务晋升挂钩制度。组织部门作为干部教育培训的管理部门，要加强对干部教育培训结果的应用，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中的规定，对达不到规定学习时限的干部不进行提拔任职或暂缓任职，通过对干部任职的限制，提高部门（单位）领导对干部教育培训的重视，解决领导干部对部门（单位）中的优秀分子“重使用、轻教育”的思想和干部调训中“两头热，中间凉”的问题，促使其从“培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部”的大局出发，舍得抽调单位的贤能，工作中的骨干参加培训，进行重点培养，促其早日成熟，尽快成长。
二是建立领导干部学习考核制度。当前干部教育培训工作之所以出现“梗阻”问题，其中最重要的一个原因就是单位领导是否支持干部参加培训无硬性约束，以致出现了“调闲人易，训贤人难”的问题。按照《规划》中“坚持分类分级、全员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全覆盖。”的原则，将领导干部的学习和支持干部培训的情况纳入年度考核之中，要把《规划》中规定的“每年每单位脱产培训调训率不低于30%，干部参训率不低于50%，人均年脱产培训学时数不低于110学时”的规定指标作为硬性指标，对于完不成任务的，单位领导班子不得评定为好班子，干部不得评定为优秀等次。
三是完善干部调训制度。干部调训机制的不完善是干部培训“梗阻”的重要因素。在实际培训过程中，根据制定的干部培训计划，区别不同班次，变分配培训名额，由单位自主调训学员为由组织部门根据干部参加培训的情况直接调训到个人，保证干部的应训尽训。
二、增强培训实效，破解培训“低效”的难题
当前，影响干部教育培训质量的一个重要原因就是教需分离，主要表现为：培训内容滞后，老生常谈，对学员想解决，关心、急需和实用的新知识培训少，缺乏针对性和实效性；培训形式习惯于“我讲你听”式的“满堂灌”，调动不起学员的学习兴趣。因此，要提高培训质量，必须在结合实际，立足实用，突出实效上下功夫。
一是实行分类施训。在实际培训过程中，要区别不同的干部，不同的培训需求，采取不同的培训方式，设置不同的教学内容，实行“分餐制”培训，既促进了干部培训的质量，又做到了学以致用。对处级干部的培训突出“专”，重点抓好当前热点难点问题的培训中心；对科级领导干部的培训突出“全”，重点抓好科级以上干部的理论素养和领导艺术等有关知识的培训；对年轻后备干部的培训突出“用”，加大实用知识培训，丰富其工作经验，增加其阅历，提高其解决复杂问题的能力；对农村党支部书记的培训突出“专”，提高他们的致富能力和指導生产，带领群众共同致富的能力。
二是灵活培训形式。灵活有效的培训形式对于提高干部培训质量会起到事半功倍的效果。在培训过程中，那种“满堂灌”的教学模式，已经不适应新形势的需要，必须通过灵活的教学形式，活跃课堂气氛，提高教学效果。如：可采取课堂教学与理论研讨相结合，小组讨论与大会交流相结合，学习理论与参观考察相结合的形式进行。同时，可以借助现代化的教学手段，实现远程教学，让学员聆听国内知名专家学者的讲授。还可以采取到生产一线进行培训，以实现“进门是课堂，出门是现场”的培训效果。
三是注重实践锻炼。“学习理论多，接触实践少”、“纸上谈兵的多，参与实践的少”以及“眼高手低”的现象都是影响干部教育培训质量的重要因素。在具体的培训过程中，可以根据不同的主体班次，组织不同形式参观考察，或是把参训学员分别派到有关部门进行挂职锻炼，跟班学习，在经济一线接受锻炼，既磨炼他们的意志，丰富了其工作经验，又增加了其阅历，实现了理论知识与社会实践的有机结合。
三、完善评价机制，破解培训“动力”的难题
干部教育培训质量不高的一个重要因素就是激励机制不全，培训评价不完善，培训和使用相脱节、“学与不学、学好学孬一个样”，干部参训的热情不高、动力不足。这就要求我们各级组织部门及培训机构要完善干部培训评价机制，激发学员的参训热情。
一是完善培训评价。为真正解决“学与不学一个样”、“学好学孬一个样”的问题，客观公正地评价学员在校培训期间的表现，为准确使用干部提供有效依据。在实际培训过程中，可以试行制定了《主体班次学员考核考评办法》，对参训学员在理论知识、社会调研、党性分析、考勤四个方面进行百分制量化考核，一改过去单纯进行理论考试的做法。并根据学员考试考核的总成绩，按照参训学员的比例，自高分到低分确定出“优秀学员”，颁发“优秀学员证书”，记入学员学习培训档案，报组织部门备案，纳入市委管理的后备干部进行重点培养。
二是做好训用结合。培训和使用的有机结合是增强干部培训动力的重要因素之一。在强化干部培训的同时，坚持干部培训与干部使用的有机结合，严格落实《规划》中对干部培训的规定，切实解决训用结合不够的问题。对于达不到《规划》规定学习指标的单位，在干部使用时要进行补课，待完成规定指标后，再进行动议。对于没有完成学习指标的干部，确实是因个人原因造成的，原则上不予提拔任职。对在教育培训各方面都非常优秀的干部，优先提拔或调整到重要工作岗位，以提高干部教育培训的吸引力。
三是实行培训登记。培训管理上的不规范，是影响培训动力重要原因之一，为进一步规范干部教育培训工作，全面掌握、准确了解干部的教育培训情况，把“大规模培训干部”的各项要求落到实处。干部培训部门要加强管理，要建立严格的培训登记制度，对干部的培训情况登记在册。同时，要积极主动参与干部年度考核工作，根据干部参加培训情况，对干部学的方面提供量化分值，为组织部门加强干部管理提供有力的依据。
（作者单位：嘉峪关市委党校）