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对于产业集群概念的讨论，一度以来可以分为两种观点，一是认为，如果对基本概念都不能界定清楚，那么讨论和研究就无从谈起，因为大家没有一个统一的标准；二是认为，集群本身是一种现象，无法用理论来套用。2006年7月的第五届产业集群与区域发展国际研讨会发表了“北京宣言”，其中对集群的概念做了较为宽泛的界定。