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摘要：“乡村振兴”战略是党的十九大提出的重大决策部署。在决胜全面建成小康社会之际，我党敏锐地察觉到了发展不平衡、不充分的矛盾将始终贯穿于“后小康时代”中。特别是发展迟滞的乡村基层地区，当是保证增量的重要阵地，其攻坚克难进度决定着新时期主要矛盾的解决和治理价值实现。而“功以才成，业由才广”，在区域经济向心化的规律下，我国城市化进程中“虹吸效应”和政策倾斜等客观因素导致的基层人才迁移、流失问题是我国新时期全面发展要求面临的重大阻碍。本文以乡村人才贫乏问题为研究切入点，寻找我国农村的人才问题共性，探究人才流失问题的现状、成因及解决对策。
关键词：乡村振兴;人才流失;人才回流
一、乡村振兴战略的关键点
我国地域广阔，普遍以第一产业为主导的农村地区聚集着全国超过半数的人口。与此同时，农村地区的经济发展速度相对城市又显出迟滞的现状，农村发展的巨大动能尚待发掘。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，是对未来一定时期中国乡村发展的总体目标设计。发展乡村首先要正确把握乡村地位和聚力发展的时间窗口的特殊性。以此为基础，才能在工作中进行有效针对。
（一）广大乡村是保证增量的重要阵地
“双创”的提出是我国经济发展“量”和“质”的转折点。供给侧结构性改革氛围下，中小微企业成为经济增量新源泉。物质基础决定经济主体的发展模式与前景，地域特征决定各经济主体辗转腾挪的空间和方式。从中小微企业视角看，城市依然是其发展“大本营”。近年国内市场进一步开放，资本市场持续活跃，企业在享受融資便捷同时又面临并购潮高涨等情况。同行并购加剧竞争成本。所以城市竞争压力越来越大，驱使中小微企业群在兼顾城市同时，寻求农村市场的可能性。随着视线转移，农村自然是未来产业资本重视区，亦会变成中国经济的增量源泉。
其次，从宏观来看，由于历史原因和发展规律制约，农村基层地区的发展滞后性是每个国家都要面对的治理难题。改革开放后，在人口红利驱动下，中国工业经济和城市面貌都迎来了黄金时期，城市占GDP比重迅速上升，大量人口由农村迁往城市。虽然近几年国家经济体量达到历史前所未有高度，但人口红利逐步进入瓶颈期，城市发展为全国经济贡献的增量亦逐步趋缓。面对日益严峻的环境问题和中等收入陷阱等现实桎梏，我国不得不寻找新的经济动能。而乡村振兴与产业建设，既表明我国继续开垦人口红利的思路转变，同时也是兼顾环境问题的发展突破口。
（二）人才是乡村振兴战略的关键
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话说“坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念”。在各项工作中，恒定的客观因素要靠人的主观能动性去升华。懂方法、有激情的人才变成了推进工作的关键一环。华中乡土派的代表人物贺雪峰教授认为乡村发展的关键在于“精英”承担了实践主体责任，并且着重强调非正式精英与正式精英的联盟机制，并提出应当建立常态化的精英吸纳机制。邵建平、李芳红采用实证研究方法对欠发达地区进行认同度、归属感调查，发现地区的环境、待遇、平台等可量化条件因素能够转化为认同度概念，此综合概念与核心人才流失存在显著相关关系，是欠发达地区发展的巨大忧患。这也说明了人才与乡村地区欠发达状态的显著相关关系。中国农村的长期边缘化导致区域竞争力不足，人才流失问题更是让其发展难以为继。发展的关键在于人才适配，如何普遍纳“才”、规模引“才”、精准置“才”，便成了亟待解决的关键问题。
二、我国农村人才流失现状分析
（一）以“精英”劳动力为主
改革开放前后，我国农村人口自然增长率居高不下，结合我国独特的城乡二元户籍管理制度，农村劳动力由于户籍问题普遍“自然就业”，其总量呈迅速增加态势，逐年剩余并累积下来，形成了庞大的过剩农村劳动力队伍。与此同时，农村土地开垦速度加剧，加之水土流失等自然原因，人均可耕种面积急剧萎缩，农民问题显得愈加严峻。改革开放后，城市第二第三产业爆发式增长，许多农民不再愿意“面朝黄土背朝天”，“大城市”对收入和生活环境改善的吸引力，造成了大量劳动力特别是有一定知识的青壮年劳动力的转移。这些参与到第二、三产业建设中的劳动力相对于一般村民而言，普遍属于“精英”，是拥有超越一般劳动力的智力、体力与技能的优势群体。而“精英”流失，直接导致农村发展相对迟缓。
国家统计局农调队调查表明农村外出务工人数逐年增加，《2016年农民工监测调查报告》显示，“新生代农民工”即出生在1980年至1994年的“80后”“90后”农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%
（二）受教育程度相对较高
据以上报告数据，农民工中未上过学的占1%， 小学、初中、高中、大专及以上文化程度分别占13.2%、59.4%、17%、9.4%。高中及以上文化程度农民工所占比重比上年提高1.2个百分点。其中， 外出农民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2个百分点;本地农民工中高中及以上文化程度的占23.9%，比上年提高1.3个百分点。显然，农村受教育程度较高的人群也是最易流出的人群。
（三）高学历人才留城置业现象普遍存在
随着义务教育普及、整体生活水平提高，虽然农村走出的大学生越来越多，但越是农村走出的高学历人才，越是不愿意回条件艰苦的农村。这类人普遍学识素质和工作技能都很高，农村落后的产业资源根本不足以发挥他们的劳动水平，而滞后的创投环境又是其难以攻克的难关。多数人宁愿倾全家之力在城市安家，也不愿回去，导致农村人文环境更加落后。
（四）宁“漂”不回
留在大城市不愿意回村创业就业的人数呈现持续增长态势，即使所获报酬与生活基础设施相较于乡村，更为丰厚和便捷，但由于生活环境、创业、就业机会等问题，换言之即城市的排外性及城乡生活方式的差异性，不少从乡村流入城市的人感觉自己在繁华的大城市里找不到归属感， 对后者认同感较低，物质和便捷依然弥补不了他们精神上的空虚与孤独。另一方面，长时间城市生活也使这些农村流动人口的故乡情感日益淡薄，因此造就“北漂”“沪飘”等“没有根”的人群，而他们恰恰应当是农村创业发展的中坚力量。
关键词：乡村振兴;人才流失;人才回流
一、乡村振兴战略的关键点
我国地域广阔，普遍以第一产业为主导的农村地区聚集着全国超过半数的人口。与此同时，农村地区的经济发展速度相对城市又显出迟滞的现状，农村发展的巨大动能尚待发掘。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，是对未来一定时期中国乡村发展的总体目标设计。发展乡村首先要正确把握乡村地位和聚力发展的时间窗口的特殊性。以此为基础，才能在工作中进行有效针对。
（一）广大乡村是保证增量的重要阵地
“双创”的提出是我国经济发展“量”和“质”的转折点。供给侧结构性改革氛围下，中小微企业成为经济增量新源泉。物质基础决定经济主体的发展模式与前景，地域特征决定各经济主体辗转腾挪的空间和方式。从中小微企业视角看，城市依然是其发展“大本营”。近年国内市场进一步开放，资本市场持续活跃，企业在享受融資便捷同时又面临并购潮高涨等情况。同行并购加剧竞争成本。所以城市竞争压力越来越大，驱使中小微企业群在兼顾城市同时，寻求农村市场的可能性。随着视线转移，农村自然是未来产业资本重视区，亦会变成中国经济的增量源泉。
其次，从宏观来看，由于历史原因和发展规律制约，农村基层地区的发展滞后性是每个国家都要面对的治理难题。改革开放后，在人口红利驱动下，中国工业经济和城市面貌都迎来了黄金时期，城市占GDP比重迅速上升，大量人口由农村迁往城市。虽然近几年国家经济体量达到历史前所未有高度，但人口红利逐步进入瓶颈期，城市发展为全国经济贡献的增量亦逐步趋缓。面对日益严峻的环境问题和中等收入陷阱等现实桎梏，我国不得不寻找新的经济动能。而乡村振兴与产业建设，既表明我国继续开垦人口红利的思路转变，同时也是兼顾环境问题的发展突破口。
（二）人才是乡村振兴战略的关键
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话说“坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念”。在各项工作中，恒定的客观因素要靠人的主观能动性去升华。懂方法、有激情的人才变成了推进工作的关键一环。华中乡土派的代表人物贺雪峰教授认为乡村发展的关键在于“精英”承担了实践主体责任，并且着重强调非正式精英与正式精英的联盟机制，并提出应当建立常态化的精英吸纳机制。邵建平、李芳红采用实证研究方法对欠发达地区进行认同度、归属感调查，发现地区的环境、待遇、平台等可量化条件因素能够转化为认同度概念，此综合概念与核心人才流失存在显著相关关系，是欠发达地区发展的巨大忧患。这也说明了人才与乡村地区欠发达状态的显著相关关系。中国农村的长期边缘化导致区域竞争力不足，人才流失问题更是让其发展难以为继。发展的关键在于人才适配，如何普遍纳“才”、规模引“才”、精准置“才”，便成了亟待解决的关键问题。
二、我国农村人才流失现状分析
（一）以“精英”劳动力为主
改革开放前后，我国农村人口自然增长率居高不下，结合我国独特的城乡二元户籍管理制度，农村劳动力由于户籍问题普遍“自然就业”，其总量呈迅速增加态势，逐年剩余并累积下来，形成了庞大的过剩农村劳动力队伍。与此同时，农村土地开垦速度加剧，加之水土流失等自然原因，人均可耕种面积急剧萎缩，农民问题显得愈加严峻。改革开放后，城市第二第三产业爆发式增长，许多农民不再愿意“面朝黄土背朝天”，“大城市”对收入和生活环境改善的吸引力，造成了大量劳动力特别是有一定知识的青壮年劳动力的转移。这些参与到第二、三产业建设中的劳动力相对于一般村民而言，普遍属于“精英”，是拥有超越一般劳动力的智力、体力与技能的优势群体。而“精英”流失，直接导致农村发展相对迟缓。
国家统计局农调队调查表明农村外出务工人数逐年增加，《2016年农民工监测调查报告》显示，“新生代农民工”即出生在1980年至1994年的“80后”“90后”农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%
（二）受教育程度相对较高
据以上报告数据，农民工中未上过学的占1%， 小学、初中、高中、大专及以上文化程度分别占13.2%、59.4%、17%、9.4%。高中及以上文化程度农民工所占比重比上年提高1.2个百分点。其中， 外出农民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2个百分点;本地农民工中高中及以上文化程度的占23.9%，比上年提高1.3个百分点。显然，农村受教育程度较高的人群也是最易流出的人群。
（三）高学历人才留城置业现象普遍存在
随着义务教育普及、整体生活水平提高，虽然农村走出的大学生越来越多，但越是农村走出的高学历人才，越是不愿意回条件艰苦的农村。这类人普遍学识素质和工作技能都很高，农村落后的产业资源根本不足以发挥他们的劳动水平，而滞后的创投环境又是其难以攻克的难关。多数人宁愿倾全家之力在城市安家，也不愿回去，导致农村人文环境更加落后。
（四）宁“漂”不回
留在大城市不愿意回村创业就业的人数呈现持续增长态势，即使所获报酬与生活基础设施相较于乡村，更为丰厚和便捷，但由于生活环境、创业、就业机会等问题，换言之即城市的排外性及城乡生活方式的差异性，不少从乡村流入城市的人感觉自己在繁华的大城市里找不到归属感， 对后者认同感较低，物质和便捷依然弥补不了他们精神上的空虚与孤独。另一方面，长时间城市生活也使这些农村流动人口的故乡情感日益淡薄，因此造就“北漂”“沪飘”等“没有根”的人群，而他们恰恰应当是农村创业发展的中坚力量。