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一、吉林省农民合作组织发展状况
吉林省的农民合作组织经过一段时间的发展和政府的扶持，现已形成一定规模。截至2005年底，吉林省有各类农民合作组织4958个，其中农民专业合作组织1120个，占总数的23％；农业专业协会2242个，占总数的45％；农民合伙和股份合作组织850个，占总数的17％；其他类型的合作组织746个，占总数的15％；带动农户89万多户，占全省农户总数近30％，有效地拉动了吉林省农村经济的发展。合作经济在农村已逐渐取代家庭联产承包责任制为主的个体经济模式。
吉林省的农民经济合作组织的形式主要有专业合作组织、专业协会、股份合作组织和经济联合体等4种。其特点是对外经营与对内服务相结合。农民通过自愿的原则联合起来成立合作组织，进行规模化生产，并对会员做好在农业生产过程中的产前、产中和产后的服务、技术咨询、生产物资供应和产品销售等一系列的工作。对内以无偿或低偿服务为主，对外以市场方式进行运作，使农民在农业生产的各个环节都得到保障，生产出的农产品有销路、有市场，能适应市场发展的需要。
此外，农民合作组织还本着主体形式多元化的特点，依托所在乡、镇的政府，通过制订相应的政策、财政信贷机制以及大力推广宣传，使农民对合作组织有一个深入了解；依托所在地区的农业技术部门，如县、乡一级的农技站、畜牧所等单位使其转变职能，发挥自身的技术、资金和信息等方面的优势，带头组织，牵线搭桥，做好农民农业生产全过程的服务工作；采取“企业+农户”或“企业+协会+农户”的合作方式，拓宽农产品的销路和市场，增加农产品的附加值。由企业负责农产品的加工和销售，农民负责生产，合作组织负责协调和服务，真正实现了产、供、销一条龙的生产方式；积极实行农村经纪人制度，通过这些农村经纪人进一步拓宽农产品的销售渠道，也切实增加了农民的收入。现在，大多数农民合作组织已同农户在农业生产全过程建立了联系，也有部分农民合作组织同其成员确定了经济利益一体化的关系。
二、农民合作组织在农村经济中发挥的作用
近几年，全省各有关部门认真贯彻落实农业部《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》，支持农村合作组织的发展，加快农村合作组织的发展步伐，有力地促进了农产品市场化的进程，为农民创收打下了一个坚实、稳定的基础。从各地区的实践来看，发展农民合作组织取得了比较明显的成效。
1、加快了农业的产业化速度。随着农民合作组织在广大农村的悄然兴起，农民也开始走合作化的产业道路。合作组织通过与政府、企业和技术部门的联合，为农民构筑了一条信息、技术和市场的渠道，有效地解决了农民卖粮难的问题。农民合作组织还通过培养农民经纪人和与企业联合加工的形式拓宽了农副产品的销售渠道，极大地促进了农业的产业化进程。
2、增强了农民的组织合作化程度。农民合作组织是农民自发形成的组织，农民在自己的组织里由原来单一的一家一户的生产方式转化成为有组织、成规模、见效益的产业化生产，也改变了以前农民在农业生产过程中生产物资短缺、技术跟不上、产品没销路的实际问题。现在，农民通过合作组织的组织和协调，将分散的农户集合在一起，形成规模化生产；合作组织也通过内部逐渐健全的组织制度来提高农民的合作意识，从而更好地解决了生产、技术和销售环节出现的诸多问题，使农民参与市场竞争的能力明显增强。
3、使更多的农业技术和优秀的农业科技成果在广大农村得到推广应用。农民合作组织通过与农业科技部门和企业、政府间的合作，及时地获取市场的信息，引进适合市场需要的新品种。他们与农业技术部门合作以定期为农民举办农业技术培训班的形式，将实用的技术传授给农民，切合实际地帮助农民解决农业生产中遇到的各种难题，真正发挥了农业科技部门与农民之间的纽带作用。
4、把农民增收与当地的经济发展相联系。农民合作经济组织的出现，不仅改变了过去农村家庭联产承包责任制下一家一户式的生产经营方式，增加了农民的收入，还有效地带动了当地经济的发展。通过农民合作组织与企业间的合作使农业真正步入了产业化的轨道，成为当地经济飞速发展的增长点，真正做到了生产有规模、产品销路广、经济效益好、农民增收快，有效地将产、供、销有机的结合在一起，使农民有了切合实际的保障。
三、农民合作组织在发展过程中存在的问题
在对吉林省农民合作组织调查中发现，随着农民合作组织的发展扩大，发展中存在的问题也逐渐显现出来，这些问题已成为阻碍农民合作组织发展的重要因素。
1、农民合作组织的法律地位不明确。到目前为止，我国还没有一部适用的农民合作组织的法律，用以明确其法律地位。从调查情况来看，吉林省的农民合作组织还处在发展的初级阶段，因为没有相适应的法律进行引导、规范，明确其在经济活动中的法律地位，所以，他们只能是在市场发展过程中依据市场规律来适时地调整自己的运行机制。这样就使有些已经具备登记注册条件的组织出于种种原因没有登记注册，不仅使农民合作组织在各种经济活动中受到制约，也因此不能最大限度地保护其合法权益，严重地制约了合作组织的发展。
2、管理制度不健全。吉林省的农民合作组织多数是农民自发形成的，领导人和组织成员素质不高，缺乏统一的规范指导，普遍存在着内部机制不健全、运行机制不规范等问题。有些地方的农民合作组织的管理主要依靠带头人或领导人的人际关系和个人权威来维持，并且大多数的管理人缺乏管理经验，至使合作组织处于一种松散的状态，很多组织流于形式，没有更好地发挥合作组织整合资源、综合协调和主业服务的功能。
3、政府的扶持力度小，相应的政策保护措施不到位。农民合作组织在发展初期需要地方和有关部门的大力扶持。吉林省对农民合作组织的优惠政策相对较少，而地方政府的相关职能部门未能有效地配合农民合作组织的建立和发展，软环境建设严重滞后。农民合作组织是近几年涌现出的新型经济组织形式，其法人地位和归口部门都不明确，因而出现了管理部门较多，管理相对较乱的情况，这也给国家的宏观管理造成很大困难。此外，我国各类生产要素市场的不成熟不利于农民合作组织的生长和发展。
4、组织内部成员的素质较低，高级技术人员严重缺失。农民合作组织中的带头人及会员的综合素质普遍不高，市场经济意识和适应能力不强，而且技术、管理、经营以及市场开发等方面的管理人员极度匮乏。由于管理部门缺少对农民合作组织进行相关知识的指导和培训，以至于大多数农民对相关知识也极度的欠缺，造成合作意识淡薄。尽管市场需要各种类型的合作经济组织发挥引领和主导作用，但能够真 正起到领头作用的人才却很少，这就形成了限制农民合作经济组织发展的人才瓶颈。
5、金融支持力度不够，发展资金严重欠缺。有的地区虽然成立了合作组织，有了好的项目，但资金的运作却极为困难，农村信用社尽管发放了较多的小额贷款，但是由于农民合作组织的法人地位不明确，这样就形成了贷款准的局面。并且国有独资商业银行的贷款审批、发放权过于集中，加之激励机制和约束机制失衡，这也是造成支农资金严重不足的主要原因。常规的联保贷款额度偏小，远不能解决资金不足的问题。
四、政策与建议
1、建立和完善相关的法律制度。目前，我国已经着手制定相关的法律，并已开始公开向社会征求意见，在国家新的相关法律出台之前，吉林省有关部门已经颁布了一些相关的地方法规，给予农民合作组织在法律上的保障，最大限度保证了农民合作组织的合法权益。此外，在国家还未颁布的相关法律中，还应对农民合作组织的组织形式、资金筹集以及利益分配等做出相应的规定。
2、完善管理制度。农民合作组织应在“民办、民营、民受益”的原则下，由农民在参加自愿、退出自由的前提下组织形式。要妥善处理合作组织与农民之间的合作关系，建立健全组织制度、民主管理制度和利益分配制度，通过规章制度、合同等法律形式明确双方的权利和义务，规范并约束各组织和农民之间的行为，逐步建立风险共担、利益共享的紧密关系。
3、制定优惠政策，加大扶持力度。加快发展农民合作组织，必须要给予相应的政策支持。各级政府要安排专项资金，支持农民合作组织开展相应的服务，切实把各项优惠扶持政策落到实处。进一步优化发展环境，认真贯彻税费优惠政策，对农民合作组织适当减免有关税费，并严格禁止向农民合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。各有关部门应高度重视，密切配合，及时为农民合作组织解决问题。
4、提高合作组织的人员素质，调整种、养殖结构。有计划、有组织地对农民合作组织进行相应的指导和培训，提高组织成员的技术水平和综合素质。并且要看准市场，适时调整种、养殖结构，引进新技术、新品种，做好农业生产各个环节的服务工作，发挥农业合作组织对农民和农技部门与市场间的纽带作用。
5、在金融信贷方面要给予一定的优惠。进一步加大农村金融体制改革，将现有的农村信用社改造成为农民自己的银行，发挥财政、信贷和商业银行的职能，通过制度创新，彻底解决农民合作组织五金融支持、贷款相对较难和资金保障的问题。农业金融部门要把具备条件的农民专业合作经济组织纳入到信贷支持的范畴，有关的金融机构要根据具体情况适度增加贷款投入来解决支农资金紧张的问题。
(作者单位：中国人民银行长春市中心支行)
(责任编辑：一 丁)
吉林省的农民合作组织经过一段时间的发展和政府的扶持，现已形成一定规模。截至2005年底，吉林省有各类农民合作组织4958个，其中农民专业合作组织1120个，占总数的23％；农业专业协会2242个，占总数的45％；农民合伙和股份合作组织850个，占总数的17％；其他类型的合作组织746个，占总数的15％；带动农户89万多户，占全省农户总数近30％，有效地拉动了吉林省农村经济的发展。合作经济在农村已逐渐取代家庭联产承包责任制为主的个体经济模式。
吉林省的农民经济合作组织的形式主要有专业合作组织、专业协会、股份合作组织和经济联合体等4种。其特点是对外经营与对内服务相结合。农民通过自愿的原则联合起来成立合作组织，进行规模化生产，并对会员做好在农业生产过程中的产前、产中和产后的服务、技术咨询、生产物资供应和产品销售等一系列的工作。对内以无偿或低偿服务为主，对外以市场方式进行运作，使农民在农业生产的各个环节都得到保障，生产出的农产品有销路、有市场，能适应市场发展的需要。
此外，农民合作组织还本着主体形式多元化的特点，依托所在乡、镇的政府，通过制订相应的政策、财政信贷机制以及大力推广宣传，使农民对合作组织有一个深入了解；依托所在地区的农业技术部门，如县、乡一级的农技站、畜牧所等单位使其转变职能，发挥自身的技术、资金和信息等方面的优势，带头组织，牵线搭桥，做好农民农业生产全过程的服务工作；采取“企业+农户”或“企业+协会+农户”的合作方式，拓宽农产品的销路和市场，增加农产品的附加值。由企业负责农产品的加工和销售，农民负责生产，合作组织负责协调和服务，真正实现了产、供、销一条龙的生产方式；积极实行农村经纪人制度，通过这些农村经纪人进一步拓宽农产品的销售渠道，也切实增加了农民的收入。现在，大多数农民合作组织已同农户在农业生产全过程建立了联系，也有部分农民合作组织同其成员确定了经济利益一体化的关系。
二、农民合作组织在农村经济中发挥的作用
近几年，全省各有关部门认真贯彻落实农业部《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》，支持农村合作组织的发展，加快农村合作组织的发展步伐，有力地促进了农产品市场化的进程，为农民创收打下了一个坚实、稳定的基础。从各地区的实践来看，发展农民合作组织取得了比较明显的成效。
1、加快了农业的产业化速度。随着农民合作组织在广大农村的悄然兴起，农民也开始走合作化的产业道路。合作组织通过与政府、企业和技术部门的联合，为农民构筑了一条信息、技术和市场的渠道，有效地解决了农民卖粮难的问题。农民合作组织还通过培养农民经纪人和与企业联合加工的形式拓宽了农副产品的销售渠道，极大地促进了农业的产业化进程。
2、增强了农民的组织合作化程度。农民合作组织是农民自发形成的组织，农民在自己的组织里由原来单一的一家一户的生产方式转化成为有组织、成规模、见效益的产业化生产，也改变了以前农民在农业生产过程中生产物资短缺、技术跟不上、产品没销路的实际问题。现在，农民通过合作组织的组织和协调，将分散的农户集合在一起，形成规模化生产；合作组织也通过内部逐渐健全的组织制度来提高农民的合作意识，从而更好地解决了生产、技术和销售环节出现的诸多问题，使农民参与市场竞争的能力明显增强。
3、使更多的农业技术和优秀的农业科技成果在广大农村得到推广应用。农民合作组织通过与农业科技部门和企业、政府间的合作，及时地获取市场的信息，引进适合市场需要的新品种。他们与农业技术部门合作以定期为农民举办农业技术培训班的形式，将实用的技术传授给农民，切合实际地帮助农民解决农业生产中遇到的各种难题，真正发挥了农业科技部门与农民之间的纽带作用。
4、把农民增收与当地的经济发展相联系。农民合作经济组织的出现，不仅改变了过去农村家庭联产承包责任制下一家一户式的生产经营方式，增加了农民的收入，还有效地带动了当地经济的发展。通过农民合作组织与企业间的合作使农业真正步入了产业化的轨道，成为当地经济飞速发展的增长点，真正做到了生产有规模、产品销路广、经济效益好、农民增收快，有效地将产、供、销有机的结合在一起，使农民有了切合实际的保障。
三、农民合作组织在发展过程中存在的问题
在对吉林省农民合作组织调查中发现，随着农民合作组织的发展扩大，发展中存在的问题也逐渐显现出来，这些问题已成为阻碍农民合作组织发展的重要因素。
1、农民合作组织的法律地位不明确。到目前为止，我国还没有一部适用的农民合作组织的法律，用以明确其法律地位。从调查情况来看，吉林省的农民合作组织还处在发展的初级阶段，因为没有相适应的法律进行引导、规范，明确其在经济活动中的法律地位，所以，他们只能是在市场发展过程中依据市场规律来适时地调整自己的运行机制。这样就使有些已经具备登记注册条件的组织出于种种原因没有登记注册，不仅使农民合作组织在各种经济活动中受到制约，也因此不能最大限度地保护其合法权益，严重地制约了合作组织的发展。
2、管理制度不健全。吉林省的农民合作组织多数是农民自发形成的，领导人和组织成员素质不高，缺乏统一的规范指导，普遍存在着内部机制不健全、运行机制不规范等问题。有些地方的农民合作组织的管理主要依靠带头人或领导人的人际关系和个人权威来维持，并且大多数的管理人缺乏管理经验，至使合作组织处于一种松散的状态，很多组织流于形式，没有更好地发挥合作组织整合资源、综合协调和主业服务的功能。
3、政府的扶持力度小，相应的政策保护措施不到位。农民合作组织在发展初期需要地方和有关部门的大力扶持。吉林省对农民合作组织的优惠政策相对较少，而地方政府的相关职能部门未能有效地配合农民合作组织的建立和发展，软环境建设严重滞后。农民合作组织是近几年涌现出的新型经济组织形式，其法人地位和归口部门都不明确，因而出现了管理部门较多，管理相对较乱的情况，这也给国家的宏观管理造成很大困难。此外，我国各类生产要素市场的不成熟不利于农民合作组织的生长和发展。
4、组织内部成员的素质较低，高级技术人员严重缺失。农民合作组织中的带头人及会员的综合素质普遍不高，市场经济意识和适应能力不强，而且技术、管理、经营以及市场开发等方面的管理人员极度匮乏。由于管理部门缺少对农民合作组织进行相关知识的指导和培训，以至于大多数农民对相关知识也极度的欠缺，造成合作意识淡薄。尽管市场需要各种类型的合作经济组织发挥引领和主导作用，但能够真 正起到领头作用的人才却很少，这就形成了限制农民合作经济组织发展的人才瓶颈。
5、金融支持力度不够，发展资金严重欠缺。有的地区虽然成立了合作组织，有了好的项目，但资金的运作却极为困难，农村信用社尽管发放了较多的小额贷款，但是由于农民合作组织的法人地位不明确，这样就形成了贷款准的局面。并且国有独资商业银行的贷款审批、发放权过于集中，加之激励机制和约束机制失衡，这也是造成支农资金严重不足的主要原因。常规的联保贷款额度偏小，远不能解决资金不足的问题。
四、政策与建议
1、建立和完善相关的法律制度。目前，我国已经着手制定相关的法律，并已开始公开向社会征求意见，在国家新的相关法律出台之前，吉林省有关部门已经颁布了一些相关的地方法规，给予农民合作组织在法律上的保障，最大限度保证了农民合作组织的合法权益。此外，在国家还未颁布的相关法律中，还应对农民合作组织的组织形式、资金筹集以及利益分配等做出相应的规定。
2、完善管理制度。农民合作组织应在“民办、民营、民受益”的原则下，由农民在参加自愿、退出自由的前提下组织形式。要妥善处理合作组织与农民之间的合作关系，建立健全组织制度、民主管理制度和利益分配制度，通过规章制度、合同等法律形式明确双方的权利和义务，规范并约束各组织和农民之间的行为，逐步建立风险共担、利益共享的紧密关系。
3、制定优惠政策，加大扶持力度。加快发展农民合作组织，必须要给予相应的政策支持。各级政府要安排专项资金，支持农民合作组织开展相应的服务，切实把各项优惠扶持政策落到实处。进一步优化发展环境，认真贯彻税费优惠政策，对农民合作组织适当减免有关税费，并严格禁止向农民合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。各有关部门应高度重视，密切配合，及时为农民合作组织解决问题。
4、提高合作组织的人员素质，调整种、养殖结构。有计划、有组织地对农民合作组织进行相应的指导和培训，提高组织成员的技术水平和综合素质。并且要看准市场，适时调整种、养殖结构，引进新技术、新品种，做好农业生产各个环节的服务工作，发挥农业合作组织对农民和农技部门与市场间的纽带作用。
5、在金融信贷方面要给予一定的优惠。进一步加大农村金融体制改革，将现有的农村信用社改造成为农民自己的银行，发挥财政、信贷和商业银行的职能，通过制度创新，彻底解决农民合作组织五金融支持、贷款相对较难和资金保障的问题。农业金融部门要把具备条件的农民专业合作经济组织纳入到信贷支持的范畴，有关的金融机构要根据具体情况适度增加贷款投入来解决支农资金紧张的问题。
(作者单位：中国人民银行长春市中心支行)
(责任编辑：一 丁)