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摘 要：养护和路政是公路管理的两项重要职能。县乡公路是我国公路网体系中的基础构成，正确处理好县乡公路养护、路政管理二者的辩证关系，创造性地运用行政手段实施公路养护与路政统一管理，是推动县乡公路事业发展，使之在国民经济建设、百姓民生中更好发挥服务职能的必然选择。笔者结合自身工作实践进行了初步探究，希望为提高县乡公路管理效能，促进县乡公路安全、优质、畅通发展做出一点贡献。
关键词：县乡公路；养护；路政；统一管理；双赢
县乡公路是我国公路事业的重要构成。维护好县乡公路，就要做好养护和路政管理两项工作。笔者所在的云南省曲靖市会泽县交通管理部门，基于养护和路政管理二者的密切关系，积极践行“人民公路为人民”的服务理念，始终坚定养护和管理“两手都要抓，两手都要硬”的工作方针，从当地公路管理的大局出发，对这两项工作进行合理规划、统筹安排，切实推进县乡公路养护和路政统一管理，力争为地区经济社会发展和群众出行做出新的更大贡献。
一、县乡公路养护与路政统一管理的重要意义
公路养护，具体是指对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始之后的全过程养护，维护则侧重于对被破坏的部分进行修复；路政管理，具体是指交通主管部门及所属的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。养护和路政是公路管理的两个重要方面，其中，养护是路政管理的关键前提和重要基础，路政管理则是养护的必然结果和有力保障。公路是经济社会发展中最重要的基础设施之一，对于国民经济发展、百姓民生具有十分重要的意义。养护、路政是推进公路事业发展的重要支撑，是实现公路安全、优质、畅通的有力保障，这两项工作之间既有联系，又存在一定的区别，而辩证处理好公路养护和路政二者的关系，是公路管理工作中始终需要把握和解决的问題。在建设服务型政府、提高政府工作绩效的行政改革大环境中，从整合行政资源，提高行政绩效，提升县乡公路通行能力和服务水平的战略目的出发，将养护与路政管理工作进行有机协调，以更好地完成公路养护与路政任务，是加强县乡公路管理、助力区域经济发展的必然选择。
二、县乡公路养护与路政统一管理的相关要素
养护与路政是做好县乡公路管理工作的两大重要职能，实施和推进二者统一管理的必要性已经得到充分证实。针对公路管理工作实践，在具体实施过程中应把握以下几点相关要素：
（一）思想意识要素
思想意识是行动的先导，也是实施县乡公路养护与路政统一管理的重要前提。县乡公路主管部门及上级部门要充分意识到实施统一管理的必要性，从整个县乡公路管理的整体部署出发，为了更好地实现县乡公路的服务职能，心往一块想、劲往一处使，为县乡公路养护与路政统一管理理清头绪、扫清障碍，为进一步提高县乡公路管理水平制定有效策略。
（二）行政管理要素
养护和路政都属于公路行政管理职能，实施养护与路政统一管理，要从整合行政管理资源、优化行政管理职能出发，对原有的养护和路政两个部门实施体制改革，构建“低成本、高能效”的集约型管理模式，使两个部门之间形成有效沟通、良性协作，共同为县乡公路事业发展做出贡献。
（三）相关人员要素
养护和路政管理都需要一定的职业能力，在实施养护与路政统一管理的过程中，要注重对人员的调配和配合，使参与县乡公路养护和路政管理的有关工作人员都能牢固树立服务意识，明确权责范围，促进县乡公路养护和路政管理的和谐统一。
三、县乡公路养护与路政统一管理的有效策略
全面提升县乡公路的通行能力，构建起以养护为中心，以路政管理为保障的“养护+路政”的行政管理模式，加强县乡公路的管理与养护效能，可以从以下几个方面入手：
（一）加强制度建设
制度是规范管理行为的重要依据，制度建设从制度层面为养护和路政工作统一提供有效保障。切实考察当地县乡公路发展的实际情况，制定符合县乡公路管理现实情况和管理需要的制度体系，明确各部门和相关工作人员的权责，签订养护与路政管理的目标责任书，采用日巡查和月巡查相结合的普遍模式，使所有的行政管理资源都能够得到高效利用，为县乡公路管理事业保驾护航，使当地县乡公路的路容路貌得到进一步改善，共同维护公路的安全畅通。
（二）提高管理绩效
绩效是指投入与产出之比，绩效管理从实施层面为养护和路政工作统一提供具体指导。建设服务型政府、提高政府行政职能，是当前我国政府行政管理改革的大势所趋。“人民公路为人民”，县乡公路管理所面临的实际困难较多，养护和管理的成本较大。需要相关交通管理部门和管理者，从公路管理的现实出发，整合并高效运用现有的行政管理资源，切实提高行政服务效能，如，打破养护与路政管理的部门界限，实行统一的道班管理，避免造成疏漏管理和重复稽查两个极端。
（三）打造一支队伍
广大职工是实施统一管理的具体操作者，队伍建设从人力层面为养护和路政工作统一提供人力支持。一方面，建立绩效评价体系。借助科学、公正的绩效评价体系对广大职工的公路养护和路政管理行为进行有效评价，充分激发广大职工的参与到当地公路事业的热情；另一方面，要加强在职、在岗培训。通过各种培训，提高相关工作人员的工作能力和水平，全面掌握辖区内公路状况和其他交通信息，进行科学高效执法及时遏止和解决各类违法行为的发生。
县乡公路是整个国家公路网络中的重要构成。虽然当前我国公路事业取得巨大成就，但县乡公路仍普遍存在着路线长、路况基础一般、管养落后、路政人员不足的实际困难。笔者所在的交通管理部门就县乡公路养护和路政统一管理进行了初步尝试，积极探索构建并完善县乡公路管养一体机制的改革路径，希望能切实提高县乡公路养护和路政管理的实效性，为推动当地社会经济发展，便捷百姓群众出行做出新的更大贡献。
参考文献：
[1]杨悦.关于县乡公路管理体制改革的探析[J].黑龙江交通科技，2011（09）.
[2]李溪，程春龙.关于我国县乡公路管理的具体分析[J].民营科技，2016（06）.
[3]刘庆文.新时期背景下县乡公路建设管理困境与对策[J].交通世界，2017（06）.
关键词：县乡公路；养护；路政；统一管理；双赢
县乡公路是我国公路事业的重要构成。维护好县乡公路，就要做好养护和路政管理两项工作。笔者所在的云南省曲靖市会泽县交通管理部门，基于养护和路政管理二者的密切关系，积极践行“人民公路为人民”的服务理念，始终坚定养护和管理“两手都要抓，两手都要硬”的工作方针，从当地公路管理的大局出发，对这两项工作进行合理规划、统筹安排，切实推进县乡公路养护和路政统一管理，力争为地区经济社会发展和群众出行做出新的更大贡献。
一、县乡公路养护与路政统一管理的重要意义
公路养护，具体是指对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始之后的全过程养护，维护则侧重于对被破坏的部分进行修复；路政管理，具体是指交通主管部门及所属的公路管理机构，根据国家法律、法规和规章的规定，为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。养护和路政是公路管理的两个重要方面，其中，养护是路政管理的关键前提和重要基础，路政管理则是养护的必然结果和有力保障。公路是经济社会发展中最重要的基础设施之一，对于国民经济发展、百姓民生具有十分重要的意义。养护、路政是推进公路事业发展的重要支撑，是实现公路安全、优质、畅通的有力保障，这两项工作之间既有联系，又存在一定的区别，而辩证处理好公路养护和路政二者的关系，是公路管理工作中始终需要把握和解决的问題。在建设服务型政府、提高政府工作绩效的行政改革大环境中，从整合行政资源，提高行政绩效，提升县乡公路通行能力和服务水平的战略目的出发，将养护与路政管理工作进行有机协调，以更好地完成公路养护与路政任务，是加强县乡公路管理、助力区域经济发展的必然选择。
二、县乡公路养护与路政统一管理的相关要素
养护与路政是做好县乡公路管理工作的两大重要职能，实施和推进二者统一管理的必要性已经得到充分证实。针对公路管理工作实践，在具体实施过程中应把握以下几点相关要素：
（一）思想意识要素
思想意识是行动的先导，也是实施县乡公路养护与路政统一管理的重要前提。县乡公路主管部门及上级部门要充分意识到实施统一管理的必要性，从整个县乡公路管理的整体部署出发，为了更好地实现县乡公路的服务职能，心往一块想、劲往一处使，为县乡公路养护与路政统一管理理清头绪、扫清障碍，为进一步提高县乡公路管理水平制定有效策略。
（二）行政管理要素
养护和路政都属于公路行政管理职能，实施养护与路政统一管理，要从整合行政管理资源、优化行政管理职能出发，对原有的养护和路政两个部门实施体制改革，构建“低成本、高能效”的集约型管理模式，使两个部门之间形成有效沟通、良性协作，共同为县乡公路事业发展做出贡献。
（三）相关人员要素
养护和路政管理都需要一定的职业能力，在实施养护与路政统一管理的过程中，要注重对人员的调配和配合，使参与县乡公路养护和路政管理的有关工作人员都能牢固树立服务意识，明确权责范围，促进县乡公路养护和路政管理的和谐统一。
三、县乡公路养护与路政统一管理的有效策略
全面提升县乡公路的通行能力，构建起以养护为中心，以路政管理为保障的“养护+路政”的行政管理模式，加强县乡公路的管理与养护效能，可以从以下几个方面入手：
（一）加强制度建设
制度是规范管理行为的重要依据，制度建设从制度层面为养护和路政工作统一提供有效保障。切实考察当地县乡公路发展的实际情况，制定符合县乡公路管理现实情况和管理需要的制度体系，明确各部门和相关工作人员的权责，签订养护与路政管理的目标责任书，采用日巡查和月巡查相结合的普遍模式，使所有的行政管理资源都能够得到高效利用，为县乡公路管理事业保驾护航，使当地县乡公路的路容路貌得到进一步改善，共同维护公路的安全畅通。
（二）提高管理绩效
绩效是指投入与产出之比，绩效管理从实施层面为养护和路政工作统一提供具体指导。建设服务型政府、提高政府行政职能，是当前我国政府行政管理改革的大势所趋。“人民公路为人民”，县乡公路管理所面临的实际困难较多，养护和管理的成本较大。需要相关交通管理部门和管理者，从公路管理的现实出发，整合并高效运用现有的行政管理资源，切实提高行政服务效能，如，打破养护与路政管理的部门界限，实行统一的道班管理，避免造成疏漏管理和重复稽查两个极端。
（三）打造一支队伍
广大职工是实施统一管理的具体操作者，队伍建设从人力层面为养护和路政工作统一提供人力支持。一方面，建立绩效评价体系。借助科学、公正的绩效评价体系对广大职工的公路养护和路政管理行为进行有效评价，充分激发广大职工的参与到当地公路事业的热情；另一方面，要加强在职、在岗培训。通过各种培训，提高相关工作人员的工作能力和水平，全面掌握辖区内公路状况和其他交通信息，进行科学高效执法及时遏止和解决各类违法行为的发生。
县乡公路是整个国家公路网络中的重要构成。虽然当前我国公路事业取得巨大成就，但县乡公路仍普遍存在着路线长、路况基础一般、管养落后、路政人员不足的实际困难。笔者所在的交通管理部门就县乡公路养护和路政统一管理进行了初步尝试，积极探索构建并完善县乡公路管养一体机制的改革路径，希望能切实提高县乡公路养护和路政管理的实效性，为推动当地社会经济发展，便捷百姓群众出行做出新的更大贡献。
参考文献：
[1]杨悦.关于县乡公路管理体制改革的探析[J].黑龙江交通科技，2011（09）.
[2]李溪，程春龙.关于我国县乡公路管理的具体分析[J].民营科技，2016（06）.
[3]刘庆文.新时期背景下县乡公路建设管理困境与对策[J].交通世界，2017（06）.