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养老金隐性债务超过20万亿的消息让人平添一种老无所依的担忧。最近又有新的统计数字,得出养老金的个人账户空账已经接近3万亿。
点评:虽然这些数字看起来耸人听闻,但他们背后的含义值得推敲。中国养老保险的实质问题不在于隐性债务和个人账户空账的数额大小,经济增长能否维系、收入分配是否公平才是根本。
中国目前实行的养老保险制度是积累制和现收现付制度的混合,而实际操作上,支付养老金却是现收现付,因为个人账户每年都有一部分被挪用到统筹账户中去,即个人账户和统筹账户的结合。这样做的目的,本是为了结合现收现付公平的优点,以及积累制有效率的优点。而结果却不尽人意,由于养老保障人群的人为划分,使得公平和效率都没有得到有效保障。对7亿农民而言,除去每月80元的养老金,他们基本上是依靠自己和家庭来养老。从效率的角度来看,养老保险相当于强制储蓄,收益很低,而且个人账户事实上的空帐运行使得积累制成为空谈;从公平的角度来看,年轻时收入较低的农民以及城市未就业人口,在年老时恐怕会面临更大的养老问题,因此需要他人和社会的更多支持和帮助,结果这部分人群却更依靠自给自足的个人养老。
作为基本的社会保障的重要组成部分,公平应当是一个基本的考虑基准,理论上来讲,一个社会的所有公民应该参加同样的基本养老保险制度。除却公平问题,中国的养老问题主要靠的还是经济增长。在目前的养老保障制度下,收入需要在年轻人与老年人之间完成代际间的转换。养老问题的本质是当代人生产的财富多少,以及财富如何在当代人之间分配。只要当代人能够生产出足够多的财富,获得足够多的收入,并保证收入分配合理,养老保障本身便不会成为一个问题。但在维持经济增速稳定向前的基础下,必须努力消除社会各方面的不公平和不透明,如不解决,虽然目前经济增长很快,财政可以支持老年人的退休金,但一旦面临经济下滑的风险,不公平和不透明会带来严峻的社会问题。
点评:虽然这些数字看起来耸人听闻,但他们背后的含义值得推敲。中国养老保险的实质问题不在于隐性债务和个人账户空账的数额大小,经济增长能否维系、收入分配是否公平才是根本。
中国目前实行的养老保险制度是积累制和现收现付制度的混合,而实际操作上,支付养老金却是现收现付,因为个人账户每年都有一部分被挪用到统筹账户中去,即个人账户和统筹账户的结合。这样做的目的,本是为了结合现收现付公平的优点,以及积累制有效率的优点。而结果却不尽人意,由于养老保障人群的人为划分,使得公平和效率都没有得到有效保障。对7亿农民而言,除去每月80元的养老金,他们基本上是依靠自己和家庭来养老。从效率的角度来看,养老保险相当于强制储蓄,收益很低,而且个人账户事实上的空帐运行使得积累制成为空谈;从公平的角度来看,年轻时收入较低的农民以及城市未就业人口,在年老时恐怕会面临更大的养老问题,因此需要他人和社会的更多支持和帮助,结果这部分人群却更依靠自给自足的个人养老。
作为基本的社会保障的重要组成部分,公平应当是一个基本的考虑基准,理论上来讲,一个社会的所有公民应该参加同样的基本养老保险制度。除却公平问题,中国的养老问题主要靠的还是经济增长。在目前的养老保障制度下,收入需要在年轻人与老年人之间完成代际间的转换。养老问题的本质是当代人生产的财富多少,以及财富如何在当代人之间分配。只要当代人能够生产出足够多的财富,获得足够多的收入,并保证收入分配合理,养老保障本身便不会成为一个问题。但在维持经济增速稳定向前的基础下,必须努力消除社会各方面的不公平和不透明,如不解决,虽然目前经济增长很快,财政可以支持老年人的退休金,但一旦面临经济下滑的风险,不公平和不透明会带来严峻的社会问题。