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【摘 要】防城港市位于中国西南部，与越南海陆相连，是与东盟对接的“桥头堡”，气候温和，资源丰富，农业生产具有得天独厚的优势，但同时，台风灾害频发、日照不均衡、降水量浮动较大等因素也对防城港市的农业生产造成了较大的影响，政策性农业保险所发挥的灾后恢复作用巨大。文章通过展示政策性农业保险在我国的发展历程，总结防城港市农业生产的特点及政策性农业保险开展的情况，采用案例分析的方法展开论述，提出边境城市开展政策性农业保险工作的一些建议，供政府有关部门及保险行业参考。
【关键词】农业保险；边境；政策性
【中图分类号】F842.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0028-03
1 政策性农业保险在我国的发展历程
中华人民共和国成立以后，我国开始大力恢复经济，并进行了开办农业保险的尝试。1949年，中国人民保险公司成立，试办畜牧保险和棉花保险，虽然获得宝贵的经验，但并没有取得很好的效果。
1958年，我国大力发展人民公社，所有农业生产由集体负责，风险由集体承担，成果归集体所有。在此背景下，农业保险停办。
1978年，家庭联产承包责任制开始实施，全面推动包产到户，农户面临自然灾害的威胁，重新开办农业保险成为当时的需要。1982年，国家恢复农业保险的办理，1982—1992年这10年间，保险收入从几十万元突破到8亿元，但由于经验的缺乏，多数农业保险业务都没有盈利。尽管如此，农业保险依然取得了很大的进展。
1992年党的十四大召开，农业保险开始向商业化经营转变，但商业保险公司处于起步阶段，对农业保险缺乏有效的管理和推广手段，加上政府相关支持政策较为保守，1993—2003年，农业保险持续萎缩。
从2003年开始，国家在政策、补贴等方面加大了对农业保险的支持力度，2003—2013年，农业保险发展迅速，到2013年，保费收入超过300亿元，并且保险公司对农业保险的经营能力持续提升，从亏损走向盈利。
2 防城港市农业生产的特点
2.1 气象灾害频发，农业面临巨大风险
防城港市临山临海，气象灾害频发，农业生产表现出明显的不稳定性，例如2014年“威马逊”台风、“海鸥”台风对防城港市造成了重大影响，尤其是对农业生产的影响巨大，造成2014年甘蔗产量下降573 566 t，较2013年下降16%，畜牧业产值下降6 013万元，较2013年下降5%，农业产值下降17 059万元，较2013年下降5%，持续影响甘蔗业及林业，2015年林业产值下降13 351万元，甘蔗产量下降18 840 t。
因“威马逊”台风、“海鸥”台风的影响，作为防城港市政策性农业保险主要承办机构的中国人保财险共赔付了2 611.4万元，其中林业赔付1 097万元，甘蔗业赔付了1 436万元，巨大的赔付金额使保险公司近10年的农业保险收益付之一炬。巨大的赔付额也从侧面反映了自然灾害对防城港农业的影响。
2.2 资源指标浮动较大，农业产量不稳定
防城港市的人均水资源量、年平均气温、年日照时数、年降水量等指标起伏变化均较大，如2013—2016年，人均水资源量最低为7 874 m3/人，最高为12 709 m3/人，年日照时数最少为16 25.9 h，最多为1 740 h，年降水量最少为2 415.9 mm，最多为2 801.7 mm。这些指标的变化说明防城港市的农业生产除了受到临时性的大灾的影响之外，农业生产也受到诸多因素的影响，农业生产不稳定的现象长期存在。
2.3 地处亚热带，农产品丰富多样
防城港市地处南亚热带季风性气候地区，农产品种类繁多，有白菜、茄子等蔬菜十余种，菠萝、龙眼、荔枝、芒果、香蕉、柚子等水果数十种，松脂、八角、茴香等林下产品十余种，金鲳鱼、南美白对虾、牡蛎等海产品数十种，糖料蔗年产量超300万t，还有大量的林木类产品。
农产品的多样化意味着政策性农业保险大有可为，但同时对农业保险管理的精细化提出了更高的要求。不同种类的农产品生产方式、条件、风险点都不一样，承保、定损方式就需要相应配套，对于保险公司来说，更精细化的管理意味着需要更多专业的保险人员，管理经营成本大大提升。
2.4 边境线较长，农业管理难度较大
防城港西邻越南，陆地边境线长达230多km，越南等外籍人员以边民身份参与当地生产活动的情况相当普遍，农业生产资源交叉情况较为常见，农业保险承保及理赔会遇到一定的困难，比如外籍人员在我国境内种植的农作物是否可购买农业保险，保险应如何承保，农业生产用地等资源出现跨境分布的情况时应如何认定，如何确定理赔依据等。
由于边境农业管理存在一定的困难，对于保险公司来说，避免开展涉及边境的农业保险是比较有利的，但选择性地开展农业保险，有悖公平原则，与开展农业保险的初衷不符。
3 防城港市政策性农业保险开展情况
2017年属于自然灾害较少、气候指标正常、农业生产较为平稳的一年，将该年作为样本进行分析有利于总结一般情况下当地政策性农业保险的特点。2017年，防城港市开展的政策性农业保险有中央险种（能繁母猪、育肥猪、奶牛、水稻、糖料蔗、公益林、商品林）、自治区险种（南美白对蝦、牡蛎养殖）、市县险种（肉牛养殖、金花茶种植）3类险种。3类险种的完成情况具体如下。
3.1 中央险种
（1）能繁母猪存栏34 420头，指标承保10 000头，实际承保9 761头，投保覆盖率为28.36%，指标完成率为97.61%。
（2）育肥猪存栏27 7200头，指标承保100 000头，实际承保122 104头，投保覆盖率为44.05%，指标完成率为122.10%。 （3）奶牛存栏520头，指标承保500头，实际承保520头，投保覆盖率为100%，指标完成率为104%。
（4）水稻种植面积为3 333.33 hm2（50 000亩），指标承保2 000 hm2（30 000亩），实际承保1 419 hm2（21 285亩），投保覆盖率为42.57%，指标完成率为70.95%。
（5）糖料蔗种植面积为27 333.33 hm2（410 000亩），指标承保23 333.33 hm2（350 000亩），实际承保12 998.8 hm2（194 982亩），投保覆盖率为47.56%，指标完成率为55.71%。
（6）公益林种植面积为156 722.67 hm2（2 350 840亩），指标承保146 666.67 hm2（2 200 000亩），实际承保142 590.67 hm2（2 138 858.98亩），投保覆盖率为90.98%，指标完成率为97.22%。
（7）商品林种植面积为115 126.67 hm2（1 726 900亩），指标承保76 666.67 hm2（1 150 000亩），实际承保11 811.6 hm2（252 173.52亩），投保覆盖率为14.60%，指标完成率为21.93%。
3.2 自治区险种
（1）南美白对虾养殖面积为3 366.67 hm2（50 500亩），指标承保600 hm2（9 000亩），实际承保7.4 hm2（111亩），投保覆盖率为0.20%，指标完成率为1.23%。
（2）牡蛎养殖面积为2 100 hm2（31 500亩），指标承保80 hm2（1 200亩），实际承保75.6 hm2（1 134亩），投保覆盖率为3.60%，指标完成率为94.50%。
3.3 市县险种
（1）肉牛养殖存栏7 500头，指标承保2 750头，实际承保1 263头，投保覆盖率为16.84%，指标完成率为45.93%。
（2）金花茶种植面積3 333.33 hm2（50 000亩），指标承保666.67 hm2（10 000亩），实际承保0 hm2。
4 防城港市政策性农业保险措施及成效
4.1 完善相关制度，落实责任，扩大农业保险覆盖面
为推进政策性农业保险工作，防城港市成立了政策性农业保险工作领导小组，出台了《政策性农业保险实施方案》《地方特色政策性农业保险工作方案》《关于进一步加强政策性农业保险工作的方案》等文件。构建了以财政部门总牵头，农业、林业、水产畜牧兽医等部门履行行业主管职责，保险协会履行保险监督职责，各保险公司具体落实保险推广的工作架构，该模式为防城港市的政策性农业保险推广提供了有力的组织保障。
4.2 创新开展特色农业保险试点，促进特色农业发展
充分利用自治区支持机制，积极实施农业保险产品创新。防城港市作为海滨城市，海鱼养殖产业发达。为满足当地特色产业发展需求，经深入调研及了解养殖户意愿，并广泛征求行业主管部门及各保险公司意见，防城港市于2017年研究开发了海鱼养殖保险并上报自治区，成为广西第一个开展海鱼养殖保险的地级市，并有望于2018年实现海鱼养殖保险零的突破。
4.3 以点带面，依靠中央险种先进经验带动地方险种
中央险种推广时间长、范围广，在承保、理赔及生产管理上积累了丰富的经验。生产集约化管理水平低、赔付责任不清晰、缺乏保险标的等地方险种遇到的种种问题往往都是中央险种推广时所遇到过的。防城港市积极学习中央险种经验，结合地方特色产业的特点，不断提高生产集约化水平，提高农业管理水平，尤其是提高了牡蛎养殖险种的规范管理，大大提高了牡蛎的投保完成率。
5 存在问题
5.1 农业生产集约化管理水平有待提高
商品林、南美白对虾、海鱼养殖等产业分布面较广，集约化管理水平较低，保险公司承保理赔难度较大，尤其是对南美白对虾、海鱼养殖保险的管理较为松散，造成损失后缺乏定损依据，给保险公司的理赔造成很大困难，保险公司为便于开展业务，给这些险种定的承保要求又比较高，比如要求南美白对虾的养殖户必须达到连片3.33 hm2（50亩）以上的规模并建立一整套的管理制度才能投保。实际上，大部分养殖户无法达到此要求，这对政策性农业保险的开展造成了一定困难。为了满足一些规模较小的养殖户的需求，保险公司设计了大灾指标进行赔付，但大灾标准较高，且赔付金额较少，养殖户投保意愿较弱，效果不明显。
5.2 保险公司基层服务网络有待健全
保险经办机构基层网络建设、队伍建设与农业保险快速发展的形势不相适应，保险定损等工作存在滞后性，影响了理赔的时效性。农业生产集约化管理水平仍较低的险种往往属于分布广泛、从事生产的农户较多且群众关注度较高的险种，以管理水平低为理由而不开展承保业务，有悖政策性农业保险的初衷。目前，保险公司基层服务网络薄弱，承保、定损人员不足，使得这类险种推广力度较小，给群众造成政策性农业保险保大不保小的印象，对政府及保险公司带来负面影响。
5.3 保险宣传工作有待加强
政策性农业保险宣传工作至关重要，没有广泛的宣传，群众对保险不了解，政策性农业保险的推广就无从做起。各保险公司政策性农业保险的宣传工作主要针对种养大户，种养大户一般文化水平较高，对政策性农业保险政策理解到位，风险防范意识强，购买保险意愿强烈。但还有大量的种养散户由于生产规模较小，管理松散，风险防范意识较弱，购买保险意愿较差，特别有部分种养户是属于贫困户，文化水平较低，如缺乏一对一的政策上门讲解宣传，贫困户难以完善承保手续。保险宣传工作仍有进一步加强的必要。
6 对下一步工作的几点思考 6.1 中央险种仍是目前政策性农业保险开展的重点
不管从覆盖率或指标完成率来看，中央險种都是最好的，政策效果立竿见影，而正是因为这几类农产品与社会经济关系密切、生产集约化程度高、管理规范、保险条款齐全、承保理赔经验丰富，才被列入中央险种进行推广。从另外一侧面来看，将某类险种作为中央险种进行推广，对于提高相关农产品的生产管理水平是非常有帮助的。
6.2 提高农业生产的集约化水平是推广政策性农业保险的关键
覆盖率和完成率最高的险种是公益林和奶牛，这2类险种的共同特点是集约化管理水平较高，尤其是公益林，虽然公益林的数量庞大，分布面积广，但由于实行的是林场实施的高度集约化管理，使得保险承保及理赔都变得规范有序，而且公益林的风险防范措施齐全，保险公司理赔风险相对较低，使得保险公司对承保公益林的兴趣浓厚。
6.3 农业生产的科学化管理是扩大保险覆盖面的有效途径
在各类险种当中，能繁母猪和育肥猪的指标完成率十分亮眼，可见行业主管部门对保险目标的预测相当精准，这主要得益于水产畜牧部门对能繁母猪及育肥猪实行了耳标管理，耳标伴随猪生命的全过程，相当于猪的身份证一般，而且为防止耳标脱落，下一步还将采用电子芯片植入管理。这样的管理模式，极大地降低了保险公司的理赔难度，有效防范道德风险，使得能繁母猪和育肥猪成为保险公司关注的又一热点险种。
6.4 保险基层服务网络及保险宣传应向纵深推进
构建覆盖面更广的保险基层服务网络，将保险宣传向纵深推进，对于在农业生产集约化及科学化管理水平较低的行业中推广政策性农业保险，尤其是发挥政策性农业保险脱贫攻坚作用的意义重大，面对分布广泛、文化水平较低、生产管理能力有限的贫困户，必须依靠强有力的基层服务网络和面对面的政策宣传，政策性农业保险不仅对贫困户脱贫有帮助，对防止其因重大灾害而返贫更有重要意义。
6.5 针对性地开展边境政策性农业保险有助扩大我国影响力
边民从事农业生产活动的情况在边境城市比较普遍，以防城港市为例，边民在我国从事农业生产活动的收益相比于在越南较高，而保险公司如能针对边境农业生产出台针对性条款，降低边民从事农业生产活动的风险，可吸引更多边民到我国投资农业生产活动，同时也可对应出台我国公民在边境从事农业生产的保险条款，促进区域合作，扩大我国的影响力。
参 考 文 献
[1]胡炳志，彭进.政策性农业保险补贴的最优边界与方式探讨[J].保险研究，2009（10）.
[2]孙香玉，钟甫宁.对农业保险补贴的福利经济学分析[J].农业经济问题，2008（2）.
[3]庹国柱，朱俊生.关于我国农业保险制度建设几个重要问题的探讨[J].中国农村经济，2005（6）.
[责任编辑：邓进利]
【关键词】农业保险；边境；政策性
【中图分类号】F842.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0028-03
1 政策性农业保险在我国的发展历程
中华人民共和国成立以后，我国开始大力恢复经济，并进行了开办农业保险的尝试。1949年，中国人民保险公司成立，试办畜牧保险和棉花保险，虽然获得宝贵的经验，但并没有取得很好的效果。
1958年，我国大力发展人民公社，所有农业生产由集体负责，风险由集体承担，成果归集体所有。在此背景下，农业保险停办。
1978年，家庭联产承包责任制开始实施，全面推动包产到户，农户面临自然灾害的威胁，重新开办农业保险成为当时的需要。1982年，国家恢复农业保险的办理，1982—1992年这10年间，保险收入从几十万元突破到8亿元，但由于经验的缺乏，多数农业保险业务都没有盈利。尽管如此，农业保险依然取得了很大的进展。
1992年党的十四大召开，农业保险开始向商业化经营转变，但商业保险公司处于起步阶段，对农业保险缺乏有效的管理和推广手段，加上政府相关支持政策较为保守，1993—2003年，农业保险持续萎缩。
从2003年开始，国家在政策、补贴等方面加大了对农业保险的支持力度，2003—2013年，农业保险发展迅速，到2013年，保费收入超过300亿元，并且保险公司对农业保险的经营能力持续提升，从亏损走向盈利。
2 防城港市农业生产的特点
2.1 气象灾害频发，农业面临巨大风险
防城港市临山临海，气象灾害频发，农业生产表现出明显的不稳定性，例如2014年“威马逊”台风、“海鸥”台风对防城港市造成了重大影响，尤其是对农业生产的影响巨大，造成2014年甘蔗产量下降573 566 t，较2013年下降16%，畜牧业产值下降6 013万元，较2013年下降5%，农业产值下降17 059万元，较2013年下降5%，持续影响甘蔗业及林业，2015年林业产值下降13 351万元，甘蔗产量下降18 840 t。
因“威马逊”台风、“海鸥”台风的影响，作为防城港市政策性农业保险主要承办机构的中国人保财险共赔付了2 611.4万元，其中林业赔付1 097万元，甘蔗业赔付了1 436万元，巨大的赔付金额使保险公司近10年的农业保险收益付之一炬。巨大的赔付额也从侧面反映了自然灾害对防城港农业的影响。
2.2 资源指标浮动较大，农业产量不稳定
防城港市的人均水资源量、年平均气温、年日照时数、年降水量等指标起伏变化均较大，如2013—2016年，人均水资源量最低为7 874 m3/人，最高为12 709 m3/人，年日照时数最少为16 25.9 h，最多为1 740 h，年降水量最少为2 415.9 mm，最多为2 801.7 mm。这些指标的变化说明防城港市的农业生产除了受到临时性的大灾的影响之外，农业生产也受到诸多因素的影响，农业生产不稳定的现象长期存在。
2.3 地处亚热带，农产品丰富多样
防城港市地处南亚热带季风性气候地区，农产品种类繁多，有白菜、茄子等蔬菜十余种，菠萝、龙眼、荔枝、芒果、香蕉、柚子等水果数十种，松脂、八角、茴香等林下产品十余种，金鲳鱼、南美白对虾、牡蛎等海产品数十种，糖料蔗年产量超300万t，还有大量的林木类产品。
农产品的多样化意味着政策性农业保险大有可为，但同时对农业保险管理的精细化提出了更高的要求。不同种类的农产品生产方式、条件、风险点都不一样，承保、定损方式就需要相应配套，对于保险公司来说，更精细化的管理意味着需要更多专业的保险人员，管理经营成本大大提升。
2.4 边境线较长，农业管理难度较大
防城港西邻越南，陆地边境线长达230多km，越南等外籍人员以边民身份参与当地生产活动的情况相当普遍，农业生产资源交叉情况较为常见，农业保险承保及理赔会遇到一定的困难，比如外籍人员在我国境内种植的农作物是否可购买农业保险，保险应如何承保，农业生产用地等资源出现跨境分布的情况时应如何认定，如何确定理赔依据等。
由于边境农业管理存在一定的困难，对于保险公司来说，避免开展涉及边境的农业保险是比较有利的，但选择性地开展农业保险，有悖公平原则，与开展农业保险的初衷不符。
3 防城港市政策性农业保险开展情况
2017年属于自然灾害较少、气候指标正常、农业生产较为平稳的一年，将该年作为样本进行分析有利于总结一般情况下当地政策性农业保险的特点。2017年，防城港市开展的政策性农业保险有中央险种（能繁母猪、育肥猪、奶牛、水稻、糖料蔗、公益林、商品林）、自治区险种（南美白对蝦、牡蛎养殖）、市县险种（肉牛养殖、金花茶种植）3类险种。3类险种的完成情况具体如下。
3.1 中央险种
（1）能繁母猪存栏34 420头，指标承保10 000头，实际承保9 761头，投保覆盖率为28.36%，指标完成率为97.61%。
（2）育肥猪存栏27 7200头，指标承保100 000头，实际承保122 104头，投保覆盖率为44.05%，指标完成率为122.10%。 （3）奶牛存栏520头，指标承保500头，实际承保520头，投保覆盖率为100%，指标完成率为104%。
（4）水稻种植面积为3 333.33 hm2（50 000亩），指标承保2 000 hm2（30 000亩），实际承保1 419 hm2（21 285亩），投保覆盖率为42.57%，指标完成率为70.95%。
（5）糖料蔗种植面积为27 333.33 hm2（410 000亩），指标承保23 333.33 hm2（350 000亩），实际承保12 998.8 hm2（194 982亩），投保覆盖率为47.56%，指标完成率为55.71%。
（6）公益林种植面积为156 722.67 hm2（2 350 840亩），指标承保146 666.67 hm2（2 200 000亩），实际承保142 590.67 hm2（2 138 858.98亩），投保覆盖率为90.98%，指标完成率为97.22%。
（7）商品林种植面积为115 126.67 hm2（1 726 900亩），指标承保76 666.67 hm2（1 150 000亩），实际承保11 811.6 hm2（252 173.52亩），投保覆盖率为14.60%，指标完成率为21.93%。
3.2 自治区险种
（1）南美白对虾养殖面积为3 366.67 hm2（50 500亩），指标承保600 hm2（9 000亩），实际承保7.4 hm2（111亩），投保覆盖率为0.20%，指标完成率为1.23%。
（2）牡蛎养殖面积为2 100 hm2（31 500亩），指标承保80 hm2（1 200亩），实际承保75.6 hm2（1 134亩），投保覆盖率为3.60%，指标完成率为94.50%。
3.3 市县险种
（1）肉牛养殖存栏7 500头，指标承保2 750头，实际承保1 263头，投保覆盖率为16.84%，指标完成率为45.93%。
（2）金花茶种植面積3 333.33 hm2（50 000亩），指标承保666.67 hm2（10 000亩），实际承保0 hm2。
4 防城港市政策性农业保险措施及成效
4.1 完善相关制度，落实责任，扩大农业保险覆盖面
为推进政策性农业保险工作，防城港市成立了政策性农业保险工作领导小组，出台了《政策性农业保险实施方案》《地方特色政策性农业保险工作方案》《关于进一步加强政策性农业保险工作的方案》等文件。构建了以财政部门总牵头，农业、林业、水产畜牧兽医等部门履行行业主管职责，保险协会履行保险监督职责，各保险公司具体落实保险推广的工作架构，该模式为防城港市的政策性农业保险推广提供了有力的组织保障。
4.2 创新开展特色农业保险试点，促进特色农业发展
充分利用自治区支持机制，积极实施农业保险产品创新。防城港市作为海滨城市，海鱼养殖产业发达。为满足当地特色产业发展需求，经深入调研及了解养殖户意愿，并广泛征求行业主管部门及各保险公司意见，防城港市于2017年研究开发了海鱼养殖保险并上报自治区，成为广西第一个开展海鱼养殖保险的地级市，并有望于2018年实现海鱼养殖保险零的突破。
4.3 以点带面，依靠中央险种先进经验带动地方险种
中央险种推广时间长、范围广，在承保、理赔及生产管理上积累了丰富的经验。生产集约化管理水平低、赔付责任不清晰、缺乏保险标的等地方险种遇到的种种问题往往都是中央险种推广时所遇到过的。防城港市积极学习中央险种经验，结合地方特色产业的特点，不断提高生产集约化水平，提高农业管理水平，尤其是提高了牡蛎养殖险种的规范管理，大大提高了牡蛎的投保完成率。
5 存在问题
5.1 农业生产集约化管理水平有待提高
商品林、南美白对虾、海鱼养殖等产业分布面较广，集约化管理水平较低，保险公司承保理赔难度较大，尤其是对南美白对虾、海鱼养殖保险的管理较为松散，造成损失后缺乏定损依据，给保险公司的理赔造成很大困难，保险公司为便于开展业务，给这些险种定的承保要求又比较高，比如要求南美白对虾的养殖户必须达到连片3.33 hm2（50亩）以上的规模并建立一整套的管理制度才能投保。实际上，大部分养殖户无法达到此要求，这对政策性农业保险的开展造成了一定困难。为了满足一些规模较小的养殖户的需求，保险公司设计了大灾指标进行赔付，但大灾标准较高，且赔付金额较少，养殖户投保意愿较弱，效果不明显。
5.2 保险公司基层服务网络有待健全
保险经办机构基层网络建设、队伍建设与农业保险快速发展的形势不相适应，保险定损等工作存在滞后性，影响了理赔的时效性。农业生产集约化管理水平仍较低的险种往往属于分布广泛、从事生产的农户较多且群众关注度较高的险种，以管理水平低为理由而不开展承保业务，有悖政策性农业保险的初衷。目前，保险公司基层服务网络薄弱，承保、定损人员不足，使得这类险种推广力度较小，给群众造成政策性农业保险保大不保小的印象，对政府及保险公司带来负面影响。
5.3 保险宣传工作有待加强
政策性农业保险宣传工作至关重要，没有广泛的宣传，群众对保险不了解，政策性农业保险的推广就无从做起。各保险公司政策性农业保险的宣传工作主要针对种养大户，种养大户一般文化水平较高，对政策性农业保险政策理解到位，风险防范意识强，购买保险意愿强烈。但还有大量的种养散户由于生产规模较小，管理松散，风险防范意识较弱，购买保险意愿较差，特别有部分种养户是属于贫困户，文化水平较低，如缺乏一对一的政策上门讲解宣传，贫困户难以完善承保手续。保险宣传工作仍有进一步加强的必要。
6 对下一步工作的几点思考 6.1 中央险种仍是目前政策性农业保险开展的重点
不管从覆盖率或指标完成率来看，中央險种都是最好的，政策效果立竿见影，而正是因为这几类农产品与社会经济关系密切、生产集约化程度高、管理规范、保险条款齐全、承保理赔经验丰富，才被列入中央险种进行推广。从另外一侧面来看，将某类险种作为中央险种进行推广，对于提高相关农产品的生产管理水平是非常有帮助的。
6.2 提高农业生产的集约化水平是推广政策性农业保险的关键
覆盖率和完成率最高的险种是公益林和奶牛，这2类险种的共同特点是集约化管理水平较高，尤其是公益林，虽然公益林的数量庞大，分布面积广，但由于实行的是林场实施的高度集约化管理，使得保险承保及理赔都变得规范有序，而且公益林的风险防范措施齐全，保险公司理赔风险相对较低，使得保险公司对承保公益林的兴趣浓厚。
6.3 农业生产的科学化管理是扩大保险覆盖面的有效途径
在各类险种当中，能繁母猪和育肥猪的指标完成率十分亮眼，可见行业主管部门对保险目标的预测相当精准，这主要得益于水产畜牧部门对能繁母猪及育肥猪实行了耳标管理，耳标伴随猪生命的全过程，相当于猪的身份证一般，而且为防止耳标脱落，下一步还将采用电子芯片植入管理。这样的管理模式，极大地降低了保险公司的理赔难度，有效防范道德风险，使得能繁母猪和育肥猪成为保险公司关注的又一热点险种。
6.4 保险基层服务网络及保险宣传应向纵深推进
构建覆盖面更广的保险基层服务网络，将保险宣传向纵深推进，对于在农业生产集约化及科学化管理水平较低的行业中推广政策性农业保险，尤其是发挥政策性农业保险脱贫攻坚作用的意义重大，面对分布广泛、文化水平较低、生产管理能力有限的贫困户，必须依靠强有力的基层服务网络和面对面的政策宣传，政策性农业保险不仅对贫困户脱贫有帮助，对防止其因重大灾害而返贫更有重要意义。
6.5 针对性地开展边境政策性农业保险有助扩大我国影响力
边民从事农业生产活动的情况在边境城市比较普遍，以防城港市为例，边民在我国从事农业生产活动的收益相比于在越南较高，而保险公司如能针对边境农业生产出台针对性条款，降低边民从事农业生产活动的风险，可吸引更多边民到我国投资农业生产活动，同时也可对应出台我国公民在边境从事农业生产的保险条款，促进区域合作，扩大我国的影响力。
参 考 文 献
[1]胡炳志，彭进.政策性农业保险补贴的最优边界与方式探讨[J].保险研究，2009（10）.
[2]孙香玉，钟甫宁.对农业保险补贴的福利经济学分析[J].农业经济问题，2008（2）.
[3]庹国柱，朱俊生.关于我国农业保险制度建设几个重要问题的探讨[J].中国农村经济，2005（6）.
[责任编辑：邓进利]