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[摘 要]小城镇建设与产业发展关系密切。文章主要从以业兴镇，优化产业发展的角度探讨了小城镇产业发展的原则和对策。
[关键词]小城镇建设 产业结构 对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）26-273-01
一、产业发展对小城镇经济的影响
小城镇的发展与产业发展有直接的关系。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源享赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新产业。这种累积和循环的产业发展的过程，推动城市不断向前发展。因此，小城镇的发展首先要解决的就是产业发展问题。
按照国家确定的小城镇标准，镇区非农人口至少要达到3万人以上，要达到这个起码的标准，没有厚实的产业做支撑是根本不可能的。
实践证明，产业的发展是小城镇发展的基础，兴镇必须先兴业，兴业才能立镇，兴企才能强镇。只有实现产业的聚集，解决好产业发展及相关的就业问题，让农民进城有事可做，有钱可挣，才能实现人口和各类生产要素的聚集，城镇建设才能顺利推进。相反，如果没有强有力的产业支撑没有优势产业和特色产业的兴起与快速发展，城镇的运营就缺乏活力，小城镇的发展就成了无源之水无本之木。
所以在推进小城镇建设过程中，要结合经济结构的战略性调整，找准自己的优势，因地制宜，着力培育本地区的主导产业，增强小城镇可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，
带动新产业的发展和配套设施建设，进一步促进小城镇发展 。
二、小城镇产业发展的基本原则
1、要有利于解决三农问题。小城镇产业的发展要始终以解决三农问题为根本出发点，在小城镇产业的发展过程中，要坚持有利于农村富余劳动力的转移，促进城乡经济协调发展。
2、要坚持以市场为导向，充分发挥政府的作用。小城镇产业的发展要以市场为导向，应按照市场的需求确定产业发展方向，制定产业发展目标，充分利用市场提供的机遇和资源，谋求产业的快速发展。同时，要充分发挥政府在小城镇产业发展中宏观指导和协调作用，特别是在小城镇产业选择、培育和升级中的作用。
3、要坚持发挥区域优势，突出地方特色。小城镇产业的发展要充分利用所处区域的自然资源、基础设施和市场条件等优势，吸纳周边地区的技术、资金和人才等，结合小城镇自身特点和产业发展需求，培育具有地方特色的小城镇优势产业，促进小城镇产业群的形成，提高小城镇产业的竞争力。
4、要坚持外延扩张和内涵提高相结合。小城镇产业的发展既要注重数量的增加，更要注重质量的提高。当小城镇产业发展到一定规模后，必须由注重粗放式外延扩张向注重质量和效益的提高转变。要依靠科技和人才，提高小城镇产业的层次和水平，增强小城镇在区域经济发展中的带动和辐射作用。
三、小城镇优化产业发展的路径选择
1、加强小城镇发展的战略规划
小城镇的宏观布局和每个小城镇的规划布局都会对城镇产业发展产生深远影响。目前，我国发达地区小城镇发展呈现无序、过度密集的状态，城镇规模普遍偏小，西部地区有不少
小城镇还达不到设镇标准，导致城镇之间难以协调发展和相互配合。针对这些问题，必须推行有序化的小城镇发展，对经济发达地区和欠发达地区的小城镇应采取不同的政策。必须加强规划的科学性和法制化，加大城镇居民对规划的参与和监督力度。
2、政府宏观调控与市场推动相结合
优化产业配置要充分发挥市场机制在小城镇经济发展中的作用，以市场为导向配置各种资源，立足本地资源，紧密结合当地自然、经济、社会和历史沿袭状态，扬长避短，发挥优势，科学地选择和确立主导产业。
3、精心培育小城镇的主导产业。第一，加强产业的政策引导。政府要承担起确定未来产业发展规划的任务，明确鼓励和支持产业的发展方向，通过制订财政、金融、税务、工商管理、招商引资、交通运输、出入境管理等方面的一系列产业政策，引导小城镇发展优势产业，培育主导产业，改造和调整传统产业。第二，创造良好的经营环境。政府要从过去主要抓项目、抓企业，转向着力构建小城镇良好的投资环境与经营环境。良好的投资环境要求公共设施能满足投资需求，要求政策合理，办事高效，以良好的投资环境和地缘、区位优势，吸引更多的国内外资本和技术投入到小城镇的各个主导产业，促进产业结构的优化升级。第三，探索新的融资渠道。在新兴主导产业的起步阶段，政府在给予政策上倾斜的同时可以在资金的筹集上给予扶持，特别是当前小城镇需要重点发展的产业，通过主导产业带动其他相关产业的发展，促进小城镇产业群的形成。各级财政、金融机构要积极支持小城镇的重点龙头企业进行技术改造和新产品开发，以提高产品质量和市场竞争力。第四，培育龙头企业。小城镇主导产业应以市场为导向，培育龙头企业，开发新产品，不断增强自身的可持续发展能力和市场竞争力，以充分带动小城镇的其它产业。第六，拓宽流通渠道。政府可以制定相关政策鼓励和支持有关部门、企业和个体集资兴建专业市场，把边远的小市场与中心地带的大市场连接起來，以市场建设促进主导产业的发展。
4、加强小城镇产业科技支撑与人才队伍建设。要提升小城镇产业水平，必须加强科技支撑，注重新装备、新工艺、新技术、新成果的应用，注重新产品的开发，用信息化促进小城镇产业现代化。优秀的经营与管理人才队伍是小城镇产业发展基础。围绕主导产业的发展，小城镇可以通过引进和培养人才，改善产业现有的人力资本结构，提升人才队伍的技术、知识和管理水平，建立一支敬业、精业、具有开拓精神的小城镇产业经营与管理人才队伍，小城镇在用人机制上，应按照现代企业制度的要求，建立竞争上岗、择优聘用的用人机制，通过公开、公正、公平的竞争，营造一个能者上、平者让、庸者下的竞争氛围。建立有效的激励机制，通过精神激励和物质奖励相结合，按照能力、贡献的大小给予奖励，建立合理的薪酬制度，激发人才的工作热情和创造力，吸引和稳定优秀人才。建立人才的服务体系，为人才提供包括教育、培训、人才市场、信息中介等社会化优质服务。建立人才的社会保障体系，包括一系列社会福利和保险制度，切实保护优秀人才的个人利益，为人才工作和生活创造良好的条件。
5、推进小城镇土地使用制度改革。按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决小城镇建设用地的供需矛盾。通过租赁、招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，筹措建设资金。对小城镇规划区内的土地，坚持统一征地、开发、出让，盘活存量建设用地，提高土地资源的整体效益。
6、积极探索农村财产制度和社会保障制度的改革。允许农民将自有的已经量化的集体财产变现，或保留其迁入城镇后的分红权利。维护农民自身的劳动成果，保留农民户口迁移后对土地的承包权利，鼓励他们对承包权的有偿转让和利用原有宅基地按一定折算标准转换城镇住宅用地，切实解决进镇农民的后顾之忧。
参考文献：
[1] 张晨，彭伟.论西部地区小城镇建设中的乡镇企业聚集战略[J].乡镇经济，2008，07.
[2] 袁中金，杨朝辉.中国小城镇经济发展的地区差异研究[J].经济地理. 2004（03）.
[关键词]小城镇建设 产业结构 对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）26-273-01
一、产业发展对小城镇经济的影响
小城镇的发展与产业发展有直接的关系。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源享赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新产业。这种累积和循环的产业发展的过程，推动城市不断向前发展。因此，小城镇的发展首先要解决的就是产业发展问题。
按照国家确定的小城镇标准，镇区非农人口至少要达到3万人以上，要达到这个起码的标准，没有厚实的产业做支撑是根本不可能的。
实践证明，产业的发展是小城镇发展的基础，兴镇必须先兴业，兴业才能立镇，兴企才能强镇。只有实现产业的聚集，解决好产业发展及相关的就业问题，让农民进城有事可做，有钱可挣，才能实现人口和各类生产要素的聚集，城镇建设才能顺利推进。相反，如果没有强有力的产业支撑没有优势产业和特色产业的兴起与快速发展，城镇的运营就缺乏活力，小城镇的发展就成了无源之水无本之木。
所以在推进小城镇建设过程中，要结合经济结构的战略性调整，找准自己的优势，因地制宜，着力培育本地区的主导产业，增强小城镇可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，
带动新产业的发展和配套设施建设，进一步促进小城镇发展 。
二、小城镇产业发展的基本原则
1、要有利于解决三农问题。小城镇产业的发展要始终以解决三农问题为根本出发点，在小城镇产业的发展过程中，要坚持有利于农村富余劳动力的转移，促进城乡经济协调发展。
2、要坚持以市场为导向，充分发挥政府的作用。小城镇产业的发展要以市场为导向，应按照市场的需求确定产业发展方向，制定产业发展目标，充分利用市场提供的机遇和资源，谋求产业的快速发展。同时，要充分发挥政府在小城镇产业发展中宏观指导和协调作用，特别是在小城镇产业选择、培育和升级中的作用。
3、要坚持发挥区域优势，突出地方特色。小城镇产业的发展要充分利用所处区域的自然资源、基础设施和市场条件等优势，吸纳周边地区的技术、资金和人才等，结合小城镇自身特点和产业发展需求，培育具有地方特色的小城镇优势产业，促进小城镇产业群的形成，提高小城镇产业的竞争力。
4、要坚持外延扩张和内涵提高相结合。小城镇产业的发展既要注重数量的增加，更要注重质量的提高。当小城镇产业发展到一定规模后，必须由注重粗放式外延扩张向注重质量和效益的提高转变。要依靠科技和人才，提高小城镇产业的层次和水平，增强小城镇在区域经济发展中的带动和辐射作用。
三、小城镇优化产业发展的路径选择
1、加强小城镇发展的战略规划
小城镇的宏观布局和每个小城镇的规划布局都会对城镇产业发展产生深远影响。目前，我国发达地区小城镇发展呈现无序、过度密集的状态，城镇规模普遍偏小，西部地区有不少
小城镇还达不到设镇标准，导致城镇之间难以协调发展和相互配合。针对这些问题，必须推行有序化的小城镇发展，对经济发达地区和欠发达地区的小城镇应采取不同的政策。必须加强规划的科学性和法制化，加大城镇居民对规划的参与和监督力度。
2、政府宏观调控与市场推动相结合
优化产业配置要充分发挥市场机制在小城镇经济发展中的作用，以市场为导向配置各种资源，立足本地资源，紧密结合当地自然、经济、社会和历史沿袭状态，扬长避短，发挥优势，科学地选择和确立主导产业。
3、精心培育小城镇的主导产业。第一，加强产业的政策引导。政府要承担起确定未来产业发展规划的任务，明确鼓励和支持产业的发展方向，通过制订财政、金融、税务、工商管理、招商引资、交通运输、出入境管理等方面的一系列产业政策，引导小城镇发展优势产业，培育主导产业，改造和调整传统产业。第二，创造良好的经营环境。政府要从过去主要抓项目、抓企业，转向着力构建小城镇良好的投资环境与经营环境。良好的投资环境要求公共设施能满足投资需求，要求政策合理，办事高效，以良好的投资环境和地缘、区位优势，吸引更多的国内外资本和技术投入到小城镇的各个主导产业，促进产业结构的优化升级。第三，探索新的融资渠道。在新兴主导产业的起步阶段，政府在给予政策上倾斜的同时可以在资金的筹集上给予扶持，特别是当前小城镇需要重点发展的产业，通过主导产业带动其他相关产业的发展，促进小城镇产业群的形成。各级财政、金融机构要积极支持小城镇的重点龙头企业进行技术改造和新产品开发，以提高产品质量和市场竞争力。第四，培育龙头企业。小城镇主导产业应以市场为导向，培育龙头企业，开发新产品，不断增强自身的可持续发展能力和市场竞争力，以充分带动小城镇的其它产业。第六，拓宽流通渠道。政府可以制定相关政策鼓励和支持有关部门、企业和个体集资兴建专业市场，把边远的小市场与中心地带的大市场连接起來，以市场建设促进主导产业的发展。
4、加强小城镇产业科技支撑与人才队伍建设。要提升小城镇产业水平，必须加强科技支撑，注重新装备、新工艺、新技术、新成果的应用，注重新产品的开发，用信息化促进小城镇产业现代化。优秀的经营与管理人才队伍是小城镇产业发展基础。围绕主导产业的发展，小城镇可以通过引进和培养人才，改善产业现有的人力资本结构，提升人才队伍的技术、知识和管理水平，建立一支敬业、精业、具有开拓精神的小城镇产业经营与管理人才队伍，小城镇在用人机制上，应按照现代企业制度的要求，建立竞争上岗、择优聘用的用人机制，通过公开、公正、公平的竞争，营造一个能者上、平者让、庸者下的竞争氛围。建立有效的激励机制，通过精神激励和物质奖励相结合，按照能力、贡献的大小给予奖励，建立合理的薪酬制度，激发人才的工作热情和创造力，吸引和稳定优秀人才。建立人才的服务体系，为人才提供包括教育、培训、人才市场、信息中介等社会化优质服务。建立人才的社会保障体系，包括一系列社会福利和保险制度，切实保护优秀人才的个人利益，为人才工作和生活创造良好的条件。
5、推进小城镇土地使用制度改革。按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决小城镇建设用地的供需矛盾。通过租赁、招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，筹措建设资金。对小城镇规划区内的土地，坚持统一征地、开发、出让，盘活存量建设用地，提高土地资源的整体效益。
6、积极探索农村财产制度和社会保障制度的改革。允许农民将自有的已经量化的集体财产变现，或保留其迁入城镇后的分红权利。维护农民自身的劳动成果，保留农民户口迁移后对土地的承包权利，鼓励他们对承包权的有偿转让和利用原有宅基地按一定折算标准转换城镇住宅用地，切实解决进镇农民的后顾之忧。
参考文献：
[1] 张晨，彭伟.论西部地区小城镇建设中的乡镇企业聚集战略[J].乡镇经济，2008，07.
[2] 袁中金，杨朝辉.中国小城镇经济发展的地区差异研究[J].经济地理. 2004（03）.