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自党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求后，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，又一次将加强和创新社会管理，实现“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一。