党内民主是党的生命。近年来上海市青浦区在加强党内民主建设过程中，坚持以推进基层党内民主为基础，以强化党员主体地位为目标，以扩大选举的民主程度为突破口，进行了积极的探索与实践。在上一届村级党组织换届选举时，为改革和创新选举方式，区委组织部按照市委组织部和区委的要求，在全面推行“两推一选”的基础上，重点选择3个村进行了“两票制”选举试点；在1个村进行了“公推直选”选举试点，产生了上海市第一个直选村党组织书记和班子成员的基层党组织。
　　
　　一、试点做法
　　
　　1、“两票制”具体做法。“两票制”选举试点主要选择在赵巷镇沈泾塘村、重固镇徐姚村和金泽镇任屯村等3个村进行。“两票制”主要是指由“群众投信任票，党员投选举票”的选举方式，主要操作程序：一是党内推荐初步候选人。召开村党（总）支部大会，并邀请村民代表、村民小组长、村各类组织和企业的代表参加，由本届支部书记作支部工作报告；本届支部委员分别作述职报告；发出新一届支部委员候选人《推荐表》（空白），按比新一届支部委员职数多20%的人数，在全体党员中进行推荐；对党员推荐情况进行汇总，按照获得推荐票数的多少，按正式候选人2.5倍的比例确定初步候选人，报镇党委审核。二是群众信任投票。召开由全体有选举权的村民参加的信任投票大会，以无记名方式对初步候选人进行信任投票。信任投票大会实到人数达到应到人数的半数以上，方可进行信任投票。信任投票时，每位投票人员在信任票上的初步候选人中，选出自己认为信任的、可作为新一届支部委员候选人的人选。投票结束后，当众开箱计票（设分会场或流动票箱的，将票箱带至主会场后集中开箱计票）。初步候选人获得信任票数超过实际投票人数一半以上的，认定为信任投票通过。在通过信任投票的初步候选人中，以得信任票多少为序，按正式候选人1.5倍的比例确定支部委员预备候选人，并张榜公布，同时报镇党委审批。镇党委对支部委员预备候选人进行资格审查，然后按比支委职数多20%的名额，从预备候选人中确定正式候选人建议人选,批复给村党（总）支部。三是党内选举。召开支部选举大会，进行正式选举。
　　2、“公推直选”具体做法。2005年底村党组织换届选举时，我们在练塘镇东庄村党总支进行了“公推直选”的试点。所谓“公推直选”，就是由“党员群众公开推荐候选人、党员直接投票选举”。“公推直选”最大的特点就是改变以往村党组织换届由组织提名候选人、间接选举村党组织书记和副书记的做法，让全体党员直接投票选出自己信任的村党组织书记、副书记。“公推直选”主要分三个阶段实施。一是公开推荐阶段。即分别在全村80％以上党员和80％以上农户中民主推荐新一届村党总支班子成员候选人，并分别将推荐情况上墙公布，同时按被推选对象获得推荐票数的多少，按比正式候选人2倍比例确定初步候选人，报镇党委审核。二是考察测评阶段。即由镇党委对初步候选人按任职条件进行资格审查，并将通过审核的初步候选人放到全体党员和村民代表中进行测评，并按照测评所得赞成票数的多少，提出比拟设党总支委员会职数多20％的正式候选人，报经镇党委审批同意后，上墙张榜公示一周。东庄村党总支职数为5人（其中设总支书记1人、副书记2人、委员2人），所以，应提交党员大会选举的正式候选人为6人。三是直接选举阶段。即召开村党总支换届选举大会，由全体党员投票，从正式候选人中直接选举产生新一届村党总支书记、副书记和委员。东庄村选举时，共有89名党员参加，整个选举大会共进行了三轮投票：第一轮从6名正式候选人中直接选举产生新一届村党总支书记；第二轮由党员在剩下的5名候选人中直接选举产生2名新一届村党总支副书记；第三轮是由党员在剩下的3名候选人中直接选举产生2名总支委员。三轮投票都很顺利，选举获得成功。
　　
　　二、初步成效
　　
　　通过试点，“两票制”和“公推直选”的村级党组织换届选举工作取得了一定的成效。具体表现在：
　　一是拓宽了选人用人渠道，进一步增强了村党组织班子的整体功能。通过实行“两票制”和“公推直选”的选举办法，进一步畅通了党群联系渠道和群众利益表达渠道，密切了党群关系，更好地把党的意图与群众的意愿有机地结合起来，从而拓宽了选人渠道，使得村党组织班子的活力和合力明显增强。村民群众反映这次选举“真正做到了村里的事情我伲办，村里的干部我伲选”。
　　二是理顺了村“两委”关系，巩固了村党支部的领导核心地位。“两票制”和“公推直选”的民主选举方式，把群众信任、党员拥护的人选拔到村党组织领导岗位上来，很好地体现了党管干部原则与群众公认原则的有机结合，加强了村党组织的群众基础，确保了村党组织在村级组织中的领导核心地位。大多数村干部、党员和村民都认为：“推行村党组织民主选举，有利于扩大和巩固基层党组织的群众基础，有利于增强村党组织班子及其成员的影响力、凝聚力。”
　　三是增强了村干部的事业心、责任感。经过党内、党外两轮民主推荐、测评和党内选举，当选的村党组织班子成员的荣誉感、责任感、使命感普遍增强。当选的干部感到有了群众的信任，“腰杆子硬了，工作劲头足了”，变过去的“要我干”为现在的“我要干”。
　　四是保障了党员、村民的民主权利，推进了农村基层民主政治和精神文明建设。“两票制”和“公推直选”不仅有利于选准、选好村党组织带头人，而且通过推荐、选举，党员的权利、义务意识明显增强，村民群众热心公益、关心村务、监督村组干部的积极性、主动性明显提高，表现出了极大的政治热情和参与意识。3个“两票制”试点村在信任投票时村民的平均出席率达到73.4%。
　　
　　三、相关思考
　　
　　1、群众基础好、班子战斗力强是村级党组织推进民主选举的前提。提高农村基层党组织选举的民主化，是加强党的执政能力建设的重要内容。而民主政治的推进有一个循序渐进的过程。从青浦区上一届村党组织换届选举的情况看，能真正推进和实施党组织选举民主化的村党组织，全都群众基础好、班子战斗力强；同样，凡是群众基础好、班子战斗力强的村党组织，在换届选举中也都敢于推行民主化选举。这表明，切实加强村级党组织班子建设是抓好基层党建的着力点，只要能结合实际，在条件成熟的村级党组织中有序推进选举、管理民主化，不仅不会动摇党的执政基础，还能巩固和扩大村级党组织的群众基础，提高基层党的凝聚力、战斗力、影响力，增强党的执政能力。
　　2、做好基础性工作是民主选举有序推进的保证。为了保证村级党组织换届选举的有序推进、顺利完成，区委召开了专题工作会议进行全面动员、部署，区委组织部制定下发了村党组织换届选举工作的实施意见、“两票制”和“公推直选”选举办法的操作流程以及换届工作的具体计划和步骤，开展了骨干培训。试点单位成立了换届选举工作领导小组，加强了领导和指导，并充分利用会议、广播电视、板报、标语等多种形式，全面宣传换届选举的目的、意义、原则、程序和方法，为换届选举工作创造了良好的氛围。基础工作的做实做细保证了换届选举工作的有序推进。但也有个别村在操作环节上的宣传发动不够深入，导致部分党员和村民对换届选举过程中的推荐、测评候选人等程序和要求不是十分清楚，甚至不能理解，产生疑虑。
　　3、提高镇村干部对选举方法的把握力和村党支部候选人参与竞选演说的意识是取得选举主动权的关键。提高基层党组织的执政能力，不仅在于提高基层党组织执好政、执牢政的能力，还在于提高基层党组织掌握、驾驭政权的能力。选举也是一门科学，只有深入研究、全面了解和把握选举的方法、技巧，才能掌握选举的主动权。在基层政治的民主化走向不可逆转的新形势下，基层党组织要掌握选举的主动权，必须提高基层干部对选举方法的熟悉和把握度，必须增强村党支部候选人参与竞选演说的竞争意识。这样才能实现基层党组织在选举从“确认式”向“竞争式”转变中发挥引领和推进作用。
　　4、乡镇干部的工作主动性直接影响到村级民主选举的推进。在试点“两票制”和“公推直选”过程中，少数基层干部在思想认识上还存有障碍。要防止和克服少数镇领导和基层干部要么抱着多一事不如少一事的态度，要么把群众公示简单化、以票取人的想法，真正把乡镇干部对选举工作的积极性和主动性调动起来。
　　
　　■ 责任编辑：袁志平