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［摘要］区域职业教育的战略实施，如同对其他战略问题的认识一样，存在着不同的分歧，以致可以追溯到不同战略学派的观点差异。但综合战略理论的发展和教育变革的研究，文章从教育变革的复杂性理论出发，阐释了区域职业教育战略实施不仅是一种执行，更是一种创造的基本内涵，并由此提出了战略实施的基本原则和策略。
［关键词］区域职业教育战略实施
［作者简介］曹鸿骅（1978-），男，江苏南通人，江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所，助理研究员，研究方向为职业教育基本理论与政策。（江苏南京210013）
［课题项目］本文系全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题“区域职业教育发展战略的理论与实践研究”的阶段性成果。（课题批准号：DJA060173，课题主持人：马成荣）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）21-0005-03
区域作为发展职业教育的重要空间单位和组织主体，在越来越多地强调以战略思维和方法全局性、基础性和长远性地谋划职业教育发展的同时，更需要有针对性地采取实际行动，即战略实施。战略实施是整个战略实现其目标价值的关键。台湾学者钮先钟先生通过对春秋时期军事家孙子战略思想的研究，将其哲学基础概括为“未来学+行动学=战略”①。这意味着，战略不仅需要在所有环节遵循一种行动导向，而且需要更加关注实施中的行动举措。著名战略学家、哈佛大学商学院战略管理学教授迈克尔·波特（Michael Porter）在1999年即将进入新世纪时说：“战略实施比他以前提出时更加重要了，很多战略研究者也持同样看法。”②
一、区域职业教育战略实施的基本内涵
区域职业教育的战略实施，是职业教育战略规划（或方案）的实际执行阶段，即“建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程”③。这种“行动的能力和机制”，首先是一种执行的能力和机制，即将战略规划的目标和任务等予以贯彻、执行；其次是一种创造的能力和机制。如果说区域职业教育的战略制定是基于对区域内外部经济、社会、人口、文化等环境变化分析和职业教育自身基础条件的判断而进行的一种对未来发展道路的预想和抉择，那么区域职业教育的战略实施则是在现实复杂环境中的应对和调整，需要面对战略制定中未能完全料想到的一切变化，特别是经济和产业的不确定性波动以及人口变化、外部竞争、资源不足等产生的诸种压力或威胁。某种意义上，区域职业教育的战略制定并不必然保证其发展的成功，还需要战略实施付出远甚于战略制定的智慧、艰辛和努力。
区域职业教育如果可以比作一艘航船，其战略制定的规划就是一张标注了与之有关的各种类似安全通道、岛屿暗礁、生物群落乃至气候特征等信息的航海图。这种航海图的价值在于，可以让区域职业教育发展更加明晰前进的方向和目标，减少可以预知的不必要风险和代价。然而，战略制定也只是提供了减少风险和代价的基础，并不是使战略实施完全避免了风险。以此观之，“战略并不是创造和实施一项计划以直通向某个特定目标的实现——它是一种思考方法，在你观察周围事物时必须时刻在脑海中运转，并且渗入你所制定的每一决策之中”。④所以，区域职业教育的战略实施既区别于其战略制定，有着特定的职能和任务，需要充分运用特殊的领导和激励技能，广泛动员和协调职业教育的管理者、教师、学生、家长以及行业企业领导和专家等，以获得最广泛的支持和实现资源的合理配置，不断积累发展优势；又与战略制定有着密切的联系，往往需要将战略制定的相关思路、技术和方法用到战略实施过程中，在“分析—决策—执行—反馈—再分析—再决策—再执行”中实现动态调整。
职业教育相对于其他类型的教育具有更大程度的开放性、社会性。区域职业教育的战略实施需要综合运筹权力及其影响力、组织结构、内部协作、信息共享、人员激励、管理控制、文化支持等因素，协调好战略与区域职业教育的管理能力、内外部组织以及文化支持系统等方面的关系，确保资源配置、运行机制等与实现战略目标的必要条件之间保持协调一致。
二、区域职业教育战略实施的主要风险
区域职业教育的战略实施相对于其战略制定是一种承接关系。这种时序上的关联，不仅使得战略实施与战略制定间呈现出较为复杂的关系，而且使得战略实施在政策、经费、师资、课程、管理等多重因素的作用下具有较高的不确定性。
第一，区域职业教育的战略实施与其战略制定的复杂关系，存在着导致战略实施难以实现战略目标的风险。区域职业教育的战略制定尽管往往受到政府及教育主管部门的高度重视，会被投入大量的人力、时间、资金等，但这并不必然保证战略制定的规划就是适宜本地区职业教育的发展。因为战略规划本身并不存在绝对意义上的科学标准，只能以相对意义上的适宜与否进行评价，主要是战略规划是否合理分析了区域职业教育面临的经济、社会、人口、政策、文化等外部环境所带来的机遇和威胁以及内部系统的优势和弱点，并能否据此趋利避害地确立适宜本地区职业教育发展的战略目标、任务等。现实中，战略制定往往会受到来自政治约束、利益博弈、主观认知等因素的影响，或在政绩驱动下使战略目标流于“大、空、全”，或在利益诱引下使战略任务偏向于可获得政府经费的“项目、工程、计划”而忽视了某些更重要的内容，诸如此类，不一而足。在一种简化的二元分析框架内，区域职业教育的战略制定可分为适宜和不适宜两类，其战略实施可分为优异和很差两种，并由此在时序组合上形成一种四重关系结构。其中，除了适宜的战略制定与优异的战略实施构成了一种理想的状况外，很差的战略实施对于适宜与不适宜的战略制定或将带来麻烦或将导致失败，只是优异的战略实施对于不适宜的战略制定在特定情况下有可能通过行动过程中的及时修正、纠偏而挽救所潜在的风险和危机。
第二，区域职业教育的战略实施过程中的内在不确定性，使得战略实施具有内在的风险性。职业教育依赖于学校、行业、企业等多元利益相关者的合作。不同利益相关者拥有不同的资源，处于市场和社会关系的不同立场，存在不同的利益诉求。这都使得区域职业教育的战略实施较之于其他类型教育更易受到来自教育内部、用人机构、社会大众等方方面面的影响或干预，使得原本一般情况下战略实施需要面对的复杂关系，在适用于区域职业教育的时候就显得更为千头万绪。职业教育既没有高等教育那么高的社会地位，也没有普通教育那么高的社会关注，却需要依赖于更广泛的资源支持和更繁多的环节保障，无疑增加了区域职业教育战略实施的风险性。引致风险的主要环节包括：关键实施任务和行动描述不清晰，不能为所有相关管理者、教师等知晓；行政部门、学校或相关组织的管理者领导和指导的不足；对一线教师及其他相关教学人员指导和培训不足；参与战略实施的相关管理人员、教师等能力不能满足要求；实施进展落后于预定实施计划，影响了大多管理者和教师的士气和信心；相关部门行动协调无效，相关政策、经费、人事等不能得到落实；出现未预料到的大量优秀教师外流、主干专业生源剧降等重大问题；宏观政策调整、经济大幅波动等不可控的外部环境因素；信息系统对过程管理、资源配置等行动进行有效监测和反馈。
以上只是区域职业教育战略实施中出现的部分情况，在实际的运作中要远远复杂得多。要避免上述状况的发生，必须时刻对内外部环境和自身状况保持高度的敏锐性和战略洞察力，采取有效的应变对策。
三、区域职业教育战略实施的基本原则
由于对影响区域职业教育发展的内外部环境变化把握不可能很全面、很准确，特别是宏观经济和产业发展作为影响需求变化的主要因素在全球化的激烈竞争格局中日益显得扑朔迷离，结构化人才需求的科学预测仍是有待解决的普遍性难题，以及其他相关因素又极为复杂，战略规划及其在实施中的调整都往往难以达到最优状况，而且战略实施由于外部环境及内部条件的急速或剧烈变化，常常会遇到许多在制定战略时未估计到或者不可能完全估计到的问题。所以，区域职业教育的战略实施应把握好以下几项原则：
第一，统一领导原则。区域职业教育的战略实施，通常应在由地区政府及教育、人社等相关行政部门以及职业院校的领导者组成的专门机构（如地区职业教育发展委员会等）的统一领导、指挥下进行。只有这样，区域职业教育的组织结构调整、人才资源配置、文化系统建设、信息沟通控制、激励制度改革等各方面才能相互协调、平衡，并使行政机构、职业院校、行业企业等为实现战略目标而卓有成效地运行。这通常要求各相关单位只能接受一个上级的命令，否则，多重的领导将可能导致指令的不协调而使得参与单位及相关人员不知所措。并且，在统一的领导体制下，也才更有可能通过“制定相应的政策，及时使已经发生变革的基础结构与创新实践制度化、合法化，以此鼓励变革继续进行下去”⑤。当然，这并不排斥合理的分权，相反要处理好集权与分权的关系，建立权责利对等的组织和领导结构，即“我们需要在每一个层面上都有领导者”⑥，从而使战略实施中所发生的问题能在小范围、低层次得以解决，不会放到更大范围、更高层次去解决，以减小代价。
第二，适度合理原则。区域职业教育的战略实施总是面临着很多特定的现实问题，特别是课程教学、教师培养、实训基地等诸多局部和细节性的问题，但是这些特定的、局部的、细节性的问题又常常影响战略最终的成败。即言之，“教育系统的变化总是存在‘蝴蝶效应’。在一个教育复杂系统中，最小的不确定性也会通过粘合而得以放大，并会在某一个岔点上引起突变”⑦。这要求区域职业教育的战略实施不仅需要参与者时刻保持较高的洞察力和明判变化的品格，而且需要各参与者具有大胆创造、大量革新的能力，特别是关键部门、关键环节的执行者。换言之，“我们不应把教育系统看成是一种垂直的自上而下或自下而上的体系，而应把所有的变革参与者都看成是一个系统中的成员。使变革获得成功的唯一方法就是变革过程中每一位参与者都应该把自己的工作做好，同时学会信任连续体中的其他成员，相信他们也能够做好他们自己的工作”。⑧因此，战略实施过程也是对战略的创造过程，是一种由领导层、咨询者、制定者等部分人员主导的战略创造转向所有人参与的战略创造过程，战略的某些内容或特征只要不妨碍总体目标及战略的实现，就可以进行合理调整。
第三，情境权变原则。区域职业教育的战略实施往往面临着其他地区职业教育发展的定位冲突和现实竞争、大众对职业教育选择的变化以及国内外经济社会形势突变导致的人才需求调整等多重事件和因素的不确定性，甚至使原定战略规划变得不合适或不可行。这关键在于根据职业教育发展的政策、经济、人口等环境条件及其影响因素的变化，对战略规划及其实施方案进行合理、适度的调整。具体而言，要求识别战略实施中的外部经济、社会、人口、文化以及内部组织结构、资源配置、专业状况、师资素质等关键变量的动态，并对它作出量化或质性分析，根据其变化情况，对原定战略作出调整与否的判定，并准备相应的替代方案，以使职业教育机构及其成员有充分的应变能力，否则，调整滞后或调整过度，都有可能造成专业与产业的结构性失衡、职业学校资源的丰枯不均、毕业生就业难度剧增或入学人数陡降等影响事业发展的重大不利状况。区域职业教育的战略实施只有因时因地进行合理调整，才能保持必要的灵活性和取得成功。
四、区域职业教育战略实施的基本策略
区域职业教育的战略实施既有一般战略实施的通行规律，需要遵循基本的要求和规范，包括借鉴企业组织战略实施中的成功经验和做法；也有其自身的特性要求，需要充分关注教育的非营利性，除了防止地区教育或学校的财政发生恶化的情况，不能以经济指标作为观测发展状况的主要指标，以及其区域性战略的特征，区别于企业等组织战略，与此关联的区域职业教育，还具有文化性的内涵，存在着与区域经济发展战略等相区别的地方……因此，区域职业教育的战略实施，需要制定一套旨在实现战略目标的方针和方法的总体方案，即应对形势变化的行动策略。借鉴企业竞争战略、区域发展战略等实施的经验和模式，区域职业教育战略实施可采用的策略通常有以下几种类型：
第一，变革主导。在战略实施中，领导者（或其在教育专家、咨询机构等某些力量的帮助下）对组织进行一系列的变革，如建立新的组织机构、新的管理系统，改革人事制度，甚至是实施学校撤并为主要内容的布局调整等，并借助相关的激励手段和控制系统等促进战略的实施和增强战略成功的机会。这主要包括：利用新的组织机构和参谋人员向管理者、广大教师等各相关参与者传递战略规划的目标、指导思想和重点任务等，并把各主体的注意力和整个系统的资源集中于规划的重点领域；建立战略规划系统、效益评价系统，采用各项激励政策以便支持战略的实施；充分调动组织内部管理者、教师的积极性，争取各部分人员对战略规划及其实施的支持。当然，这种策略由于对原有格局改变较大，会涉及众多的部门和个人利益，往往遇到较大的改革阻力，进而影响到战略实施的组织动力和成效。在此意义上，“战略实施的成功与否取决于管理者激励雇员能力的大小，它与其说是一门科学，还不如说是一种艺术。”⑨
第二，文化响应。教育在某种意义上是广义文化的特定领域，特别是集中了大量的知识分子和以履行文化传承为主要职责，有着内在的文化属性。区域职业教育的战略实施，通常应充分运用组织文化的手段，不断向包括行政部门、学校以及相关行业企业等单位的战略参与者灌输战略思想，建立共同的价值观和行为准则，使所有成员在共同的文化基础上参与战略实施活动。这种方式有利于打破地区领导者、战略制定者与执行者的界限，发挥每个主体参与战略规划和实施的积极性、主动性，能够最广泛地集聚智力资源，并使各相关单位成员都能在共同的目标下工作，使战略规划迅速实施，减小风险。只是该策略对管理人员、教师等参与者的知识水平和参与程度要求较高，极为强烈的学校文化可能会掩饰组织中的某些问题，并在一定程度上与主管部门的行政文化存在一定冲突，各层级的控制权分配难以有效把握，可能会耗费较多的人力和时间，存在流于形式的可能。
第三，合作协同。职业教育的核心是实现工学结合的人才培养，内在地要求需要建立教育与行业、学校与企业、教师与师傅等多种层面的协作关系，特别是小组学习也逐渐成为职业教育中不断被验证的有效的教与学形式。这种策略的重点是构建有利于各相关主体有效合作的体制机制环境，并要求领导者充分考虑如何让其他高层管理人员从战略实施一开始就承担有关的战略责任。具体包括：行政领导者、学校领导者核心任务主要是组建合格、胜任的战略制定及实施的管理人员队伍，并使他们能够很好地合作；建立领导者经常与其他高层管理者共同充分讨论战略问题的制度，形成尽可能一致的意见，使各高层管理者都能够在战略实施过程中作出各自的贡献。由于战略的制定是建立在集体考虑的基础上，因而提高了战略实施成功的可能性。但是，由于战略是不同观点、不同目的的参与者相互协商折中的产物，这可能会使战略的合理性、独特性降低；同时，保留着谋略者与执行者的明显分工，存在不能充分调动全体管理人员智慧和积极性的可能。因此，“人际关系技能对战略实施的成功与否尤为重要。”⑩
第四，权威指令。在现行体制下，区域职业教育的战略实施，还往往是一种行政主导的战略行动模式，彰显着较为浓重的政府主导色彩。其特点是，领导者考虑如何制定最佳战略的问题，由领导者向高层管理人员宣布组织战略，并强制下层管理人员执行。这要求领导者包括行政部门和学校的领导者具有较高的权威，靠其权威通过发布各种指令来推动战略实施；往往在本地区职业教育或相关职业学校处于强有力的竞争地位和其战略比较容易实施的条件下运用，战略实施需倚赖的资源较为宽松；行政部门、职业学校等有关管理机构具有较高的信息处理能力和相关保障条件，能够准确、有效地收集信息并能及时汇总给领导者；需要有较为客观的规划人员，较少受本位利益干扰。然而，这种方式把战略制定者与执行者分开，受主要领导者意志和风格的影响较大，即高层管理者制定战略，强制下层管理者执行战略，因此，下层管理者缺少了执行战略的动力和创造精神，甚至会产生拒绝战略执行的组织阻力。
区域职业教育的战略实施，核心在于围绕战略目标，确保资源的重点投入，获取和积累发展优势，形成区域职业教育的核心竞争力和可持续发展能力。“如果……没有重点，没有将注意力关注在目标上，没有合理地分配资源，那么早期阶段高强度的关注于克服困难的心理压力将使……陷入迷途”??，区域职业教育的战略也将难以实施和深入推进，难以获得高质量的成效。然而，缘于我国城乡差距、区域差距以及体制局限等因素，区域职业教育的战略实施必须以体制创新为前提，重点在体制上做好城乡统筹和校企统筹，在省级和部分地市级还应做好区域统筹，建立起“优势互补、对口互助、联合互动、利益共赢和高一级政府统筹”的机制。
［注释］
①钮先钟.中国古代战略思想新论［M］.合肥：安徽教育出版社，2005：33.
②（美）丹尼尔·若雷，赫伯特·谢尔曼.从战略到变革［M］.周艳，赵炬明，译.桂林：广西师范大学出版社，2006：3.
③张成福，党秀云.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2007：75.
④（英）凯万·威廉斯.战略管理［M］.钱锋，译.北京：世界图书出版公司，2011：72.
⑤⑧（美）吉纳·E.霍尔，雪莱·M.霍德.实施变革：模式、原则与困境［M］.吴晓玲，译.杭州：浙江教育出版社，2004：17，14.
⑥（加）麦克尔·富兰.变革的力量——深度变革［M］.中央教育科学研究所，加拿大多伦国际学院，译.北京：教育科学出版社，2004：51.
⑦何齐宗，周益发.教育变革的新探索——迈克尔·富兰教育变革思想述评［J］.教育研究，2009（9）：87.
⑨⑩（美）弗雷德·R.戴维.战略管理（第10版）［M］.李克宁，译.北京：经济科学出版社，2006：7，7.
??（美）埃里克·维尔朱.项目管理——模板、解决方案与最佳实践（第2版）［M］.刘霞，译.北京：电子工业出版社，2006：11.
［关键词］区域职业教育战略实施
［作者简介］曹鸿骅（1978-），男，江苏南通人，江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所，助理研究员，研究方向为职业教育基本理论与政策。（江苏南京210013）
［课题项目］本文系全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题“区域职业教育发展战略的理论与实践研究”的阶段性成果。（课题批准号：DJA060173，课题主持人：马成荣）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）21-0005-03
区域作为发展职业教育的重要空间单位和组织主体，在越来越多地强调以战略思维和方法全局性、基础性和长远性地谋划职业教育发展的同时，更需要有针对性地采取实际行动，即战略实施。战略实施是整个战略实现其目标价值的关键。台湾学者钮先钟先生通过对春秋时期军事家孙子战略思想的研究，将其哲学基础概括为“未来学+行动学=战略”①。这意味着，战略不仅需要在所有环节遵循一种行动导向，而且需要更加关注实施中的行动举措。著名战略学家、哈佛大学商学院战略管理学教授迈克尔·波特（Michael Porter）在1999年即将进入新世纪时说：“战略实施比他以前提出时更加重要了，很多战略研究者也持同样看法。”②
一、区域职业教育战略实施的基本内涵
区域职业教育的战略实施，是职业教育战略规划（或方案）的实际执行阶段，即“建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程”③。这种“行动的能力和机制”，首先是一种执行的能力和机制，即将战略规划的目标和任务等予以贯彻、执行；其次是一种创造的能力和机制。如果说区域职业教育的战略制定是基于对区域内外部经济、社会、人口、文化等环境变化分析和职业教育自身基础条件的判断而进行的一种对未来发展道路的预想和抉择，那么区域职业教育的战略实施则是在现实复杂环境中的应对和调整，需要面对战略制定中未能完全料想到的一切变化，特别是经济和产业的不确定性波动以及人口变化、外部竞争、资源不足等产生的诸种压力或威胁。某种意义上，区域职业教育的战略制定并不必然保证其发展的成功，还需要战略实施付出远甚于战略制定的智慧、艰辛和努力。
区域职业教育如果可以比作一艘航船，其战略制定的规划就是一张标注了与之有关的各种类似安全通道、岛屿暗礁、生物群落乃至气候特征等信息的航海图。这种航海图的价值在于，可以让区域职业教育发展更加明晰前进的方向和目标，减少可以预知的不必要风险和代价。然而，战略制定也只是提供了减少风险和代价的基础，并不是使战略实施完全避免了风险。以此观之，“战略并不是创造和实施一项计划以直通向某个特定目标的实现——它是一种思考方法，在你观察周围事物时必须时刻在脑海中运转，并且渗入你所制定的每一决策之中”。④所以，区域职业教育的战略实施既区别于其战略制定，有着特定的职能和任务，需要充分运用特殊的领导和激励技能，广泛动员和协调职业教育的管理者、教师、学生、家长以及行业企业领导和专家等，以获得最广泛的支持和实现资源的合理配置，不断积累发展优势；又与战略制定有着密切的联系，往往需要将战略制定的相关思路、技术和方法用到战略实施过程中，在“分析—决策—执行—反馈—再分析—再决策—再执行”中实现动态调整。
职业教育相对于其他类型的教育具有更大程度的开放性、社会性。区域职业教育的战略实施需要综合运筹权力及其影响力、组织结构、内部协作、信息共享、人员激励、管理控制、文化支持等因素，协调好战略与区域职业教育的管理能力、内外部组织以及文化支持系统等方面的关系，确保资源配置、运行机制等与实现战略目标的必要条件之间保持协调一致。
二、区域职业教育战略实施的主要风险
区域职业教育的战略实施相对于其战略制定是一种承接关系。这种时序上的关联，不仅使得战略实施与战略制定间呈现出较为复杂的关系，而且使得战略实施在政策、经费、师资、课程、管理等多重因素的作用下具有较高的不确定性。
第一，区域职业教育的战略实施与其战略制定的复杂关系，存在着导致战略实施难以实现战略目标的风险。区域职业教育的战略制定尽管往往受到政府及教育主管部门的高度重视，会被投入大量的人力、时间、资金等，但这并不必然保证战略制定的规划就是适宜本地区职业教育的发展。因为战略规划本身并不存在绝对意义上的科学标准，只能以相对意义上的适宜与否进行评价，主要是战略规划是否合理分析了区域职业教育面临的经济、社会、人口、政策、文化等外部环境所带来的机遇和威胁以及内部系统的优势和弱点，并能否据此趋利避害地确立适宜本地区职业教育发展的战略目标、任务等。现实中，战略制定往往会受到来自政治约束、利益博弈、主观认知等因素的影响，或在政绩驱动下使战略目标流于“大、空、全”，或在利益诱引下使战略任务偏向于可获得政府经费的“项目、工程、计划”而忽视了某些更重要的内容，诸如此类，不一而足。在一种简化的二元分析框架内，区域职业教育的战略制定可分为适宜和不适宜两类，其战略实施可分为优异和很差两种，并由此在时序组合上形成一种四重关系结构。其中，除了适宜的战略制定与优异的战略实施构成了一种理想的状况外，很差的战略实施对于适宜与不适宜的战略制定或将带来麻烦或将导致失败，只是优异的战略实施对于不适宜的战略制定在特定情况下有可能通过行动过程中的及时修正、纠偏而挽救所潜在的风险和危机。
第二，区域职业教育的战略实施过程中的内在不确定性，使得战略实施具有内在的风险性。职业教育依赖于学校、行业、企业等多元利益相关者的合作。不同利益相关者拥有不同的资源，处于市场和社会关系的不同立场，存在不同的利益诉求。这都使得区域职业教育的战略实施较之于其他类型教育更易受到来自教育内部、用人机构、社会大众等方方面面的影响或干预，使得原本一般情况下战略实施需要面对的复杂关系，在适用于区域职业教育的时候就显得更为千头万绪。职业教育既没有高等教育那么高的社会地位，也没有普通教育那么高的社会关注，却需要依赖于更广泛的资源支持和更繁多的环节保障，无疑增加了区域职业教育战略实施的风险性。引致风险的主要环节包括：关键实施任务和行动描述不清晰，不能为所有相关管理者、教师等知晓；行政部门、学校或相关组织的管理者领导和指导的不足；对一线教师及其他相关教学人员指导和培训不足；参与战略实施的相关管理人员、教师等能力不能满足要求；实施进展落后于预定实施计划，影响了大多管理者和教师的士气和信心；相关部门行动协调无效，相关政策、经费、人事等不能得到落实；出现未预料到的大量优秀教师外流、主干专业生源剧降等重大问题；宏观政策调整、经济大幅波动等不可控的外部环境因素；信息系统对过程管理、资源配置等行动进行有效监测和反馈。
以上只是区域职业教育战略实施中出现的部分情况，在实际的运作中要远远复杂得多。要避免上述状况的发生，必须时刻对内外部环境和自身状况保持高度的敏锐性和战略洞察力，采取有效的应变对策。
三、区域职业教育战略实施的基本原则
由于对影响区域职业教育发展的内外部环境变化把握不可能很全面、很准确，特别是宏观经济和产业发展作为影响需求变化的主要因素在全球化的激烈竞争格局中日益显得扑朔迷离，结构化人才需求的科学预测仍是有待解决的普遍性难题，以及其他相关因素又极为复杂，战略规划及其在实施中的调整都往往难以达到最优状况，而且战略实施由于外部环境及内部条件的急速或剧烈变化，常常会遇到许多在制定战略时未估计到或者不可能完全估计到的问题。所以，区域职业教育的战略实施应把握好以下几项原则：
第一，统一领导原则。区域职业教育的战略实施，通常应在由地区政府及教育、人社等相关行政部门以及职业院校的领导者组成的专门机构（如地区职业教育发展委员会等）的统一领导、指挥下进行。只有这样，区域职业教育的组织结构调整、人才资源配置、文化系统建设、信息沟通控制、激励制度改革等各方面才能相互协调、平衡，并使行政机构、职业院校、行业企业等为实现战略目标而卓有成效地运行。这通常要求各相关单位只能接受一个上级的命令，否则，多重的领导将可能导致指令的不协调而使得参与单位及相关人员不知所措。并且，在统一的领导体制下，也才更有可能通过“制定相应的政策，及时使已经发生变革的基础结构与创新实践制度化、合法化，以此鼓励变革继续进行下去”⑤。当然，这并不排斥合理的分权，相反要处理好集权与分权的关系，建立权责利对等的组织和领导结构，即“我们需要在每一个层面上都有领导者”⑥，从而使战略实施中所发生的问题能在小范围、低层次得以解决，不会放到更大范围、更高层次去解决，以减小代价。
第二，适度合理原则。区域职业教育的战略实施总是面临着很多特定的现实问题，特别是课程教学、教师培养、实训基地等诸多局部和细节性的问题，但是这些特定的、局部的、细节性的问题又常常影响战略最终的成败。即言之，“教育系统的变化总是存在‘蝴蝶效应’。在一个教育复杂系统中，最小的不确定性也会通过粘合而得以放大，并会在某一个岔点上引起突变”⑦。这要求区域职业教育的战略实施不仅需要参与者时刻保持较高的洞察力和明判变化的品格，而且需要各参与者具有大胆创造、大量革新的能力，特别是关键部门、关键环节的执行者。换言之，“我们不应把教育系统看成是一种垂直的自上而下或自下而上的体系，而应把所有的变革参与者都看成是一个系统中的成员。使变革获得成功的唯一方法就是变革过程中每一位参与者都应该把自己的工作做好，同时学会信任连续体中的其他成员，相信他们也能够做好他们自己的工作”。⑧因此，战略实施过程也是对战略的创造过程，是一种由领导层、咨询者、制定者等部分人员主导的战略创造转向所有人参与的战略创造过程，战略的某些内容或特征只要不妨碍总体目标及战略的实现，就可以进行合理调整。
第三，情境权变原则。区域职业教育的战略实施往往面临着其他地区职业教育发展的定位冲突和现实竞争、大众对职业教育选择的变化以及国内外经济社会形势突变导致的人才需求调整等多重事件和因素的不确定性，甚至使原定战略规划变得不合适或不可行。这关键在于根据职业教育发展的政策、经济、人口等环境条件及其影响因素的变化，对战略规划及其实施方案进行合理、适度的调整。具体而言，要求识别战略实施中的外部经济、社会、人口、文化以及内部组织结构、资源配置、专业状况、师资素质等关键变量的动态，并对它作出量化或质性分析，根据其变化情况，对原定战略作出调整与否的判定，并准备相应的替代方案，以使职业教育机构及其成员有充分的应变能力，否则，调整滞后或调整过度，都有可能造成专业与产业的结构性失衡、职业学校资源的丰枯不均、毕业生就业难度剧增或入学人数陡降等影响事业发展的重大不利状况。区域职业教育的战略实施只有因时因地进行合理调整，才能保持必要的灵活性和取得成功。
四、区域职业教育战略实施的基本策略
区域职业教育的战略实施既有一般战略实施的通行规律，需要遵循基本的要求和规范，包括借鉴企业组织战略实施中的成功经验和做法；也有其自身的特性要求，需要充分关注教育的非营利性，除了防止地区教育或学校的财政发生恶化的情况，不能以经济指标作为观测发展状况的主要指标，以及其区域性战略的特征，区别于企业等组织战略，与此关联的区域职业教育，还具有文化性的内涵，存在着与区域经济发展战略等相区别的地方……因此，区域职业教育的战略实施，需要制定一套旨在实现战略目标的方针和方法的总体方案，即应对形势变化的行动策略。借鉴企业竞争战略、区域发展战略等实施的经验和模式，区域职业教育战略实施可采用的策略通常有以下几种类型：
第一，变革主导。在战略实施中，领导者（或其在教育专家、咨询机构等某些力量的帮助下）对组织进行一系列的变革，如建立新的组织机构、新的管理系统，改革人事制度，甚至是实施学校撤并为主要内容的布局调整等，并借助相关的激励手段和控制系统等促进战略的实施和增强战略成功的机会。这主要包括：利用新的组织机构和参谋人员向管理者、广大教师等各相关参与者传递战略规划的目标、指导思想和重点任务等，并把各主体的注意力和整个系统的资源集中于规划的重点领域；建立战略规划系统、效益评价系统，采用各项激励政策以便支持战略的实施；充分调动组织内部管理者、教师的积极性，争取各部分人员对战略规划及其实施的支持。当然，这种策略由于对原有格局改变较大，会涉及众多的部门和个人利益，往往遇到较大的改革阻力，进而影响到战略实施的组织动力和成效。在此意义上，“战略实施的成功与否取决于管理者激励雇员能力的大小，它与其说是一门科学，还不如说是一种艺术。”⑨
第二，文化响应。教育在某种意义上是广义文化的特定领域，特别是集中了大量的知识分子和以履行文化传承为主要职责，有着内在的文化属性。区域职业教育的战略实施，通常应充分运用组织文化的手段，不断向包括行政部门、学校以及相关行业企业等单位的战略参与者灌输战略思想，建立共同的价值观和行为准则，使所有成员在共同的文化基础上参与战略实施活动。这种方式有利于打破地区领导者、战略制定者与执行者的界限，发挥每个主体参与战略规划和实施的积极性、主动性，能够最广泛地集聚智力资源，并使各相关单位成员都能在共同的目标下工作，使战略规划迅速实施，减小风险。只是该策略对管理人员、教师等参与者的知识水平和参与程度要求较高，极为强烈的学校文化可能会掩饰组织中的某些问题，并在一定程度上与主管部门的行政文化存在一定冲突，各层级的控制权分配难以有效把握，可能会耗费较多的人力和时间，存在流于形式的可能。
第三，合作协同。职业教育的核心是实现工学结合的人才培养，内在地要求需要建立教育与行业、学校与企业、教师与师傅等多种层面的协作关系，特别是小组学习也逐渐成为职业教育中不断被验证的有效的教与学形式。这种策略的重点是构建有利于各相关主体有效合作的体制机制环境，并要求领导者充分考虑如何让其他高层管理人员从战略实施一开始就承担有关的战略责任。具体包括：行政领导者、学校领导者核心任务主要是组建合格、胜任的战略制定及实施的管理人员队伍，并使他们能够很好地合作；建立领导者经常与其他高层管理者共同充分讨论战略问题的制度，形成尽可能一致的意见，使各高层管理者都能够在战略实施过程中作出各自的贡献。由于战略的制定是建立在集体考虑的基础上，因而提高了战略实施成功的可能性。但是，由于战略是不同观点、不同目的的参与者相互协商折中的产物，这可能会使战略的合理性、独特性降低；同时，保留着谋略者与执行者的明显分工，存在不能充分调动全体管理人员智慧和积极性的可能。因此，“人际关系技能对战略实施的成功与否尤为重要。”⑩
第四，权威指令。在现行体制下，区域职业教育的战略实施，还往往是一种行政主导的战略行动模式，彰显着较为浓重的政府主导色彩。其特点是，领导者考虑如何制定最佳战略的问题，由领导者向高层管理人员宣布组织战略，并强制下层管理人员执行。这要求领导者包括行政部门和学校的领导者具有较高的权威，靠其权威通过发布各种指令来推动战略实施；往往在本地区职业教育或相关职业学校处于强有力的竞争地位和其战略比较容易实施的条件下运用，战略实施需倚赖的资源较为宽松；行政部门、职业学校等有关管理机构具有较高的信息处理能力和相关保障条件，能够准确、有效地收集信息并能及时汇总给领导者；需要有较为客观的规划人员，较少受本位利益干扰。然而，这种方式把战略制定者与执行者分开，受主要领导者意志和风格的影响较大，即高层管理者制定战略，强制下层管理者执行战略，因此，下层管理者缺少了执行战略的动力和创造精神，甚至会产生拒绝战略执行的组织阻力。
区域职业教育的战略实施，核心在于围绕战略目标，确保资源的重点投入，获取和积累发展优势，形成区域职业教育的核心竞争力和可持续发展能力。“如果……没有重点，没有将注意力关注在目标上，没有合理地分配资源，那么早期阶段高强度的关注于克服困难的心理压力将使……陷入迷途”??，区域职业教育的战略也将难以实施和深入推进，难以获得高质量的成效。然而，缘于我国城乡差距、区域差距以及体制局限等因素，区域职业教育的战略实施必须以体制创新为前提，重点在体制上做好城乡统筹和校企统筹，在省级和部分地市级还应做好区域统筹，建立起“优势互补、对口互助、联合互动、利益共赢和高一级政府统筹”的机制。
［注释］
①钮先钟.中国古代战略思想新论［M］.合肥：安徽教育出版社，2005：33.
②（美）丹尼尔·若雷，赫伯特·谢尔曼.从战略到变革［M］.周艳，赵炬明，译.桂林：广西师范大学出版社，2006：3.
③张成福，党秀云.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2007：75.
④（英）凯万·威廉斯.战略管理［M］.钱锋，译.北京：世界图书出版公司，2011：72.
⑤⑧（美）吉纳·E.霍尔，雪莱·M.霍德.实施变革：模式、原则与困境［M］.吴晓玲，译.杭州：浙江教育出版社，2004：17，14.
⑥（加）麦克尔·富兰.变革的力量——深度变革［M］.中央教育科学研究所，加拿大多伦国际学院，译.北京：教育科学出版社，2004：51.
⑦何齐宗，周益发.教育变革的新探索——迈克尔·富兰教育变革思想述评［J］.教育研究，2009（9）：87.
⑨⑩（美）弗雷德·R.戴维.战略管理（第10版）［M］.李克宁，译.北京：经济科学出版社，2006：7，7.
??（美）埃里克·维尔朱.项目管理——模板、解决方案与最佳实践（第2版）［M］.刘霞，译.北京：电子工业出版社，2006：11.