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我国城市化率已达到40．53％，未来十几年还将以每年1个百分点的速度提高，已经进入快速发展阶段。城市化进程的加快，在城市中形成一个不断增长的农村移民群体，对传统的社会保障制度提出挑战。与此同时，随着大量农村青壮年劳动力流向城镇，农村人口的实际老龄化程度将比城镇和全国水平更高，传统的家庭保障难以为继，迫切需要建立相应的农村社会保障体系。