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摘 要 基层工会是企业单位党组织联系职工群众的桥梁和纽带，是职工群众利益的代表和维护者，是落实上级工会工作部署的组织和执行者。作为基础建设的基层工会组织，其自身工作能力尤显重要，同时，基层工会如何围绕发展战略这个中心，进一步加强和改进基层工会工作，是目前新形势下企业单位工会所面临的新课题。
关键词 工会现状 职能 分析对策
一、基层工会工作面临的现状
2008年，准东采油厂整合重组以来，各级工会组织十分重视基层工会工作，工会工作在创新中得以加强，在调整中有所发展。但与此同时也要看到，30多年的改革开放、企业的几经整合，使我们的企业内外部环境都发生了深刻的变化，石油人固有的世界观、价值观、人生观都在受到不同程度的冲击。而基层工会在不断深化改革，以及激烈的市场竞争中，面临了许多新情况、新问题，主要表现在以下几个方面：
1.员工对工会组织的职能认识不到位。2009年至2010年，按照采油厂整合规划的要求，原准东公司小车大队与井下技术作业公司综合车队、物资供应公司、接待公寓小车班重组合并，组建成立了目前的准东采油厂小车大队。大队目前在岗员工132人，其中司机86人，占到在岗员工总数的65.1%。由于大多数司机分别服务于各个油田、矿区以及采油厂各后勤机关单位，人员比较分散，如果没有重要事项，经常是很多员工长期不曾谋面。笔者就工会的职能作用问题，在职工队伍中做过调查，有50%以上职工认为，工会的主要作用就如同人们常说的“打球照相、吹拉弹唱”。有的人还认为“单位工会干部、职工代表，我们接触很少。他们也不了解我们的想法”。这些职工群众的反应说明，我们有的单位只单方面追求生产绩效最大化利益，而严重忽视工会工作的开展，没有把基层工会职能作用摆在正确位置上，以致一些基层工会组织在参与本单位重大问题决策和保证监督等方面渠道不畅，凝聚力不强、说话不管用，缺乏纽带作用，基层工会的优势没有得到有效发挥。甚至个别单位的生产主要领导认识不到职代会是职工民主管理的最高权力机构，习惯于“个人说了算、个人定了干、干了再通报、干了再研讨”，个别单位长期不开展工会工作，只是定期按照工会经费申请计划，向上级工会申请几笔费用，给职工买些文体活动物品了事。
2.工会干部工作不到位。笔者了解到，目前有的单位工会干部对工会工作本身就认识不足，缺乏创新和进取精神。还有的工会干部对工会工作很少进行研究思考，遇到困难和问题就产生畏难情绪，缺乏依法维权意识，怕这怕那，安于现状，认为确保自身是最好的选择。还有的工会干部责任意识不强，落实具体工作不得力。还有一些基层单位不配齐专兼职工会干部，往往个别基层干部身兼数职，影响工会作用的发挥。
3.职代会制度得不到落实。据笔者了解，一些单位的职代会在个别领导心目中，一些重大举措及制度出台，没有及时交职代会讨论就实施，为此，造成基层单位工会，基本没有地位的现象。有些职工对单位政治生活不关心，缺乏参与民主管理的积极性和主动性。
4.工会工作缺乏指导性。最近几年，有的基层单位工会，工作缺乏应有的重视和指导。如有的工会很少按照职能开展工作，只成为活动型、福利型工会代表。工会干部从不重视学习研究《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，据调查，这些单位职工了解《工会法》、《劳动合同法》内容的人数不过半，职工也不认识工会的作用和地位，更谈不上懂得通过工会去寻求个人利益保护了。加之这些基层工会，对上沟通，对外交流及对下指导较少，工会长期处于一种自觉工作和简单活动型状态，使上级工会组织开展的重点工作不能及时有效地贯彻落实，工会工作无特色，更难形成影响力。
二、基层工会工作面临现状的原因分析
从客观因素分析：随着市场经济大潮的冲击，使部分员工的人生价值观念发生了变化，片面认为市场经济中，一切以经济利益为中心，只要能赚到钱就行，对于工会的作用、法律、法规的学习，都认为和自己毫无关系。入会的最大意义就是每年交会费，缺乏大局意识，更缺乏维权意识。
从主观因素分析：一是个别基层工会组织对抓好工会工作在思想上认识不够、重视不够，存在着只看重经济效益而忽视工会作用的思想，把工会工作当作软指标，认为多抓少抓关系不大，往往用完成业务工作来代替单位的所有工作。当然在这方面，笔者认为认识不够也是与考核的力度不够有关，比如单位在各项指标完成的年度考核中，生产、安全、计划生育、综合治理等因素指标都享有决定权，但对达标与否的工会工作年底考核总分值却有所偏低。
二是个别基层工会组织自身建设不到位，对抓好工会工作存在畏难情绪，因为工会不同于党建，工会是一个群众组织，有的活动不正常，有的则就活动抓活动，对新情况新问题研究探索不够，习惯于用老一套方法，因循守旧、简单了事。
三、新形势下加强基层工会工作对策
在新形势下，基层工会如何坚持以人为本的思想，在构建和谐企业的进程中，脚踏实地的履行好机构职能，努力克服工作中的弊端，为群众办实事、办好事，切实维护职工合法权益。真正从纽带作用、渠道作用、组织作用等方面发挥其性能，是基层工会需要长期为之的责任和义务。因此需要：
1.选举德才兼备的干部充实工会领导岗位。在新形势下，基层工会领导环境问题日渐突出，直接影响到基层工会的工作水平和质量。因此，要把改进基层工会领导环境切实抓紧抓好。选配一个称职的工会主席、组建一个完备的工会机构是改进基层工会领导环境的前提，这直接关系到工会机构的优化和作用力的发挥。为此，要实行“双推双考”（即由职工推荐、个人自荐，组织进行考试和考核）办法，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，扩大民主，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，以不断提高工会工作质量。
2.形成“党建带工建、工建为党建创造条件”的工作格局。工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带。工会在任何时候、任何情况下都必须坚持党的领导，这是基本的政治组织原则。工会组织维护职工合法权益，不仅仅是树立工会自己的形象，更是树立党的形象和威望，增加党的阶级基础和扩大党的群众基础。只有坚持党的领导下，依靠党组织为工会搭建平台，形成“党建带工建，工建为党建创造条件”的工作格局，才能把更多的资源和手段赋予工会组织。只有这样，工会才能切实维护职工的合法权益，才能真正把广大职工团结到党的周围，从而有效地保护、调动广大职工的工作积极性。
3.建立严格的考评制度，强化工会职能作用。笔者建议各基层单位的上级党组织和主管部门，要加强考评基层单位领导对本单位工会工作的管理力度。建立科学、规范的单位领导干部业绩考评指标体系。第一、在对基层领导进行年度政绩考核时，把“工会工作开展情况”作为对基层党政一把手的主要考评项之一。第二、把落实职工利益实效率作为考评和奖惩单位领导的重要依据。第三、建立和完善基层单位工会制度化建设程序，同时按照相关要求，由上级相关部门对各基层单位进行工会组织建设目标责任督查考评。对考评不合格的单位领导应进行问责。
4.加大困难职工帮扶力度，做职工群众的贴心人。帮助困难职工的工作，是构建和谐企业的重要内容之一，基层单位工会机构要多深入基层，要紧密结合党建工作中“四清、四知、四掌握”原则，及时了解困难职工情况，扎实有效的开展“送温暖”活动，切实帮助困难职工解决实际生活中的困难，使广大职工群众感受到党的关怀和工会组织的温暖。
5.加强职工民主管理、完善职工代表选举制度程序。基层单位职工代表既要充分体现职工广泛的代表性，又要充分发挥反映民情和依法维权的作用，在选举职工代表的过程中，一是要把好选举关，基层工会要积极引导职工，力求把文化高、素养好、品行正，敢于为职工说话办事的职工选出来。二是把好培训关。切实提高职工代表素质，要通过培训，加强代表的政策、法律、法规的学习教育，强化职工代表的政治意识、大局意识、民主意识、监督意识、维权意识，提高他们参与民主管理、民主决策的能力和水平。三是在落实职代会制度中，规范严格“六个程序”，即“严格重大决策审议程序；严格重要事项无记名表决程序；严格职代会厂务（院务或校务）公开程序；严格民主评议领导干部程序；严格职工代表质询程序；严格职代会推荐及选举程序”。从而更好的落实职工代表大会的职权，起到加强职工民主管理的作用。
推进基层工会工作重在落实。我们相信：只要各基层工会在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及干部队伍建设、企业文化建设等各方面，真抓实干，就一定能够创造新形势下基层工会工作的崭新局面。
关键词 工会现状 职能 分析对策
一、基层工会工作面临的现状
2008年，准东采油厂整合重组以来，各级工会组织十分重视基层工会工作，工会工作在创新中得以加强，在调整中有所发展。但与此同时也要看到，30多年的改革开放、企业的几经整合，使我们的企业内外部环境都发生了深刻的变化，石油人固有的世界观、价值观、人生观都在受到不同程度的冲击。而基层工会在不断深化改革，以及激烈的市场竞争中，面临了许多新情况、新问题，主要表现在以下几个方面：
1.员工对工会组织的职能认识不到位。2009年至2010年，按照采油厂整合规划的要求，原准东公司小车大队与井下技术作业公司综合车队、物资供应公司、接待公寓小车班重组合并，组建成立了目前的准东采油厂小车大队。大队目前在岗员工132人，其中司机86人，占到在岗员工总数的65.1%。由于大多数司机分别服务于各个油田、矿区以及采油厂各后勤机关单位，人员比较分散，如果没有重要事项，经常是很多员工长期不曾谋面。笔者就工会的职能作用问题，在职工队伍中做过调查，有50%以上职工认为，工会的主要作用就如同人们常说的“打球照相、吹拉弹唱”。有的人还认为“单位工会干部、职工代表，我们接触很少。他们也不了解我们的想法”。这些职工群众的反应说明，我们有的单位只单方面追求生产绩效最大化利益，而严重忽视工会工作的开展，没有把基层工会职能作用摆在正确位置上，以致一些基层工会组织在参与本单位重大问题决策和保证监督等方面渠道不畅，凝聚力不强、说话不管用，缺乏纽带作用，基层工会的优势没有得到有效发挥。甚至个别单位的生产主要领导认识不到职代会是职工民主管理的最高权力机构，习惯于“个人说了算、个人定了干、干了再通报、干了再研讨”，个别单位长期不开展工会工作，只是定期按照工会经费申请计划，向上级工会申请几笔费用，给职工买些文体活动物品了事。
2.工会干部工作不到位。笔者了解到，目前有的单位工会干部对工会工作本身就认识不足，缺乏创新和进取精神。还有的工会干部对工会工作很少进行研究思考，遇到困难和问题就产生畏难情绪，缺乏依法维权意识，怕这怕那，安于现状，认为确保自身是最好的选择。还有的工会干部责任意识不强，落实具体工作不得力。还有一些基层单位不配齐专兼职工会干部，往往个别基层干部身兼数职，影响工会作用的发挥。
3.职代会制度得不到落实。据笔者了解，一些单位的职代会在个别领导心目中，一些重大举措及制度出台，没有及时交职代会讨论就实施，为此，造成基层单位工会，基本没有地位的现象。有些职工对单位政治生活不关心，缺乏参与民主管理的积极性和主动性。
4.工会工作缺乏指导性。最近几年，有的基层单位工会，工作缺乏应有的重视和指导。如有的工会很少按照职能开展工作，只成为活动型、福利型工会代表。工会干部从不重视学习研究《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，据调查，这些单位职工了解《工会法》、《劳动合同法》内容的人数不过半，职工也不认识工会的作用和地位，更谈不上懂得通过工会去寻求个人利益保护了。加之这些基层工会，对上沟通，对外交流及对下指导较少，工会长期处于一种自觉工作和简单活动型状态，使上级工会组织开展的重点工作不能及时有效地贯彻落实，工会工作无特色，更难形成影响力。
二、基层工会工作面临现状的原因分析
从客观因素分析：随着市场经济大潮的冲击，使部分员工的人生价值观念发生了变化，片面认为市场经济中，一切以经济利益为中心，只要能赚到钱就行，对于工会的作用、法律、法规的学习，都认为和自己毫无关系。入会的最大意义就是每年交会费，缺乏大局意识，更缺乏维权意识。
从主观因素分析：一是个别基层工会组织对抓好工会工作在思想上认识不够、重视不够，存在着只看重经济效益而忽视工会作用的思想，把工会工作当作软指标，认为多抓少抓关系不大，往往用完成业务工作来代替单位的所有工作。当然在这方面，笔者认为认识不够也是与考核的力度不够有关，比如单位在各项指标完成的年度考核中，生产、安全、计划生育、综合治理等因素指标都享有决定权，但对达标与否的工会工作年底考核总分值却有所偏低。
二是个别基层工会组织自身建设不到位，对抓好工会工作存在畏难情绪，因为工会不同于党建，工会是一个群众组织，有的活动不正常，有的则就活动抓活动，对新情况新问题研究探索不够，习惯于用老一套方法，因循守旧、简单了事。
三、新形势下加强基层工会工作对策
在新形势下，基层工会如何坚持以人为本的思想，在构建和谐企业的进程中，脚踏实地的履行好机构职能，努力克服工作中的弊端，为群众办实事、办好事，切实维护职工合法权益。真正从纽带作用、渠道作用、组织作用等方面发挥其性能，是基层工会需要长期为之的责任和义务。因此需要：
1.选举德才兼备的干部充实工会领导岗位。在新形势下，基层工会领导环境问题日渐突出，直接影响到基层工会的工作水平和质量。因此，要把改进基层工会领导环境切实抓紧抓好。选配一个称职的工会主席、组建一个完备的工会机构是改进基层工会领导环境的前提，这直接关系到工会机构的优化和作用力的发挥。为此，要实行“双推双考”（即由职工推荐、个人自荐，组织进行考试和考核）办法，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，扩大民主，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，以不断提高工会工作质量。
2.形成“党建带工建、工建为党建创造条件”的工作格局。工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带。工会在任何时候、任何情况下都必须坚持党的领导，这是基本的政治组织原则。工会组织维护职工合法权益，不仅仅是树立工会自己的形象，更是树立党的形象和威望，增加党的阶级基础和扩大党的群众基础。只有坚持党的领导下，依靠党组织为工会搭建平台，形成“党建带工建，工建为党建创造条件”的工作格局，才能把更多的资源和手段赋予工会组织。只有这样，工会才能切实维护职工的合法权益，才能真正把广大职工团结到党的周围，从而有效地保护、调动广大职工的工作积极性。
3.建立严格的考评制度，强化工会职能作用。笔者建议各基层单位的上级党组织和主管部门，要加强考评基层单位领导对本单位工会工作的管理力度。建立科学、规范的单位领导干部业绩考评指标体系。第一、在对基层领导进行年度政绩考核时，把“工会工作开展情况”作为对基层党政一把手的主要考评项之一。第二、把落实职工利益实效率作为考评和奖惩单位领导的重要依据。第三、建立和完善基层单位工会制度化建设程序，同时按照相关要求，由上级相关部门对各基层单位进行工会组织建设目标责任督查考评。对考评不合格的单位领导应进行问责。
4.加大困难职工帮扶力度，做职工群众的贴心人。帮助困难职工的工作，是构建和谐企业的重要内容之一，基层单位工会机构要多深入基层，要紧密结合党建工作中“四清、四知、四掌握”原则，及时了解困难职工情况，扎实有效的开展“送温暖”活动，切实帮助困难职工解决实际生活中的困难，使广大职工群众感受到党的关怀和工会组织的温暖。
5.加强职工民主管理、完善职工代表选举制度程序。基层单位职工代表既要充分体现职工广泛的代表性，又要充分发挥反映民情和依法维权的作用，在选举职工代表的过程中，一是要把好选举关，基层工会要积极引导职工，力求把文化高、素养好、品行正，敢于为职工说话办事的职工选出来。二是把好培训关。切实提高职工代表素质，要通过培训，加强代表的政策、法律、法规的学习教育，强化职工代表的政治意识、大局意识、民主意识、监督意识、维权意识，提高他们参与民主管理、民主决策的能力和水平。三是在落实职代会制度中，规范严格“六个程序”，即“严格重大决策审议程序；严格重要事项无记名表决程序；严格职代会厂务（院务或校务）公开程序；严格民主评议领导干部程序；严格职工代表质询程序；严格职代会推荐及选举程序”。从而更好的落实职工代表大会的职权，起到加强职工民主管理的作用。
推进基层工会工作重在落实。我们相信：只要各基层工会在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及干部队伍建设、企业文化建设等各方面，真抓实干，就一定能够创造新形势下基层工会工作的崭新局面。