“以前下乡开展工作，摩托车的油钱还得工作人员自己贴。现在不仅补贴得到落实，而且还配备了打印机、传真机、电脑。下阶段，我们还将再配备一辆工具车、一台电脑。”4月6日，说起近年来西天尾镇安办工作环境不断改善，西天尾安办主任黄银展很是高兴，“镇安办队伍现在很稳定，5名专职安全监管员工作热情都很高。”
　　2011年，考虑到各级安全监管队伍和监管执法装备建设跟不上经济发展的需要，莆田市荔城区为进一步加强区安全生产工作，强化基层队伍建设，提高镇街安全监管和执法能力，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生，努力营造良好的安全生产环境，在稳定安监队伍的基础上，要求各镇街安办和安全执法中队至少要配备2名专职的安全监管人员，2部摩托车，配备电脑、照相机、传真机，并落实举报奖励基金5万元……
　　“组织保障、人力保障、物质保障的到位，悔改善安监部门现场安全监管的困难局面，提高安全监管监察能力，调动安全执法人员积极性，真正做到‘关口前移、重心下移’。”莆田市荔城区安监局局长林金海表示。
　　而这，只是莆田市荔城区安监局近年来加强基层基础监管工作的一个缩影。
　　关口前移重心下移
　　近年来，莆田市荔城区安全生产形势总体向好。但辖区内众多的化工企业、星罗棋布的建筑工地，加上部分企业管理者安全意识淡薄，安全管理不规范，伤亡、伤害事故随时可能发生；社区居民安全防范意识不强，缺乏安全防范知识；各类机动车数量骤增，部分群众交通安全意识不强等诸多因素，还是让荔城区安全生产形势颇为严峻。
　　“当前安全生产的主要问题，说到底仍然是基层薄弱、基础脆弱。”荔城区副区长邹志成曾一针见血地指出：做好安全生产基层基础工作是实现安全生产形势根本好转的必由之路，必须打好基层薄弱、基础脆弱攻坚战。
　　诸多不安全因素的存在，让荔城区安监人强烈意识到，单纯依靠安监系统已无法解决。“村(居)、社区是社会的细胞。安全生产事故多发生在基层，发生在村(居)、社区。基层安全是生产和生活安全的基石，是社会安全、稳定、和谐的基础。最熟悉基层的是居委会、村干部和广大群众……之所以要痛下决心狠抓安全生产基层基础工作，主要还是基于两点考虑。”林金海坦言：
　　一是对过去安全生产工作的经验总结。自荔城区安监局成立后，荔城区安全生产形势得到了一定改观。究其原因在于狠抓了基层基础工作。“区安监局成立后，在区委、区政府的领导下，加强荔城区安全生产基层基础建设，持续深入开展工矿企业、道路交通、水上交通等专项整治工作。”不懈的努力，换未了全区安全生产形势的持续好转。
　　二是基层基础薄弱是安全生产突出矛盾的集中反映。一方面，安全基础设施建设欠账大，安全保障能力差；另一方面，安监执法力量不足，装备和经费缺乏，安全监管能力还很弱。
　　“安全村(居)建设工作政策性强，涉及面广，工作难度大，关系到社会各方和广大群众切身利益。”在对荔城区安全形势进行全面客观分析后，荔城区安监人的思路愈发清晰——抓安全工作必须重基层。荔城区探索监管工作新机制的“破冰之旅”由此拉开序幕。
　　从村居建设探索监管工作新机制
　　“安全监管工作本身是一个复杂的社会系统工程，头绪多、任务重、时间长，必须理清思路。”林金海感慨道，“在村里，三合一企业、小作坊、基础建设等都非常迫切需要懂安全的人来管安全。村里如果有监管专员，负责日常管理、综合协调、布置工作，村居社区安全隐患会减少很多。”
　　不久，荔城区关于加强村(居)安全监管工作的总的指导原则出台了：一是确定争创目标，结合辖区实际情况，研究确定分阶段、分等级、分步骤的争创目标，做到量力而行、循序渐进；二是构筑创建体系，建立政府部门多方位指导、多角色参与及社会各界多领域支持的创建体系，使安全创建工作有一个稳定的运作平台；三是细化创建方案，既要制定总体方案，也要制定切实可行的实施细则，对创建工作的各个方面、各个环节心中有数。
　　于是，在2009年3月，借荔城区换届选举之机，荔城区安委会提出配备村级安全员提案。而后在区委、区政府支持下，区安办下发了《关于规范全区村(居)安全生产管理工作的指导意见》，明确要求全区各村(居)要以支部书记负总责，成立由村(居)主干任组长，其他相关人员为组员的村级安全领导小组，每村(居)配备一名以上专兼职安全监管员；各村(居)制定村级安全生产管理例会、宣传、检查、隐患排查治理、事故报告、奖惩等工作制度；各村(居)与各社(组)、学校、规模以下企业、商店、人员密集场所、船主等签订责任书，将安全管理责任落实到具体单位、具体人员：各村(居)对辖区内的规模以下企业、学校、桥梁、车辆、船舶、水利(含塘、库、坝)，经营店铺与住宿合用场所、三合一场所等重点行业和领域或非法违法行为进行排查摸底，建立各类安全管理基础台账；各村(居)应开展定期、不定期安全检查，督促整改并上报安全隐患；村级安全管理工作资料必须统一建档，按照“一册一档、一台账一报表一预案及三簿”去规范资料：各镇(街)将村级安全管理工作纳入镇(街)政府(办事处)安全目标管理，年终对村(居)进行安全目标责任考核……“破冰之旅”正式出发。
　　紧接着，2010年，为进一步加强基层安全生产工作，按照“重基层、打基础、强监管”的工作思路，荔城区安委会决定把企事业单位比较集中的村(居)，如西天尾镇的北大村、龙山村，新度镇的港利村、港西村等30个村作为全区安全生产工作重点村(居)来抓，加强重点监管。荔城区分管领导、区安办多次到重点村居进行检查指导，加强安全生产重点整治。
　　2011年，为进一步夯实安全生产基层基础工作，荔城区安监局又将目光转向各镇街安办经费和办公设备等的落实上来……
　　“我们希望每年都能通过一个载体，提升安全基础设施建设。”近年来，荔城区安全生产整体形势持续好转让林金海很是欣慰，荔城区安监局也连续四年被授予莆田市“安全生产责任制考评先进单位”。2010年，工矿商贸事故、较大以上安全生产事故、伤亡率等各项指标均同比下降，荔城区安全生产形势总体平稳。“安全村居建设有起点，无终点。它是一个不断发展、持续改进的过程，随着经济社会发展水平的提高和安全生产形势的变化不断有新的内容和更高的标准。”　(编辑／李燕)