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山东省即墨市邮电局在“八五”期间，已实现了交换程控化、传输数字化。已能向社会广泛提供电话、数据通信和移动通信等业务。但由于管理及资金等方面的原因，制约了即墨农话网的发展，主要问题有：１．端局多，容量小。即墨市共有３０个乡镇，每个乡镇设一个端局，端局容量最小的只有３６８门。２．网络结构复杂，安全可靠性差，即墨市原有一个长、市、农合一局，各乡镇为端局，市局到各乡镇局采用星形结构，一旦长、市、农合一局出现故障，原有端局的出局话务都将被中断，致使通信安全没有保障。３．交换机制式多，通信质量差，不便于集中维护管理（