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云南电网有限责任公司玉溪供电局
摘要：随着社会经济的发展，各行各业对电力需求大幅增长，电力施工活动逐渐增多，一方面满足了人们生产生活对电力能源的基本需求，另一方面电力施工安全隐患也随之增大。本文就现阶段电力施工中的主要安全隱患进行分析，针对相应的问题，提出针对性的解决对策，以期促进电力施工的安全管理。
关键词：电力；施工；隐患；对策
电力能源是维持我国生产生活正常运转的基础资源，随着电力施工的日趋增多，其安全隐患也日益凸显，各种电力施工事故屡见不鲜，给电力工程、电力行业带来了极大的危害[1]。在此背景下，需要我们对电力安全施工引起高度的重视，在电力工程项目实施过程中，从管理、施工、人员等各个环节强化安全意识，从而确保电力施工安全平稳进行。
一、现阶段电力工程施工中常见的安全隐患
（一）电力工程项目实施管理环节
1.建设单位对项目安全管理缺乏足够重视
（1）作为项目投资方的建设单位在电力工程施工的过程中过多关注工程进度，对施工过程中的一些不确定或不利因素缺乏足够的安全性和合理性认识。（2）建设单位往往出现拖欠工程款项的问题。在电力工程施工的过程中，无论工程主体是谁，拖欠工程款项的现象普遍存在，使得承包商为了缓解资金紧张问题而大力压缩成本，在很大程度上缩减了电力工程的安全生产投入。（3）承包商预期的建设工期缺乏保障。如电力工程的建设主体是政府相关部门，在上级或政绩因素的作用下，建设单位经常会要求建设项目提前竣工；如电力工程的建设主体是私人业主，业主为了缩短工期减少投入或早日产生效益，也会要求提前竣工。在这样的情况下，承包商不得不赶进度，电力工程施工的合理工期得不到有效的保障，施工人员疲劳作业，安全隐患必然增加。
2.电力施工企业安全管理机制不健全
电力施工企业将精力过多地放在施工项目的争取、经济利益的创收上，并未认识到自身是电力安全施工的第一道保险，存在着电力施工安全管理机制不健全的现象，表现在以下几点：一、低价投标，为了拿到项目，竞相压低报价；还存在分包转包，层层收取管理费的情况，使得一线施工人员的利润被大大缩减。这些必然导致工程承包商考虑成本因素而减少安全防护措施投入。二、电力施工企业缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，在电力施工安全监管制度及机构设置上落实不力，存在依托建设单位和监理安全监管的现象，电力施工安全性无法得到有效保障。三、电力施工企业未建立自身的培训体系，在施工人员和临时聘用劳务工培训上跟进落实不够及时，培训方式单一低效，针对性不足，多数是走过场，流于形式，施工人员安全生产观念及质量控制意识不强。
（二）电力施工组织实施环节
1.安全施工资金及设备投入不足
电力施工项目市场竞争压力大，如管理不够精细化，施工项目经济效益微乎其微。纵观现阶段电力施工实际状况，存在安全施工资金及设备投入不足的问题，一方面保障安全施工的经费跟进不及时，较易出现经费挪用现象；另一方面相关安全防护设备及用具更新速度较慢，增大了电力施工安全隐患发生的可能性[2]。
2.施工过程中按经验施工，偷工减料，以次充好
电力施工人员出于经济利益考虑，施工中存在弄虚作假，以次充好的现象，如常见的不按施工图纸施工按经验、施工中更换导线规格及其它材料，甚至替换设备等。由此容易导致施工设备材料质量不合格，无法满足原有的设计负荷要求，引发工程安全质量事故或留下极大安全隐患。
3.电力施工现场安全管理不到位
电力施工具有作业类型多样，施工环节众多，室内外作业并进，高空作业风险较大的特征，施工现场安全隐患也相对较多。但在电力施工现场管理上，存在安全管理缺位及管理力度不足的现象，相当一部分施工人员及管理人员无法及时发现并清除现场安全隐患，有的施工人员及管理人员明知是违章，但为了赶工期，保可靠性，默许不安全行为的延续，未及时消除安全隐患，导致电力施工事故时有发生。
（三）电力施工人员环节
通过研究大量的事故发现：≥80%的事故发生都与人的行为密切相关，因此，在电力工程施工的过程中，可以说电力施工人员是最大的安全隐患，其表现是有章不循，以身试险，明知不可违而违之。究其原因如下：（1）在施工的过程中，施工人员在急于求成心理的驱使下，违规作业或者自发的省略某些施工环节。（2）思想麻痹。在电力施工的过程中，个别施工人员出现一两次违规行为，没有事故发生，若不及时制止，就会导致施工人员产生“违规没关系”的心理，导致施工人员对违章行为习以为常，最终导致施工危害的发生。（3）过于自信，骄傲自大。施工人员在施工的过程中盲目自信、过分依赖经验，常常在不经意间发生一些违章行为。（4）受思想情绪的影响，过度的激动或气愤，使一些动作过大、过快，甚至产生一种冒险心理，造成一种违章行为。另外，情绪郁闷、烦燥、压抑、过度的低落，会使作业者思想不集中，工作消极，动作缓慢，反应迟钝，有时会产生一种逆反心理。（5）侥幸心理，这是违章者较为普遍的一种心理。别人都这么搞，以前也这样做，这么多人怎么会就查到我，种种侥幸心理，会使作业者对自己的违章行为找到很多借口，以致违章行为时有发生。（6）部分施工人员业务生疏，不具备完善的安全常识，在施工之前没有对作业环境和作业对象进行充分的了解。同时在自尊心的影响下不愿请教，蛮干、瞎干、凑合干，对违规行为毫无警觉。（7）电力工程施工现场管理较为松散，工程监管人员监督不力，不能严格执法，导致施工现象管理混乱，在某种程度上滋长了违章之风。
二、消除电力施工安全隐患的相关对策
（一）完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求
政府各级人员要增强安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。另外，大部分的承包商所处的市场环境都较为恶劣，业主缺乏监管和约束，工程款不能及时支付给承包商，导致承包商一味的缩减开支，最终使得安全隐患凸显、安全事故频发。因此，为了消除电力施工过程中的安全隐患，就要在对承包商的安全生产责任进行严格要求的同时，对业主的违规行为也要进行监管和处罚，保证工程款项及时落实，促使合理工期得到有效保证，确保承包商拥有一个较为良好的生产经营环境，自觉自愿加大安全生产资金投入。
（二）明确电力施工安全管理机构及人员的职责
首先，电力施工业主及项目发包人要认识到自身是施工安全管理的第一责任人，做好电力施工企业资质的审查，优选施工质量好，管理水平高的施工单位。在确定施工单位后，与其签订施工安全协议书，对双方的责任义务加以明确，督促施工单位保障电力施工安全管理资金及设备的投入，严禁资金挪用。在电力施工企业施工管理中，强化施工现场安全管理监督检查，避免出现工程违法违规转、分包。
此外，电力建设单位要发挥自身的协调作用，联合电力施工项目参建方，定期举行项目分析会，对施工中安全措施落实情况加以集中分析，找出安全漏洞并采取措施及时弥补。
其次，作为电力工程设计人员及监理人员，要将电力施工安全管理融入到自身的设计及监理工作中。电力工程设计人员要严格按照相关规定进行工程标准设计，避免设计中出现不合理现象引发安全事故，着重对工程重点及安全隐患易发部位加以标注，为施工提供技术指导。电力工程监理人员，要严格执行电力工程监督管理标准，做好对施工现场的实时监督，及时发现、整改施工不规范的现象，并做好记录，在安全管理会议中提出，避免类似行为再次发生[3]。
再次，做好电力施工现场安全隐患实时及集中排查工作，完善施工人员安全教育培训。一方面，要通过施工监理方及施工建设方的安全监督管理，强化施工现场的安全施工意识；另一方面，电力施工企业要定期开展安全隐患集中排查工作，重点对易发安全事故的部位，如高空作业部位，易发生坠落、触电及物体打击部位，进行集中排查及治理，在不断排查治理中做好电力施工全过程安全管理。
（三）因势利导，打非治违
电力施工企业应将提高自身综合实力为己任，以在电力施工中杜绝违
摘要：随着社会经济的发展，各行各业对电力需求大幅增长，电力施工活动逐渐增多，一方面满足了人们生产生活对电力能源的基本需求，另一方面电力施工安全隐患也随之增大。本文就现阶段电力施工中的主要安全隱患进行分析，针对相应的问题，提出针对性的解决对策，以期促进电力施工的安全管理。
关键词：电力；施工；隐患；对策
电力能源是维持我国生产生活正常运转的基础资源，随着电力施工的日趋增多，其安全隐患也日益凸显，各种电力施工事故屡见不鲜，给电力工程、电力行业带来了极大的危害[1]。在此背景下，需要我们对电力安全施工引起高度的重视，在电力工程项目实施过程中，从管理、施工、人员等各个环节强化安全意识，从而确保电力施工安全平稳进行。
一、现阶段电力工程施工中常见的安全隐患
（一）电力工程项目实施管理环节
1.建设单位对项目安全管理缺乏足够重视
（1）作为项目投资方的建设单位在电力工程施工的过程中过多关注工程进度，对施工过程中的一些不确定或不利因素缺乏足够的安全性和合理性认识。（2）建设单位往往出现拖欠工程款项的问题。在电力工程施工的过程中，无论工程主体是谁，拖欠工程款项的现象普遍存在，使得承包商为了缓解资金紧张问题而大力压缩成本，在很大程度上缩减了电力工程的安全生产投入。（3）承包商预期的建设工期缺乏保障。如电力工程的建设主体是政府相关部门，在上级或政绩因素的作用下，建设单位经常会要求建设项目提前竣工；如电力工程的建设主体是私人业主，业主为了缩短工期减少投入或早日产生效益，也会要求提前竣工。在这样的情况下，承包商不得不赶进度，电力工程施工的合理工期得不到有效的保障，施工人员疲劳作业，安全隐患必然增加。
2.电力施工企业安全管理机制不健全
电力施工企业将精力过多地放在施工项目的争取、经济利益的创收上，并未认识到自身是电力安全施工的第一道保险，存在着电力施工安全管理机制不健全的现象，表现在以下几点：一、低价投标，为了拿到项目，竞相压低报价；还存在分包转包，层层收取管理费的情况，使得一线施工人员的利润被大大缩减。这些必然导致工程承包商考虑成本因素而减少安全防护措施投入。二、电力施工企业缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，在电力施工安全监管制度及机构设置上落实不力，存在依托建设单位和监理安全监管的现象，电力施工安全性无法得到有效保障。三、电力施工企业未建立自身的培训体系，在施工人员和临时聘用劳务工培训上跟进落实不够及时，培训方式单一低效，针对性不足，多数是走过场，流于形式，施工人员安全生产观念及质量控制意识不强。
（二）电力施工组织实施环节
1.安全施工资金及设备投入不足
电力施工项目市场竞争压力大，如管理不够精细化，施工项目经济效益微乎其微。纵观现阶段电力施工实际状况，存在安全施工资金及设备投入不足的问题，一方面保障安全施工的经费跟进不及时，较易出现经费挪用现象；另一方面相关安全防护设备及用具更新速度较慢，增大了电力施工安全隐患发生的可能性[2]。
2.施工过程中按经验施工，偷工减料，以次充好
电力施工人员出于经济利益考虑，施工中存在弄虚作假，以次充好的现象，如常见的不按施工图纸施工按经验、施工中更换导线规格及其它材料，甚至替换设备等。由此容易导致施工设备材料质量不合格，无法满足原有的设计负荷要求，引发工程安全质量事故或留下极大安全隐患。
3.电力施工现场安全管理不到位
电力施工具有作业类型多样，施工环节众多，室内外作业并进，高空作业风险较大的特征，施工现场安全隐患也相对较多。但在电力施工现场管理上，存在安全管理缺位及管理力度不足的现象，相当一部分施工人员及管理人员无法及时发现并清除现场安全隐患，有的施工人员及管理人员明知是违章，但为了赶工期，保可靠性，默许不安全行为的延续，未及时消除安全隐患，导致电力施工事故时有发生。
（三）电力施工人员环节
通过研究大量的事故发现：≥80%的事故发生都与人的行为密切相关，因此，在电力工程施工的过程中，可以说电力施工人员是最大的安全隐患，其表现是有章不循，以身试险，明知不可违而违之。究其原因如下：（1）在施工的过程中，施工人员在急于求成心理的驱使下，违规作业或者自发的省略某些施工环节。（2）思想麻痹。在电力施工的过程中，个别施工人员出现一两次违规行为，没有事故发生，若不及时制止，就会导致施工人员产生“违规没关系”的心理，导致施工人员对违章行为习以为常，最终导致施工危害的发生。（3）过于自信，骄傲自大。施工人员在施工的过程中盲目自信、过分依赖经验，常常在不经意间发生一些违章行为。（4）受思想情绪的影响，过度的激动或气愤，使一些动作过大、过快，甚至产生一种冒险心理，造成一种违章行为。另外，情绪郁闷、烦燥、压抑、过度的低落，会使作业者思想不集中，工作消极，动作缓慢，反应迟钝，有时会产生一种逆反心理。（5）侥幸心理，这是违章者较为普遍的一种心理。别人都这么搞，以前也这样做，这么多人怎么会就查到我，种种侥幸心理，会使作业者对自己的违章行为找到很多借口，以致违章行为时有发生。（6）部分施工人员业务生疏，不具备完善的安全常识，在施工之前没有对作业环境和作业对象进行充分的了解。同时在自尊心的影响下不愿请教，蛮干、瞎干、凑合干，对违规行为毫无警觉。（7）电力工程施工现场管理较为松散，工程监管人员监督不力，不能严格执法，导致施工现象管理混乱，在某种程度上滋长了违章之风。
二、消除电力施工安全隐患的相关对策
（一）完善对地方政府部门及业主的相关规定和要求
政府各级人员要增强安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。另外，大部分的承包商所处的市场环境都较为恶劣，业主缺乏监管和约束，工程款不能及时支付给承包商，导致承包商一味的缩减开支，最终使得安全隐患凸显、安全事故频发。因此，为了消除电力施工过程中的安全隐患，就要在对承包商的安全生产责任进行严格要求的同时，对业主的违规行为也要进行监管和处罚，保证工程款项及时落实，促使合理工期得到有效保证，确保承包商拥有一个较为良好的生产经营环境，自觉自愿加大安全生产资金投入。
（二）明确电力施工安全管理机构及人员的职责
首先，电力施工业主及项目发包人要认识到自身是施工安全管理的第一责任人，做好电力施工企业资质的审查，优选施工质量好，管理水平高的施工单位。在确定施工单位后，与其签订施工安全协议书，对双方的责任义务加以明确，督促施工单位保障电力施工安全管理资金及设备的投入，严禁资金挪用。在电力施工企业施工管理中，强化施工现场安全管理监督检查，避免出现工程违法违规转、分包。
此外，电力建设单位要发挥自身的协调作用，联合电力施工项目参建方，定期举行项目分析会，对施工中安全措施落实情况加以集中分析，找出安全漏洞并采取措施及时弥补。
其次，作为电力工程设计人员及监理人员，要将电力施工安全管理融入到自身的设计及监理工作中。电力工程设计人员要严格按照相关规定进行工程标准设计，避免设计中出现不合理现象引发安全事故，着重对工程重点及安全隐患易发部位加以标注，为施工提供技术指导。电力工程监理人员，要严格执行电力工程监督管理标准，做好对施工现场的实时监督，及时发现、整改施工不规范的现象，并做好记录，在安全管理会议中提出，避免类似行为再次发生[3]。
再次，做好电力施工现场安全隐患实时及集中排查工作，完善施工人员安全教育培训。一方面，要通过施工监理方及施工建设方的安全监督管理，强化施工现场的安全施工意识；另一方面，电力施工企业要定期开展安全隐患集中排查工作，重点对易发安全事故的部位，如高空作业部位，易发生坠落、触电及物体打击部位，进行集中排查及治理，在不断排查治理中做好电力施工全过程安全管理。
（三）因势利导，打非治违
电力施工企业应将提高自身综合实力为己任，以在电力施工中杜绝违