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摘 要：对明代的高层行政区划改革发展论述，对地方行政区划及行政制度的调整为中心，对布政司、都司卫所、督抚等地方行政区划和行政制度进行分析，探讨明代各类地方行政区划变迁的特点，论述其改革的原因。
关键词：明代；布政司；督抚
引言
一个国家为了实现有效的行政管理，把领土按照一定的层次划分不同的区域，这些区域就是行政区域或行政区划，简称政区。中国的行政区划是在历史的长河中慢慢演进发展逐渐形成现在的模样。如果要对我国的行政区划有更深一步的了解，就需要逐步溯源。本文主要讨论了明代时期的行政区划的情况，这段时期是我国现代行政区划形成的雏形。
一、明代行政区划概述
明代的行政区划是典型的高层政区分治，权利分别分散在布政司使、都指挥使以及按察使司这三个机构。它们分别行使着地方的军事、行政以及监察之职。这样的管理方法，分散了地方长官的权力，防止地方权力过大威胁中央的统治，是避免地方割据的主要手段之一。需要注意的是，大部分同名的布政司、都司的管理范围都不太一样，并且还存在着很多军事飞地。
明朝的高层政区之一的布政司。在明朝统治期间，数量和地域范围几乎没有什么变化，非常稳定。在明朝的中后期都司卫所也基本上没有什么变动。明代各个布政司（省）设按察使司，管辖范围与布政司一致，但按察司不隶属于布政司，而是由都察院监管，在这里不做讨论。
二、布政司系统的建立
明初沿袭元代的行省制度，但元代疆域面积过于广阔，行政区划层次繁复，对于明朝并不适用，于是进行了一系列的改革。划小行省面积，简化行政层级。洪武九年改行省为承宣布政司，下设府和直隶州，府下设县和属州。
这样，府和直隶州为二级行政区划，属州和县成为三、四级行政区划。简化之后大大提高了行政管理效率，中央的政令可以很快的传达到地方。
布政司属于高层政区，在明代的历史上总共出现过15个布政司，在不同的时期会有一定的调整，在洪武年间就设置了13个，这13个布政司分别是北平、山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西和云南。在永乐元年（1403）改北平布政司为京师，之后的永乐十二年设置了贵州布政司。而交阯布政司于永乐五年设置，宣德二年废止。之后明代的高层行政区一直很稳定，13个布政司以及京师（北京）和南京，一共15个高层行政区。
明代对西南少数民族地域的管理方式，沿用了元代的“土司制度”，明代有宣慰司、宣抚司、长官司等土司，在明朝中后期有一小部分实施了改土归流。
三、都司卫所建置
都司卫所是明代的基本军事制度，是在历代军事以及边疆防务总结的基础上产生的。它是地方行政与军事制度在地域上相结合的产物。它不仅有军事镇守的功能，同时也与当地的行政、经济和文化等都有分不开的联系。尤其是那些有实土管理的都司卫所更是如此。周振鹤先生曾在他的书中用“军管型政区”来描述这一类特殊的行政区划，这样更有助于我们理解这类特殊的行政区划。
都司卫所的管理层级大致为四到五层：五军都督府-都指挥使司-卫（守御千户所）-千户所[1]。由于各个边界地区，所处的地理环境、面临的威胁都不尽相同，所以卫所的设置也是灵活多变。边境卫所大致分为三种情况分别是：“守卫型”、“交通型”以及“沿海型”。
“守卫型”位于华北和西北地区，卫所设置相对密集，与长城平行分布，连成一片，主要防御的是边墙外的蒙古诸部；“交通型”主要分布在西南地区，西南地区地势复杂，多群山密林，交通不便。都司卫所多设置于交通线上，便于相互联络，守望相助。“沿海型”卫所多设置于东南沿海地区，为了预防海盗和倭寇。
四、督抚制度的形成
督抚制度的产生是为了应对“三司分权”制度的弊端。由于三司分别掌管着地方的军事、钱谷和监察。他们各司其职，互不统属，地方权力相对分散，非常不利于应对各地突发的重大事件，尤其是在明朝中、后期各地矛盾冲突不断，急需中央派遣官员对三司事务进行协调，统一事权，迅速有效的解决当地事件。
洪武二十四年（1391）皇太子巡抚陕西[2]，永乐十九年（1421）明成祖派遣尚书蹇义等二十六人巡行天下，安抚军民，这是督抚制度形成的萌芽阶段。洪熙元年（1425）始设巡抚，之后巡抚不断增设，并有了固定的治所。
由于处理的事件不同，中央派遣到各地的巡抚，在京时职务并不相同。或大理寺卿，或布政使，或参政等。但这种巡抚来源不一的情况，容易造成与地方负责同一纠举事件不同部、院之间的罅隙。在景泰四年（1453），为了便于理顺上下级的关系，除个别地区外，一律归都察院系统。
初时派出的官员与中央有实际的联系，有事则出，事毕则回，巡抚有定期返京的定例。但因巡抚权重事繁，加之路途遥远，往往做不到按规定执行，至成化二十二年（1486）基本取消了巡抚定期返京的规定。
巡抚与地方的联系不断紧密，景泰初年，就任巡抚获准可携其家眷到地方就职，这一规定加快了巡抚的地方化。至此巡抚制度基本成型。
到崇祯年间，外有劲敌内有民变，对巡抚制度造成了很大影响，导致越置越滥。
总督的设置更偏重军权，总督比巡抚更加突显因事而遣的特性。自成化十年，巡抚的权利逐渐在总督之下，逐渐形成总督节制巡抚的制度。
五、总结
尽管明代的行政区划存在一定缺陷，但总的规划还是很合理的，行政区划也在不断的进行改革和优化，不断加强中央集权，协调地方和中央的关系，到今天明朝的行政区划，也有很多值得我们学习和借鉴的地方。
参考文献：
[1] 顾城. 《明帝国的疆土管理体制》[J]. 《历史研究》，1989年， 第3期：第135-150页.
[2]（清）谈迁. 《国榷》卷9， 洪武二十四年乙亥载.
作者简介：
杨杨（1987—），女，河北省邯郸市人，现就读于天津师范大学城市与环境科学学院，研究方向： 人文地理。
（作者单位：天津师范大学城市与环境科学学院）
关键词：明代；布政司；督抚
引言
一个国家为了实现有效的行政管理，把领土按照一定的层次划分不同的区域，这些区域就是行政区域或行政区划，简称政区。中国的行政区划是在历史的长河中慢慢演进发展逐渐形成现在的模样。如果要对我国的行政区划有更深一步的了解，就需要逐步溯源。本文主要讨论了明代时期的行政区划的情况，这段时期是我国现代行政区划形成的雏形。
一、明代行政区划概述
明代的行政区划是典型的高层政区分治，权利分别分散在布政司使、都指挥使以及按察使司这三个机构。它们分别行使着地方的军事、行政以及监察之职。这样的管理方法，分散了地方长官的权力，防止地方权力过大威胁中央的统治，是避免地方割据的主要手段之一。需要注意的是，大部分同名的布政司、都司的管理范围都不太一样，并且还存在着很多军事飞地。
明朝的高层政区之一的布政司。在明朝统治期间，数量和地域范围几乎没有什么变化，非常稳定。在明朝的中后期都司卫所也基本上没有什么变动。明代各个布政司（省）设按察使司，管辖范围与布政司一致，但按察司不隶属于布政司，而是由都察院监管，在这里不做讨论。
二、布政司系统的建立
明初沿袭元代的行省制度，但元代疆域面积过于广阔，行政区划层次繁复，对于明朝并不适用，于是进行了一系列的改革。划小行省面积，简化行政层级。洪武九年改行省为承宣布政司，下设府和直隶州，府下设县和属州。
这样，府和直隶州为二级行政区划，属州和县成为三、四级行政区划。简化之后大大提高了行政管理效率，中央的政令可以很快的传达到地方。
布政司属于高层政区，在明代的历史上总共出现过15个布政司，在不同的时期会有一定的调整，在洪武年间就设置了13个，这13个布政司分别是北平、山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西和云南。在永乐元年（1403）改北平布政司为京师，之后的永乐十二年设置了贵州布政司。而交阯布政司于永乐五年设置，宣德二年废止。之后明代的高层行政区一直很稳定，13个布政司以及京师（北京）和南京，一共15个高层行政区。
明代对西南少数民族地域的管理方式，沿用了元代的“土司制度”，明代有宣慰司、宣抚司、长官司等土司，在明朝中后期有一小部分实施了改土归流。
三、都司卫所建置
都司卫所是明代的基本军事制度，是在历代军事以及边疆防务总结的基础上产生的。它是地方行政与军事制度在地域上相结合的产物。它不仅有军事镇守的功能，同时也与当地的行政、经济和文化等都有分不开的联系。尤其是那些有实土管理的都司卫所更是如此。周振鹤先生曾在他的书中用“军管型政区”来描述这一类特殊的行政区划，这样更有助于我们理解这类特殊的行政区划。
都司卫所的管理层级大致为四到五层：五军都督府-都指挥使司-卫（守御千户所）-千户所[1]。由于各个边界地区，所处的地理环境、面临的威胁都不尽相同，所以卫所的设置也是灵活多变。边境卫所大致分为三种情况分别是：“守卫型”、“交通型”以及“沿海型”。
“守卫型”位于华北和西北地区，卫所设置相对密集，与长城平行分布，连成一片，主要防御的是边墙外的蒙古诸部；“交通型”主要分布在西南地区，西南地区地势复杂，多群山密林，交通不便。都司卫所多设置于交通线上，便于相互联络，守望相助。“沿海型”卫所多设置于东南沿海地区，为了预防海盗和倭寇。
四、督抚制度的形成
督抚制度的产生是为了应对“三司分权”制度的弊端。由于三司分别掌管着地方的军事、钱谷和监察。他们各司其职，互不统属，地方权力相对分散，非常不利于应对各地突发的重大事件，尤其是在明朝中、后期各地矛盾冲突不断，急需中央派遣官员对三司事务进行协调，统一事权，迅速有效的解决当地事件。
洪武二十四年（1391）皇太子巡抚陕西[2]，永乐十九年（1421）明成祖派遣尚书蹇义等二十六人巡行天下，安抚军民，这是督抚制度形成的萌芽阶段。洪熙元年（1425）始设巡抚，之后巡抚不断增设，并有了固定的治所。
由于处理的事件不同，中央派遣到各地的巡抚，在京时职务并不相同。或大理寺卿，或布政使，或参政等。但这种巡抚来源不一的情况，容易造成与地方负责同一纠举事件不同部、院之间的罅隙。在景泰四年（1453），为了便于理顺上下级的关系，除个别地区外，一律归都察院系统。
初时派出的官员与中央有实际的联系，有事则出，事毕则回，巡抚有定期返京的定例。但因巡抚权重事繁，加之路途遥远，往往做不到按规定执行，至成化二十二年（1486）基本取消了巡抚定期返京的规定。
巡抚与地方的联系不断紧密，景泰初年，就任巡抚获准可携其家眷到地方就职，这一规定加快了巡抚的地方化。至此巡抚制度基本成型。
到崇祯年间，外有劲敌内有民变，对巡抚制度造成了很大影响，导致越置越滥。
总督的设置更偏重军权，总督比巡抚更加突显因事而遣的特性。自成化十年，巡抚的权利逐渐在总督之下，逐渐形成总督节制巡抚的制度。
五、总结
尽管明代的行政区划存在一定缺陷，但总的规划还是很合理的，行政区划也在不断的进行改革和优化，不断加强中央集权，协调地方和中央的关系，到今天明朝的行政区划，也有很多值得我们学习和借鉴的地方。
参考文献：
[1] 顾城. 《明帝国的疆土管理体制》[J]. 《历史研究》，1989年， 第3期：第135-150页.
[2]（清）谈迁. 《国榷》卷9， 洪武二十四年乙亥载.
作者简介：
杨杨（1987—），女，河北省邯郸市人，现就读于天津师范大学城市与环境科学学院，研究方向： 人文地理。
（作者单位：天津师范大学城市与环境科学学院）