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民主政治要求政府是负责任的政府,政府必须责任行政.责任行政的实现关键是对公务员进行有效规制.公务员是有双重身份的能动的人,公务员是否能够对民众负责,受内在和外在因素的影响和制约.与此相对,责任行政的实现有两个途径:一是引导公务员树立正确的伦理道德观,提高公务员责任行政的内在驱动力;二是通过完善法律制度建设,增强外部控制能力.