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摘 要：在我国，国有企业是推动社会进步、促进经济发展、维护社会稳定的重要力量，在完善经济结构、缓解就业压力、促进社会和谐发展方面发挥着至关重要的作用。自改革开放以来，国有企业不断探索新型发展模式，改革经营理念，优化结构调整，并通过长期实践获得一定的改革成效，但从长远来看，国有企业在发展过程中仍然面临诸多困境，实现真正的优化改革还有很长的路要走。因此，本文从国有企业的改革困境入手，探索其改革出路。
关键词：国有企业 改革困境 出路
近年来，国有企业不断探索有效的改革模式，通过经济结构的调整与优化，使亏损源得以有效消除，并建立起优胜劣汰的发展机制，国有企业的整体活力明显增强。但从现阶段发展情况来看，国有企业运营仍存在诸多问题，例如产权关系不明、资产流失严重、经营管理实效低下等。以上问题的存在，对国有企业的进一步改革带来巨大困境，要想彻底解决国有企业经营问题，必须从根本上改革国企运营机制，创新经营理念，寻找真正适合国有企业发展的生存模式。
一、国企改革面临的困境
1.对经济利益与社会效益的平衡掌控。在社会主义市场经济体制下，国有企业的性质有所转变，成为国家对市场经济实施干预的重要手段。从宏观角度来看，在不同发展时期国有企业的性质也随之发生变化，也就是国企的性质具有动态性。所以，对国企的定位应从动态角度来确定，并以此为依据对发展方向进行适当调整。但是，在调整发展方向时，对国企经济利益与社会效益的平衡掌控，是国企改革事业中所面临的一大困境。
2.经营效率不高。在国有企业的长期发展实践中，逐渐形成了固定的管理体制。但面对瞬息万变的社会主义市场经济环境，国有企业以往的管理体制已无法适应时代的发展需求，创新能力低下，导致企业的市场竞争力受到影响。同时，在管理者“官本位”管理思想的影响下，国企发展方向发生偏颇，且资源配置欠合理，内部管理机制欠规范，风险意识不强，导致企业经营效率不高，企业发展受到严重阻碍。
3.内部治理困境。在国有企业不断发展改革中，逐渐对现代企业管理制度的建立引起重视。但从发展现状来看，国有企业在内部治理上并不利于现代企业制度的创立。从国企内部治理来看，内部治理涵盖企业产权的分配与委托代理的问题。目前国有企业在解决代理人激励问题上已经取得一定成效，但在经营管理者的选任与治理方面存在着诸多问题，例如经理人工作积极性差、内部人控制不力、群体性腐败现象等，以上问题的存在为国有企业的运营增加了管理成本，使国企内部治理陷入困境之中。
4.利益分配问题。从国有企业利益分配问题来看，主要涵盖两个层面的问题：从微观层面来看，国企内部管理者与普通职工之间存在着较大的收入差距，国企治理与股利分红之间存在一定的矛盾；就宏观层面而言，不同所有者在国企利润分配上存在一定困境。以上两个层面的问题，从侧面反映出国有企业在利益分配上的不公平现象，不仅影响国有企业内部治理与外部经营两者之间的平衡发展，而且容易引发社会公众对国有企业的负面看法。
二、国企改革的形势
在市场经济不断发展与更新的背景之下，国有企业改革将会面临更加严峻的发展形势，总结起来，主要表现为以下几点：
第一，国有企业在长期发展与实践中，仍然存在以往传统计划经济管理理念的影子，国有企业的发展仍然受到旧体制余留问题的制约，再加上政府职能逐渐发生变化，并致力于良好市场环境的创建，导致国有企业与政府之间的关系受到挑战。
第二，新时期，市场化程度日益加深，除垄断行业以外，國有企业在国民经济中的发展地位已不复存在，在发展运营中面对越来越激烈的市场竞争，其管理压力与日俱增。
第三，在国有企业改革工作上，政府逐渐改变调整思路，从以往重视国有企业经济发展上，逐渐转向支持以公有制为主体，多种所有制经济并存的发展思路。同时，加强对国有经济结构进行调整，并实施战略性改组，促进国有资本集中到国家可控范围内。
第四，全球化经济交流不断加强，中国加入世界贸易组织后，对外开放程度日益加深，在为国有企业带来发展机遇的同时，企业之间的竞争逐渐扩展至世界范围内，这在更大程度上为国有企业的发展带来巨大挑战。
三、国企改革重点与出路
1.国企改革重点。基于以上对国企改革面临形势的分析，本文认为对国有企业应以以下两个方面为改革重点：第一，解决传统体制的余留问题。在传统体制发展环境中，国有企业经营结构与资本结构均具有较强的固定性与不可变更性，主要承担社会保障职能。而在市场经济体制下，国有企业的发展与运营仍然深受传统体制的影响，劳动力结构与组织结构无法进行灵活调整，运营效率低下，且缺少创新动力，使国有企业在市场竞争中始终处于劣势地位。因此，要想实现国有企业的创新改革，必须首先将改革重点放在对传统体制余留问题的解决上。第二，国有企业管理体制的完善。在国有企业改革进程中，国家所有权管理体制存在政企不分、权责不明的问题，导致国有企业管理机制落后、国有资本运作受到不利影响。因此，必须在顺应市场经济发展趋势的前提下，大力完善国有企业管理体制，实现国有企业经营权与所有权的有效分离，建立科学有序的企业治理机制，为国企改革奠定坚实的制度基础。
2.国企改革出路。
2.1转变政府职能。在社会主义市场经济体制下，政府应为企业发展构建公平竞争的市场环境与市场机制，为国企改革创造良好的环境。首先，建立健全行政管理方式，实施政务公开，完善服务流程，简化工作程序与审批环节，提升办事效率。建立健全服务评价制度，综合评价国企各部门服务情况，并确立责任追究制。其次，将国有企业政策性负担进行逐步消除，使国有企业逐渐成为市场平等竞争中的主体。最后，强化政府宏观调控作用，增强财政、税收及货币政策在宏观调控中的作用，为国有企业的运营减轻负担。
2.2实施国企职工持股制度。在国有企业改革中，实施职工持股制度能够有效增强职工在企业发展中的主人翁意识，激发其工作积极性与主动性，通过强化其自身岗位职责，维护国企长远健康发展。在具体实施中，国企应从自身发展情况出发，逐步发展混合所有制经济，并通过委托基金公司、鼓励职工出资建立股份公司等合法途径实现企业职工持股，促进国有企业的稳定运行。
2.3完善经营者约束机制。国有企业应不断完善企业治理模式，进一步实现权责统一，将资产管理、人员管理与事务管理相结合，建立健全监管机制，促进国家所有权委托代理成本问题的有效解决。同时，建立一套内外监控相结合的企业治理模式，构建科学的经营者约束机制，彻底解决产权虚置问题，落实企业管理者权责分工，并形成股东会、董事会与监事会权责相互制衡的治理局面，实现国企管理现状的转变。
四、结语
综上所述，新时期，国有企业改革陷入新一轮的困境，包括国企内部管理困境、国企与政府关系困境、国企管理效率困境及国企性质定位困境等等。要想在国企发展过程中突破以上困境，必须从经营理念、发展方向、管理模式等各方面实施改革，在政府的宏观调控作用下，与政府共同承担发展责任，进而推动国有企业的稳定健康可持续发展。
参考文献：
[1]刘颜，杨德才.国企改革：最优化目标、困境及其路径选择[J].现代经济探讨，2016，（06）：30-34.
[2]高玉珍.国企薪酬制度改革的困境与解决思路[J].会计师，2014，（20）：35-36.
[3]高朝辉.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者，2014，（15）：64.
[4]刘玉芹.国企改革的困境与出路[J].企业改革与管理，2014，（06）：12.
[5]刘灿，韩文龙.国企改革的困境及出路：基于动态关系治理的新视角[J].当代经济研究，2014，（02）：33-39+97.
关键词：国有企业 改革困境 出路
近年来，国有企业不断探索有效的改革模式，通过经济结构的调整与优化，使亏损源得以有效消除，并建立起优胜劣汰的发展机制，国有企业的整体活力明显增强。但从现阶段发展情况来看，国有企业运营仍存在诸多问题，例如产权关系不明、资产流失严重、经营管理实效低下等。以上问题的存在，对国有企业的进一步改革带来巨大困境，要想彻底解决国有企业经营问题，必须从根本上改革国企运营机制，创新经营理念，寻找真正适合国有企业发展的生存模式。
一、国企改革面临的困境
1.对经济利益与社会效益的平衡掌控。在社会主义市场经济体制下，国有企业的性质有所转变，成为国家对市场经济实施干预的重要手段。从宏观角度来看，在不同发展时期国有企业的性质也随之发生变化，也就是国企的性质具有动态性。所以，对国企的定位应从动态角度来确定，并以此为依据对发展方向进行适当调整。但是，在调整发展方向时，对国企经济利益与社会效益的平衡掌控，是国企改革事业中所面临的一大困境。
2.经营效率不高。在国有企业的长期发展实践中，逐渐形成了固定的管理体制。但面对瞬息万变的社会主义市场经济环境，国有企业以往的管理体制已无法适应时代的发展需求，创新能力低下，导致企业的市场竞争力受到影响。同时，在管理者“官本位”管理思想的影响下，国企发展方向发生偏颇，且资源配置欠合理，内部管理机制欠规范，风险意识不强，导致企业经营效率不高，企业发展受到严重阻碍。
3.内部治理困境。在国有企业不断发展改革中，逐渐对现代企业管理制度的建立引起重视。但从发展现状来看，国有企业在内部治理上并不利于现代企业制度的创立。从国企内部治理来看，内部治理涵盖企业产权的分配与委托代理的问题。目前国有企业在解决代理人激励问题上已经取得一定成效，但在经营管理者的选任与治理方面存在着诸多问题，例如经理人工作积极性差、内部人控制不力、群体性腐败现象等，以上问题的存在为国有企业的运营增加了管理成本，使国企内部治理陷入困境之中。
4.利益分配问题。从国有企业利益分配问题来看，主要涵盖两个层面的问题：从微观层面来看，国企内部管理者与普通职工之间存在着较大的收入差距，国企治理与股利分红之间存在一定的矛盾；就宏观层面而言，不同所有者在国企利润分配上存在一定困境。以上两个层面的问题，从侧面反映出国有企业在利益分配上的不公平现象，不仅影响国有企业内部治理与外部经营两者之间的平衡发展，而且容易引发社会公众对国有企业的负面看法。
二、国企改革的形势
在市场经济不断发展与更新的背景之下，国有企业改革将会面临更加严峻的发展形势，总结起来，主要表现为以下几点：
第一，国有企业在长期发展与实践中，仍然存在以往传统计划经济管理理念的影子，国有企业的发展仍然受到旧体制余留问题的制约，再加上政府职能逐渐发生变化，并致力于良好市场环境的创建，导致国有企业与政府之间的关系受到挑战。
第二，新时期，市场化程度日益加深，除垄断行业以外，國有企业在国民经济中的发展地位已不复存在，在发展运营中面对越来越激烈的市场竞争，其管理压力与日俱增。
第三，在国有企业改革工作上，政府逐渐改变调整思路，从以往重视国有企业经济发展上，逐渐转向支持以公有制为主体，多种所有制经济并存的发展思路。同时，加强对国有经济结构进行调整，并实施战略性改组，促进国有资本集中到国家可控范围内。
第四，全球化经济交流不断加强，中国加入世界贸易组织后，对外开放程度日益加深，在为国有企业带来发展机遇的同时，企业之间的竞争逐渐扩展至世界范围内，这在更大程度上为国有企业的发展带来巨大挑战。
三、国企改革重点与出路
1.国企改革重点。基于以上对国企改革面临形势的分析，本文认为对国有企业应以以下两个方面为改革重点：第一，解决传统体制的余留问题。在传统体制发展环境中，国有企业经营结构与资本结构均具有较强的固定性与不可变更性，主要承担社会保障职能。而在市场经济体制下，国有企业的发展与运营仍然深受传统体制的影响，劳动力结构与组织结构无法进行灵活调整，运营效率低下，且缺少创新动力，使国有企业在市场竞争中始终处于劣势地位。因此，要想实现国有企业的创新改革，必须首先将改革重点放在对传统体制余留问题的解决上。第二，国有企业管理体制的完善。在国有企业改革进程中，国家所有权管理体制存在政企不分、权责不明的问题，导致国有企业管理机制落后、国有资本运作受到不利影响。因此，必须在顺应市场经济发展趋势的前提下，大力完善国有企业管理体制，实现国有企业经营权与所有权的有效分离，建立科学有序的企业治理机制，为国企改革奠定坚实的制度基础。
2.国企改革出路。
2.1转变政府职能。在社会主义市场经济体制下，政府应为企业发展构建公平竞争的市场环境与市场机制，为国企改革创造良好的环境。首先，建立健全行政管理方式，实施政务公开，完善服务流程，简化工作程序与审批环节，提升办事效率。建立健全服务评价制度，综合评价国企各部门服务情况，并确立责任追究制。其次，将国有企业政策性负担进行逐步消除，使国有企业逐渐成为市场平等竞争中的主体。最后，强化政府宏观调控作用，增强财政、税收及货币政策在宏观调控中的作用，为国有企业的运营减轻负担。
2.2实施国企职工持股制度。在国有企业改革中，实施职工持股制度能够有效增强职工在企业发展中的主人翁意识，激发其工作积极性与主动性，通过强化其自身岗位职责，维护国企长远健康发展。在具体实施中，国企应从自身发展情况出发，逐步发展混合所有制经济，并通过委托基金公司、鼓励职工出资建立股份公司等合法途径实现企业职工持股，促进国有企业的稳定运行。
2.3完善经营者约束机制。国有企业应不断完善企业治理模式，进一步实现权责统一，将资产管理、人员管理与事务管理相结合，建立健全监管机制，促进国家所有权委托代理成本问题的有效解决。同时，建立一套内外监控相结合的企业治理模式，构建科学的经营者约束机制，彻底解决产权虚置问题，落实企业管理者权责分工，并形成股东会、董事会与监事会权责相互制衡的治理局面，实现国企管理现状的转变。
四、结语
综上所述，新时期，国有企业改革陷入新一轮的困境，包括国企内部管理困境、国企与政府关系困境、国企管理效率困境及国企性质定位困境等等。要想在国企发展过程中突破以上困境，必须从经营理念、发展方向、管理模式等各方面实施改革，在政府的宏观调控作用下，与政府共同承担发展责任，进而推动国有企业的稳定健康可持续发展。
参考文献：
[1]刘颜，杨德才.国企改革：最优化目标、困境及其路径选择[J].现代经济探讨，2016，（06）：30-34.
[2]高玉珍.国企薪酬制度改革的困境与解决思路[J].会计师，2014，（20）：35-36.
[3]高朝辉.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者，2014，（15）：64.
[4]刘玉芹.国企改革的困境与出路[J].企业改革与管理，2014，（06）：12.
[5]刘灿，韩文龙.国企改革的困境及出路：基于动态关系治理的新视角[J].当代经济研究，2014，（02）：33-39+97.