关于新劳动关系下校卫队建设的研究

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  摘要2007年6月29日十届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国劳动合同法》,该法已于2008年1月1日起施行,《劳动合同法》调整下形成的新劳动关系对校卫队建设的研究提供了契机。本文以新劳动关系下校卫队建设研究为题进行了系统的探讨。
  关键词新型劳动关系 校卫队 安全建设
  中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-259-02
  
  2007年6月29日十届全国人大常委会第二十八次会议表决通过的《中华人民共和国劳动合同法》。《劳动合同法》从劳动合同的订立,劳动合同的内容、形式,劳动合同的履行和变更的准则,以及劳动合同的解除和终止等方面对劳动关系的建立和调整作出了科学规定,对于规范用人单位的用工行为,更好地保护劳动者合法权益,构建企业和谐劳动关系,具有十分重要的现实意义。同样,在《劳动合同法》调整下形成的新劳动关系对校卫队建设的研究提供了契机。
  
  一、新劳动关系对校卫队建设基本价值观念的重塑
  
  法的精神是法律的灵魂和最高评价标准,其目标是获得社会正义和社会公平,随着劳动法制的现代化,对劳动关系多种主体的利益需求得到合法而切实的满足。劳动法制现代化所确立的新型劳动关系对于校卫队建设的基本价值观念应该具有以下几个方面:
  (一)劳动法即代表了劳动者的利益,也代表了劳动使用者的长远利益
  《劳动法》各项条款均明显地保护劳动者一方的权益,如有关责任的规定,不部分规范了追究用人单位的责任;再如用人单位严格的执行有关工资、工时、安全生产、社会保险等规定。校卫队劳动关系的稳定和协调也是高校安全稳定的法律环境的重要条件,劳动法制现代化需要有近期和长期共同利益的价值观念,这也是劳动者的劳动权利保障的重要表现。
  (二)承认劳动法下新劳动关系主体利益冲突的尖锐性
  在市场经济条件下,劳动关系多种主体之间所追求的价值目标不同,甚至也存在这一定程度的利益冲突,为了达到各自的利益目标,其冲突有时表现得很激烈。承认并设法协调冲突时劳动法制现代化的基本条件,在这一观念之下才能真正使校卫队建设更加理性和协调。
  (三)劳动关系的利益冲突所表现的主要是经济性冲突
  劳动关系中虽然也有民主权利方面的要求,如参加和组织工会的权力,但大量的冲突主要是有关工资、工时、社会保险、工作场所等方面。因此,将劳动关系中的冲突的性质归入经济性,有益于冲突的解决。
  
  二、新劳动关系下校卫队队伍建设的现状与困境
  
  高校是国家培养各类专门人才的重要场所,校园的安全与健康至关重要。然而随着办学体制的改革,校园环境已日趋社会化,进入校园从事各种学术活动及务工、经商人员日益增多,学校与社会接触频繁,潜藏着许多不安定因素,给学校的治安管理工作带来了许多新的情况和问题。①校卫队是在维护校园安全稳定工作中的一支重要的治安保卫力量。加强高校安全保卫工作,建立一支合法的、规范的、高效的校卫队伍,是当前教育改革发展的重要保障,也是依法治校的一个重要内容。
  当前,高校安保工作的任务比较艰巨,校卫队员由于人数少,工作任务繁重,工资相对较低,直接影响了他们的工作情绪。校保卫队员多是高校编外人员,即使是编内人员,由于工作性质等原因,也不被人所尊重和看好,导致人员流动频繁。由于高校每年所拨专款用于改善校卫队工作条件和装备不是很充足,校卫队员也很难享受教职工同种待遇。此外,校卫队员大多来自农村,或来自熟人介绍,所以,他们头脑中思想不稳定。大部分队员缺乏工作上的主动性和积极性,更谈不上什么使命感了。总体而言,校卫队员业务素质比较低,工作方式方法简单,责任心不强。作为高校领导层,对这支队伍的建设也缺乏积极主动化管理,由于上述种种原因的存在,导致校卫队队伍很不稳定,人员流失严重,这也是当前困扰各高校的一大因素。因此,如何做好新形势下的校卫队队伍稳定工作是摆在校卫队管理干部面前的一个重要课题。
  
  三、在新型劳动关系下,建立良好校卫队组织的举措
  
  在新型社会劳动关系下,高校要提高校卫队员的工资待遇,切实关心校卫队员的生活,随时掌握队员的思想工作、学习、生活情况,帮助他们解决一些实际困难。校领导也要重视校卫队建设的硬环境和软环境。改善队员生活、住宿、工作环境,为队员提供学习提高的机会,给队员办理医疗及人身意外保险等,排除后顾之忧,以利于稳定校卫队队伍,确保校卫队工作人员的稳定性、连续性,使他们成为一支能打硬仗,全心全意为保学校一方平安的有生力量。因此,在新型劳动关系下应该通过以下措施建立良好的校卫队组织。
  (一)在《劳动合同法》下,签订书面劳动合同,进一步明确劳动合同当事人之间的权力义务关系
  《劳动合同法》的第一条明确规定:“为了完善劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人的权利和义务,保护劳动者的合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系,制定本法”。第十条规定:“建立劳动关系,应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系,未同时订立书面劳动合同的,应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同,用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的,劳动关系自用工之日起建立。为了促进该立法目的的实现,作为用人单位的高校和作为劳动者一方的校卫队必须签订书面的劳动合同,通过书面的劳动合同确立双方的权利义务关系。如作为用人单位的高校的义务有劳动报酬的给付义务,劳动报酬一般包括工资、奖金和津贴等。其权利有对校卫队员的指挥和管理权、用人单位的惩戒权等。而作为劳动者的权利有工资的请求权,受到处分的申诉权等;其义务有接受用人单位的管理指挥权等。只有通过书面形式订立劳动合同才能构建和谐稳定的劳动关系。
  (二)在新劳动关系下,建立全日制和非全日制等多种用工形式,配置合理的保卫组织结构
  劳动关系作为社会关系的一部分是社会关系的重要体现,社会关系的复杂性决定了在劳动关系上存在的多种的用工形式,根据《劳动合同法》第十二条的规定,劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。在多种形式的劳动合同下为合理配置多种用工形式提供了可能,如可以在校卫队建设方面可以建立全日制和非全日制相互补充的用工形式。全日制的用工形式是通过劳动合同建立全面完整的劳动关系的用工形式。而非全日制的用工形式根据劳动与社会保障部《关于非全日制用工若干问题的意见》中将非全日制用工界定为“在同一用人单位平均每日工作时间不超过五小时累计每周工作时间不超过三十小时的用工形式”。双方当事人可以订立口头协议,任何一方都可以随时通知对方终止用工,终止用工时,用人单位不向劳动者支付经济补偿。可见,非全日制用工合同的订立和解除都比较灵活,可以建立双重或者多重劳动关系,终止合同时无需理由,也无需支付经济补偿。②鉴于此,高校在校卫队建设方面可以合理配置多种用工形式。从而总体上降低用工成本。
  (三)在新劳动关系下应该更加完善用工的规章制度
  《劳动合同法》的出台为用工制度的规范化提供了明确的法律规范依据,但法律制度设置的宏观指导性和构建性决定了不可能完全的适用现实生活用工制度的方方面面。因此,在新劳动关系下应该更加注重完善用工的制度规章建设。《劳动合同法》的立法本意就是要建立持续、稳定的劳动关系,更多地保护劳动者的利益。因此,对于《劳动合同法》规定的抽象性和宏观性的地方,作为用人单位应该细化和具体。如果缺乏完善的、具有可操作性的规章制度,用人单位在需要终止劳动合同时必然会陷入无据可循的被动局面,甚至导致人员只进不出,整体效率低下,难以发挥劳动力应有的价值。其次,在完善制度方面还应该建立与技能相挂钩的区别性工资政策。在相同岗位上同时使用正式工和被派遣劳动者,但前者的薪酬标准明显高于后者不公平的。这种根据身份而不是岗位、经验、技能实行的差异性薪酬标准是有违《劳动合同法》的精神的。因此,高校管理部门应根据岗位、经验、技能来设定区别性工资政策,并在岗位分配时尽量避免在同一岗位上混同使用正式工和被派遣劳动者,杜绝工资、工作量盲目攀比的现象。最后,重新认识无固定期限劳动合同和重新认识老员工的价值。针对高校保卫队员流动性强的特点,无固定期限的劳动合同往往更能使劳动者安心工作,尤其是对于高校保卫管理,安全、稳定才是重中之重。只要建立完善的管理制度,无固定期限的劳动合同会减少人员流动带来的招聘成本、培训成本,同时提高团队的运作效率。
  (四)在《劳动合同法》下应该规范制度,着力控制所可能存在的法律风险
  法律风险是用人单位必须考虑的劳动力成本之一。由于高校后勤社会化改革打破了原有的管理模式,在提高管理效率的同时也增加了高校保卫安全管理存在的法律风险。首先,在劳动合同的订立阶段进一步规范化。在合同订立之初,即根据用工的实际需要和劳动者的特点,合理设定合同形式和劳动期限,控制工种及数量。其次,规范离职程序。如果离职程序缺乏规范,对人员管理持简单化、以钱了事的态度,一旦发生争议,用人单位往往难以履行举证责任。因此,员工离职的每一个步骤都要以书面形式备案,注意保留原始材料。总之,高校管理应当正视这种变化,规范管理制度,在新的法律框架下,完善校卫队的建设。③
  (五)把握好进人观,提高保卫人员素质和技术
  1.把好进人关,确保校卫队的素质。由于新型劳动关系的出台,我们用的校卫队员,大部分招聘农村退伍的青年武警战士,少部分招聘具有高中文化程度的青年。上岗前一律要进行培训,训练合格后方能上岗。由于严格把关,队员的基本素质较高,便于集中管理和应付突发案件。在进人时进行公开招聘,通过考察,保证了人员素质的可靠性。同时,要有专人负责校卫队人员的招聘、录用、辞退工作及日常管理工作,并建立相应的工作制度。制定校卫队工作计划与门卫、值班、巡逻、守候制度。加强法制教育,提高队员依法解决各种矛盾纠纷的能力。
  2.完善制度、严明纪律,增强责任心。为了严格管理,带好校卫队这支队伍,我们保卫科建立了各种规章制度,对校卫队实施规范化和半军事化管理。根据我校保卫工作的特点,我们特别强调文明执勤,力求遇事以礼待人,以理服人。对有突出贡献的校卫队员及时表扬和奖励,对在处理问题中乱打人,故意刁难人的队员严肃处理,严明奖罚制度。队员不但在警容风纪、工作作风、内务卫生上严格要求自己,而且听从命令,服从指挥,有很强的组织性和纪律性。④
  3.实行量化管理,强化激励机制。校卫队伍要实行量化管理与激励机制,有相应的制度和奖惩规定约束。对于工作突出的队员,予以表彰奖励,把他们的工作积极性调动起来。对于工作中出现差错的队员,我们要看主流、看本质,要以高度负责的精神满腔热忱地帮助、引导他们,以免挫伤其工作积极性。对于工作平庸、作风懒散、品行不端者,要及时清退。
  总之,高校校卫队是校园安全防范体系中不可缺少的一部分,是校园安全保卫工作的得力助手,它能够在总体上大大降低发案率,尤其是案发后“亡羊补牢”工作的及时到位和真正落实。它的队伍建设也有一个不断发展完善和提高的过程,在新型劳动关系下,要切实加强校卫队员的招聘、录用和管理,提高校卫队员的素质,加强校卫队的建设对学校财产和师生员工生命财产安全,创建文明安全的校园环境有着十分重要的作用。
  
  注释:
  ①李平忠.谈高校校卫队的建设与作用.淮南师范学院学报.2002(3).
  ②③张伸.劳动法对高校食堂的影响及应对策略.高校后勤研究.2009(1).第93页.
  ④唐守坤.浅谈校卫队的建设和作用.临沂师专学报.1995(3).
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