论文部分内容阅读
2013年3月11日，经济学家徐洪才做客网易财经频道，对政府大部门体制改革方案作相关解读。
2013年3月10日披露的国务院机构改革方案中，铁道部被裁撤。铁道部的行政性职能并入交通部，而经营性职能则通过组建中国铁路总公司发挥作用。
徐洪才认为，这次取消铁道部是一个里程碑，因为它可以说是政企不分、政资不分，是计划经济垄断部门的最后一个堡垒，我们把它拿下了。下一步的改革就是要职能分离，建立铁路总公司，进行铁路的运营管理，同时将它的这种计划、规划、发展的一些职能给它合并到交通运输部里面，这样可以有一个好的起点。下一步就是铁路总公司要按照企业化来运营，将来可能还是要走产权多元化的路子，像过去我们有一些经验，很多垄断部门的一些国家部委，比如说中石油、中石化，原先也是部门，后来成为总公司，成为集团公司，然后成为上市公司。所以将来出资人的两权分离的问题要解决，要解决它的产权结构、公司治理结构。
铁路票价在长期可能下降 服务质量改善
铁道部被裁撤，铁道部末任部长盛光祖表示票价要更贴近市场，而且说现在的票价是比较低的。
徐洪才表示：这个市场化可能还是一个渐进的过程，在初期阶段首先要避免票价上涨，因为上涨这件事情总是对我们老百姓来说不是好消息，将来通过竞争，通过改进服务，可以差别化的定价，总体趋势我觉得价格应该下跌，因为竞争的结果价格应该下跌，不光是部门之间内部的竞争，同时它跟别的一些部门，像航空、公路，也有竞争，那么乘客就可以有多样性的选择，在这种情况下，将来价格总体会下跌，而且服务会进一步改善。
食品安全监管效率得到提升
食品药品管理监督局升级为食品药品监督管理总局，其中揉合进了工商总局，还有质检总局一部分食品监管的职能，把食品监管上下游的环节都揉合到一个部门。
徐洪才对此表示，从理论上讲应该说是有利于效率提升的。因为原先是各路神仙，各管一段，九龙治水，责任不清，互相扯皮，现在整合在一个部门，可以统一协调，同时也避免了这种部门人员的交叉，提高了效率，降低了成本，这肯定是没有问题的，但是下一步效果如何，我们还要拭目以待，因为不同部门的整合，将来还有一个磨合的问题，因为事在人为，很多事情出发点是好的，但是不同的部门，不同的人员将来的协调，这是个大问题，所谓“新瓶装旧酒”，这是大家应该要避免的，旧瓶装新酒，可能这个酒也要变味，最终我们希望在形式变化的同时，内容也要有很大的变化，就是它的职能真正发生转变。
撤销电监会有利于能源协调规划
这次改革方案中，国家电力监管委员会并入了国家能源局。电监会成为了中国最短命的一个正部级的部门，有人说这是标志着过去十年中国电力改革失败了。
徐洪才认为：这个判断是武断的。因为电力是作为能源里面一个重要的组成部分，而未来我们中国的可持续发展，能源问题、能源行业的健康发展，是一个非常重要的方面，现在把它整合在一起，我觉得有利于对能源的规划、管理，特别是将来，矿石能源比重会越来越小，更多的还有一些多样性的，像生物能源、风电等等绿色能源的加入，不同的能源品种之间的协调，以及未来总体规划，都需要一个专门的机构，原先是两个部门，效率肯定是低了。
政府投资审批权下放难度不小
这次方案里提到政府要逐步地减少对投资的干预，下放一些投资生产经营活动的审批事项，按照谁投资谁决策，谁受益谁承担风险的原则，最大限度的缩小审批。
徐洪才对此表示，改革难度不小，总体方向明确了，就是说要让市场主体承担责任，政府角色应该是一个裁判员，而不是一个运动员。将来就是要减少政府对市场的直接干预，特别是对微观经济活动的直接干预，干预过多，阻碍了市场的培育。要让市场的力量，市场主体自发地发挥供求关系在资源配置中、在生产要素定价过程中的作用，政府的作用是服务的功能，是引导的功能，而不是直接插手干预，将来调控方式更多的恐怕还是要转移到间接宏观调控，要建立一种服务型政府、高效的政府、廉洁的政府、法制的政府，就是把政府的权力关在笼子里，予以限制，即所谓“小政府、大市场、大社会”，真正建立社会主义市场经济体制，而不是像过去那种传统的计划经济，乃至一些残余。我们很多政府部门，包括一些人都习以为常，习惯于干预，更多地体现为一种权力，而不是一种责任，所以以前政府职能很大的一个特点就是审批，行政审批很多，上马一个项目可能要一百个，甚至两百个公章，这中间的治理经济的成本很高，效率很低，而且也不公平，也为政府部门寻租腐败奠定了制度基础，现在我们釜底抽薪，要进行角色转变，最终目的是要放水养鱼，让市场主体，让企业、让居民、让出资人承担风险，承担责任，同时也分享收益，要提供这样一个高效的，同时也是公平的市场环境、制度环境。
所以，讲到这一次改革，我觉得与以往不同的一个根本点，就在于更多体现为政府职能的根本转变，但是这个转变不可能一蹴而就，它是一个渐进的过程，因为旧的人员安排，下岗分流，这个很难，而且不同部门合在一起，磨合也有一个成本，所以，这个转换要有一定时间，但是我相信，在新一届政府领导人领导下，改革的决心很大，而且全社会已经形成共识了，在这样一个大的背景下，改革，深化改革，为未来经济发展注入新的动力，要分享改革红利，在旧的红利逐渐消失过程中，新的红利、新的动力和活力及时跟进，这是人心之所向，大势之所趋。在这种情况下，对未来我是充满信心的，但是任重道远。
发改委有存在的合理性和必要性
中央机构编制委员会办公室副主任王峰说，有些机构在西方国家看来没有必要，但在中国很有特色，作用也发挥得很好，不能少。也有人认为，这次机构改革之后，发改委的职能是进一步强化了。
徐洪才表示：发改委原先脱胎于国家计委，是计划经济的产物，但是在转轨过程中有它的合理性和必要性，它的职能在变化，也在与时俱进，它将更多地关注可持续发展问题、改革的问题、规划的问题，它的内涵正在发生变化。这一次从形式上看，能源局扩编，它的力量和功能似乎加强了，这是形式上的，因为能源这一块对我们未来经济发展至关重要，但是总体上，发改委将来总的改革目标，还是要减少对微观经济活动的直接干预，特别是对项目，要改变过去专注于某个具体项目的管理，要变成宏观的调控，宏观的管理，而宏观管理更多的要通过法律手段、经济杠杆来间接调控，而不是直接干预，从这个意义上说，将来发改委的职能要发生结构性变化，特别是要加强对宏观、行业之间的协调，部门之间的协调，它的规划功能要加强，指导性功能要加强，而指令性的东西要减少，这是大势所趋。很多人现在对发改委颇有微词，也是基于它是过渡型的，它有中国特色，将来它的职能一定会发生很大的变化。
（摘自機械工业出版社《变革的时代：中国与全球经济治理》 ）
2013年3月10日披露的国务院机构改革方案中，铁道部被裁撤。铁道部的行政性职能并入交通部，而经营性职能则通过组建中国铁路总公司发挥作用。
徐洪才认为，这次取消铁道部是一个里程碑，因为它可以说是政企不分、政资不分，是计划经济垄断部门的最后一个堡垒，我们把它拿下了。下一步的改革就是要职能分离，建立铁路总公司，进行铁路的运营管理，同时将它的这种计划、规划、发展的一些职能给它合并到交通运输部里面，这样可以有一个好的起点。下一步就是铁路总公司要按照企业化来运营，将来可能还是要走产权多元化的路子，像过去我们有一些经验，很多垄断部门的一些国家部委，比如说中石油、中石化，原先也是部门，后来成为总公司，成为集团公司，然后成为上市公司。所以将来出资人的两权分离的问题要解决，要解决它的产权结构、公司治理结构。
铁路票价在长期可能下降 服务质量改善
铁道部被裁撤，铁道部末任部长盛光祖表示票价要更贴近市场，而且说现在的票价是比较低的。
徐洪才表示：这个市场化可能还是一个渐进的过程，在初期阶段首先要避免票价上涨，因为上涨这件事情总是对我们老百姓来说不是好消息，将来通过竞争，通过改进服务，可以差别化的定价，总体趋势我觉得价格应该下跌，因为竞争的结果价格应该下跌，不光是部门之间内部的竞争，同时它跟别的一些部门，像航空、公路，也有竞争，那么乘客就可以有多样性的选择，在这种情况下，将来价格总体会下跌，而且服务会进一步改善。
食品安全监管效率得到提升
食品药品管理监督局升级为食品药品监督管理总局，其中揉合进了工商总局，还有质检总局一部分食品监管的职能，把食品监管上下游的环节都揉合到一个部门。
徐洪才对此表示，从理论上讲应该说是有利于效率提升的。因为原先是各路神仙，各管一段，九龙治水，责任不清，互相扯皮，现在整合在一个部门，可以统一协调，同时也避免了这种部门人员的交叉，提高了效率，降低了成本，这肯定是没有问题的，但是下一步效果如何，我们还要拭目以待，因为不同部门的整合，将来还有一个磨合的问题，因为事在人为，很多事情出发点是好的，但是不同的部门，不同的人员将来的协调，这是个大问题，所谓“新瓶装旧酒”，这是大家应该要避免的，旧瓶装新酒，可能这个酒也要变味，最终我们希望在形式变化的同时，内容也要有很大的变化，就是它的职能真正发生转变。
撤销电监会有利于能源协调规划
这次改革方案中，国家电力监管委员会并入了国家能源局。电监会成为了中国最短命的一个正部级的部门，有人说这是标志着过去十年中国电力改革失败了。
徐洪才认为：这个判断是武断的。因为电力是作为能源里面一个重要的组成部分，而未来我们中国的可持续发展，能源问题、能源行业的健康发展，是一个非常重要的方面，现在把它整合在一起，我觉得有利于对能源的规划、管理，特别是将来，矿石能源比重会越来越小，更多的还有一些多样性的，像生物能源、风电等等绿色能源的加入，不同的能源品种之间的协调，以及未来总体规划，都需要一个专门的机构，原先是两个部门，效率肯定是低了。
政府投资审批权下放难度不小
这次方案里提到政府要逐步地减少对投资的干预，下放一些投资生产经营活动的审批事项，按照谁投资谁决策，谁受益谁承担风险的原则，最大限度的缩小审批。
徐洪才对此表示，改革难度不小，总体方向明确了，就是说要让市场主体承担责任，政府角色应该是一个裁判员，而不是一个运动员。将来就是要减少政府对市场的直接干预，特别是对微观经济活动的直接干预，干预过多，阻碍了市场的培育。要让市场的力量，市场主体自发地发挥供求关系在资源配置中、在生产要素定价过程中的作用，政府的作用是服务的功能，是引导的功能，而不是直接插手干预，将来调控方式更多的恐怕还是要转移到间接宏观调控，要建立一种服务型政府、高效的政府、廉洁的政府、法制的政府，就是把政府的权力关在笼子里，予以限制，即所谓“小政府、大市场、大社会”，真正建立社会主义市场经济体制，而不是像过去那种传统的计划经济，乃至一些残余。我们很多政府部门，包括一些人都习以为常，习惯于干预，更多地体现为一种权力，而不是一种责任，所以以前政府职能很大的一个特点就是审批，行政审批很多，上马一个项目可能要一百个，甚至两百个公章，这中间的治理经济的成本很高，效率很低，而且也不公平，也为政府部门寻租腐败奠定了制度基础，现在我们釜底抽薪，要进行角色转变，最终目的是要放水养鱼，让市场主体，让企业、让居民、让出资人承担风险，承担责任，同时也分享收益，要提供这样一个高效的，同时也是公平的市场环境、制度环境。
所以，讲到这一次改革，我觉得与以往不同的一个根本点，就在于更多体现为政府职能的根本转变，但是这个转变不可能一蹴而就，它是一个渐进的过程，因为旧的人员安排，下岗分流，这个很难，而且不同部门合在一起，磨合也有一个成本，所以，这个转换要有一定时间，但是我相信，在新一届政府领导人领导下，改革的决心很大，而且全社会已经形成共识了，在这样一个大的背景下，改革，深化改革，为未来经济发展注入新的动力，要分享改革红利，在旧的红利逐渐消失过程中，新的红利、新的动力和活力及时跟进，这是人心之所向，大势之所趋。在这种情况下，对未来我是充满信心的，但是任重道远。
发改委有存在的合理性和必要性
中央机构编制委员会办公室副主任王峰说，有些机构在西方国家看来没有必要，但在中国很有特色，作用也发挥得很好，不能少。也有人认为，这次机构改革之后，发改委的职能是进一步强化了。
徐洪才表示：发改委原先脱胎于国家计委，是计划经济的产物，但是在转轨过程中有它的合理性和必要性，它的职能在变化，也在与时俱进，它将更多地关注可持续发展问题、改革的问题、规划的问题，它的内涵正在发生变化。这一次从形式上看，能源局扩编，它的力量和功能似乎加强了，这是形式上的，因为能源这一块对我们未来经济发展至关重要，但是总体上，发改委将来总的改革目标，还是要减少对微观经济活动的直接干预，特别是对项目，要改变过去专注于某个具体项目的管理，要变成宏观的调控，宏观的管理，而宏观管理更多的要通过法律手段、经济杠杆来间接调控，而不是直接干预，从这个意义上说，将来发改委的职能要发生结构性变化，特别是要加强对宏观、行业之间的协调，部门之间的协调，它的规划功能要加强，指导性功能要加强，而指令性的东西要减少，这是大势所趋。很多人现在对发改委颇有微词，也是基于它是过渡型的，它有中国特色，将来它的职能一定会发生很大的变化。
（摘自機械工业出版社《变革的时代：中国与全球经济治理》 ）