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【摘 要】 现阶段南水北调中线京石段工程维修养护工作是在管养分离指导思想下进行的，业主通过与专业的维修养护队伍签订合同，以达到提高维护质量、降低管理成本的目的。但是由于维修养护工作自身的复杂性等原因，使得业主面临着各种合同风险。本文结合现场施工过程中出现的各类合同风险方面的问题，提出规避风险的一些管理措施，对降低风险损失有一定的意义。
【关键词】 京石段工程；管养分离；维修养护合同；施工风险管理
1、概述
南水北调中线京石段应急供水工程自2008年起成功经过三次临时通水的检验，第四次临时通水也在进行当中。渠道运行管理工作和工程维修养护工作是在“管养分离”思想的指导下进行的。其中工程维修养护工作主要包括渠道工程日常养护、机电金结设备及自动化设备检修养护、35kv供电系统检修养护、渠道两侧绿化带养护和闸站其他设施维修养护。这些维修养护工作贯穿于渠道的运行期，并通过公开招投标与专业队伍签订合同来实施的，其中三级运行管理处具体负责合同履行过程中的现场管理工作。由于维修养护工作自身的繁复性，渠道现场施工条件等不确定因素使得合同在履行过程中对于业主存在各种风险。本文从三级运管处现场管理的角度出发，对于出现的各种风险进行分析，并提出规避和控制风险的一些具体措施，以期把风险损失降至最低。
2、合同施工过程中的风险及成因分析
合同风险就是指合同中的不确定因素，它包括工程风险、业主资信风险、外界环境风险等。合同风险是不可避免的，合同风险根据来源可分为客观性合同风险和主观性合同风险两种。合同风险管理是指对合同中的存在的风险因素进行识别、分析和评价，并且制定、选择和实施风险处理的方案，从而控制风险，它是合同管理中的一项重要工作。风险管理分为风险分析阶段和风险控制阶段。维修养护合同中的风险可以分为施工前风险和施工中的风险，本文着重于施工中的主观性合同风险的管理。
2.1安全风险
渠道工程作为通水运行的主体，长期处于高水位状态，且有一套独立的高压供电系统，在这种条件下进行维修护养护工作本身就存在安全危险。渠道工程是一个封闭的环境，距离市区比较远，施工人员在施工过程中难免遇到取水问题，比如渠道两侧绿化带养护工作中这个问题就特别突出。渠道闸站中有各种高低压变配电设备，在有这些设备的环境里进行场区维护和闸站改造工作，如不采取相应的安全措施，便容易造成安全事故，严重时还可能影响设备的正常运行进而对通水运行造成干扰。
2.2质量风险
京石段自2008年通水以来，已经运行了将近5年的时间，一般性的工程质量缺陷和机电金结设备老化现象也随之出现，在处理这些小缺陷时，施工单位往往重视程度不够，不能严格按照合同中相關技术条款进行施工，施工管理人员配备不足，技术和设备不符合施工要求，这些都给施工质量造成了隐患。对于机电金结设备和高压供电系统的检修养护工作，由于沿线建筑物众多，设备检查和测试工作又比较琐碎，时间一长，即容易让人松懈，心理上松动—认为一次两次不到，也不会出现大的问题；管理人员如对维修养护合同中相关的技术条款吃不透，把不合格的工作判定为合格，另三级运管处现阶段管理手段单一，难以实现对检修养护工作全过程跟踪。这些主观和客观上的因素便在一定条件下转化成为质量风险，如不采取一定的控制措施，便容易造成设备带病运行，严重时闸门不能及时启闭，给调度运行造成不必要的损失。
2.3成本管理风险
京石段工程维修养护工作是在“管养分离”的思路下实施的，三级运管处具体负责合同的现场管理工作，其中的成本管理是一项重要内容。京石段维修养护合同大部分是单价合同，三级处负责现场工程量的计量认证，现场维护单位由于对渠道现场的施工条件不熟悉，可能造成工、料、机成本的增加，比如距离市区较远的渠道，某些施工设备租赁费用会有所增加；场区路面改造过程中要注意路面下通信光缆的保护，光缆上部的路面要采取人工开挖的方式进行等。这些都是成本管理中的风险因子，如不注意规避和控制，便会给业主方带来损失。
2.4合同工期风险
渠道通水运行有其自身的规律，维修养护工作最终目的也是为正常的通水运行服务。因此，工程维修养护工作要紧紧围绕通水运行的特性所展开。比如在冬季到来前要完成热油融冰系统的检修，完成柴油发电机冬季柴油的更换，完成拦污栅和拦冰索的清淤工作，完成场区路面的浇筑工作；汛期来临前要完成左岸排水建筑物内的清淤工作，完成设备的接地电阻测试工作等。渠道全线工作面大，检修维护计划制定的不及时，投入力量不够都可能拖延工作的完成时间。
3、合同风险控制的措施
3.1注重安全生产管理
首先要把对于维修养护队伍的安全管理纳入到三级运管处的安全管理工作中来。施工单位进场前首先进行安全生产交底，把渠道工程自身各个危险点及可能与施工有交叉影响的部位或设备全部告知。要求其除了建立一套行之有效的安全操作规程外，还要针对以上危险点编制安全生产方案，并在三级运管处备案。三级运管处要建立严格的奖惩措施，实行全员、全过程管理，并结合安保服务单位的工作共同杜绝安全事故的发生，避免由于生产过程中的不安全因素造成安全事故和人身伤亡等重大法律风险。
3.2强化质量目标意识提高管理手段
渠道工程的维修养护工作不同于其他水利建设工程，大部分都是零星分散型的工作，单看工程量不大，但是由于沿线较长，比较分散，所以实施起来也有一定的难度，养修维护队伍在这种情况下容易降低质量目标。合同管理人员和项目负责人员要相互配合，督促施工单位要严格按照合同中的相关技术要求施工，按合同要求配备相关技术管理人员，每道工序施工完成后都要经过项目负责人员确认合格后，方可进入下一道工序施工；要严把材料关，维修养护的各种原材料都要符合行业标准和相关规定，不得以次充好，一经发现便要做返工处理。针对现阶段维修养护工程量大且分散、管理人员相对较少且管理手段单一的情况，就要借助沿线自动化设备对沿线的维修养护队伍进行监督，以求提高管理效率，丰富管理手段，实现对施工过程中的质量风险的全面预控。
3.3重视合同管理的技术培训
维修养护合同虽不同于建设工程合同，但是合同管理的风险是一样存在的，因此也要提高合同管理人员和项目管理人员的综合素质，增强合同风险的抵御能力。现场合同管理人员要事先分析并掌握合同风险重点，能发现合同履行中的漏洞、失误并及时上报，要精通合同业务，熟练掌握和运用相关法律、法规，熟悉工程造价和财务等知识，做好与合同各方的沟通与协调，保证合同顺利履行。三级运管处要加强合同风险管理培训和岗位道德教育，增强管理人员的合同风险意识和责任心，使其在管理过程中注重合同风险管理，营造出风险管理氛围。
4、结语
合同管理是维修养护工作项目管理的核心。由于维修养护工作复杂性、渠道工程自身特点及其他外部条件存在一些不确定因素，很难事先完全把握，因此给合同管理带来了风险。现场管理是防范风险的重要环节，只有通过对合同进行全面、完整的研究，切实了解在合同中的约定的权利和义务，才能准确预测风险，通过一定的措施规避风险损失。在加强风险管理的同时，也是对渠道现场运行管理工作漏洞的梳理，也在一定程度上提升了运行管理水平。
参考文献：
[1]沈敏.合同风险研究[D].成都；四川大学，2002；25.
[2]刘文利.现阶段施工企业合同管理研究[D].武汉；武汉理工大学，2004.
[3]任明.企业合同风险管理研究[D].天津；天津大学，2007.
[4]朱江.业主方工程合同风险管理研究[D].西安；西安建筑科技大学，2008；32-34.
[5]刘平.水电工程项目管理的风险分析——业主风险管理分析[J].科技资讯；2009；4.
[6]贾宏俊，徐晨.业主方工程施工合同风险管理浅析[J].山西建筑，2010，36（34）；208-209.
【关键词】 京石段工程；管养分离；维修养护合同；施工风险管理
1、概述
南水北调中线京石段应急供水工程自2008年起成功经过三次临时通水的检验，第四次临时通水也在进行当中。渠道运行管理工作和工程维修养护工作是在“管养分离”思想的指导下进行的。其中工程维修养护工作主要包括渠道工程日常养护、机电金结设备及自动化设备检修养护、35kv供电系统检修养护、渠道两侧绿化带养护和闸站其他设施维修养护。这些维修养护工作贯穿于渠道的运行期，并通过公开招投标与专业队伍签订合同来实施的，其中三级运行管理处具体负责合同履行过程中的现场管理工作。由于维修养护工作自身的繁复性，渠道现场施工条件等不确定因素使得合同在履行过程中对于业主存在各种风险。本文从三级运管处现场管理的角度出发，对于出现的各种风险进行分析，并提出规避和控制风险的一些具体措施，以期把风险损失降至最低。
2、合同施工过程中的风险及成因分析
合同风险就是指合同中的不确定因素，它包括工程风险、业主资信风险、外界环境风险等。合同风险是不可避免的，合同风险根据来源可分为客观性合同风险和主观性合同风险两种。合同风险管理是指对合同中的存在的风险因素进行识别、分析和评价，并且制定、选择和实施风险处理的方案，从而控制风险，它是合同管理中的一项重要工作。风险管理分为风险分析阶段和风险控制阶段。维修养护合同中的风险可以分为施工前风险和施工中的风险，本文着重于施工中的主观性合同风险的管理。
2.1安全风险
渠道工程作为通水运行的主体，长期处于高水位状态，且有一套独立的高压供电系统，在这种条件下进行维修护养护工作本身就存在安全危险。渠道工程是一个封闭的环境，距离市区比较远，施工人员在施工过程中难免遇到取水问题，比如渠道两侧绿化带养护工作中这个问题就特别突出。渠道闸站中有各种高低压变配电设备，在有这些设备的环境里进行场区维护和闸站改造工作，如不采取相应的安全措施，便容易造成安全事故，严重时还可能影响设备的正常运行进而对通水运行造成干扰。
2.2质量风险
京石段自2008年通水以来，已经运行了将近5年的时间，一般性的工程质量缺陷和机电金结设备老化现象也随之出现，在处理这些小缺陷时，施工单位往往重视程度不够，不能严格按照合同中相關技术条款进行施工，施工管理人员配备不足，技术和设备不符合施工要求，这些都给施工质量造成了隐患。对于机电金结设备和高压供电系统的检修养护工作，由于沿线建筑物众多，设备检查和测试工作又比较琐碎，时间一长，即容易让人松懈，心理上松动—认为一次两次不到，也不会出现大的问题；管理人员如对维修养护合同中相关的技术条款吃不透，把不合格的工作判定为合格，另三级运管处现阶段管理手段单一，难以实现对检修养护工作全过程跟踪。这些主观和客观上的因素便在一定条件下转化成为质量风险，如不采取一定的控制措施，便容易造成设备带病运行，严重时闸门不能及时启闭，给调度运行造成不必要的损失。
2.3成本管理风险
京石段工程维修养护工作是在“管养分离”的思路下实施的，三级运管处具体负责合同的现场管理工作，其中的成本管理是一项重要内容。京石段维修养护合同大部分是单价合同，三级处负责现场工程量的计量认证，现场维护单位由于对渠道现场的施工条件不熟悉，可能造成工、料、机成本的增加，比如距离市区较远的渠道，某些施工设备租赁费用会有所增加；场区路面改造过程中要注意路面下通信光缆的保护，光缆上部的路面要采取人工开挖的方式进行等。这些都是成本管理中的风险因子，如不注意规避和控制，便会给业主方带来损失。
2.4合同工期风险
渠道通水运行有其自身的规律，维修养护工作最终目的也是为正常的通水运行服务。因此，工程维修养护工作要紧紧围绕通水运行的特性所展开。比如在冬季到来前要完成热油融冰系统的检修，完成柴油发电机冬季柴油的更换，完成拦污栅和拦冰索的清淤工作，完成场区路面的浇筑工作；汛期来临前要完成左岸排水建筑物内的清淤工作，完成设备的接地电阻测试工作等。渠道全线工作面大，检修维护计划制定的不及时，投入力量不够都可能拖延工作的完成时间。
3、合同风险控制的措施
3.1注重安全生产管理
首先要把对于维修养护队伍的安全管理纳入到三级运管处的安全管理工作中来。施工单位进场前首先进行安全生产交底，把渠道工程自身各个危险点及可能与施工有交叉影响的部位或设备全部告知。要求其除了建立一套行之有效的安全操作规程外，还要针对以上危险点编制安全生产方案，并在三级运管处备案。三级运管处要建立严格的奖惩措施，实行全员、全过程管理，并结合安保服务单位的工作共同杜绝安全事故的发生，避免由于生产过程中的不安全因素造成安全事故和人身伤亡等重大法律风险。
3.2强化质量目标意识提高管理手段
渠道工程的维修养护工作不同于其他水利建设工程，大部分都是零星分散型的工作，单看工程量不大，但是由于沿线较长，比较分散，所以实施起来也有一定的难度，养修维护队伍在这种情况下容易降低质量目标。合同管理人员和项目负责人员要相互配合，督促施工单位要严格按照合同中的相关技术要求施工，按合同要求配备相关技术管理人员，每道工序施工完成后都要经过项目负责人员确认合格后，方可进入下一道工序施工；要严把材料关，维修养护的各种原材料都要符合行业标准和相关规定，不得以次充好，一经发现便要做返工处理。针对现阶段维修养护工程量大且分散、管理人员相对较少且管理手段单一的情况，就要借助沿线自动化设备对沿线的维修养护队伍进行监督，以求提高管理效率，丰富管理手段，实现对施工过程中的质量风险的全面预控。
3.3重视合同管理的技术培训
维修养护合同虽不同于建设工程合同，但是合同管理的风险是一样存在的，因此也要提高合同管理人员和项目管理人员的综合素质，增强合同风险的抵御能力。现场合同管理人员要事先分析并掌握合同风险重点，能发现合同履行中的漏洞、失误并及时上报，要精通合同业务，熟练掌握和运用相关法律、法规，熟悉工程造价和财务等知识，做好与合同各方的沟通与协调，保证合同顺利履行。三级运管处要加强合同风险管理培训和岗位道德教育，增强管理人员的合同风险意识和责任心，使其在管理过程中注重合同风险管理，营造出风险管理氛围。
4、结语
合同管理是维修养护工作项目管理的核心。由于维修养护工作复杂性、渠道工程自身特点及其他外部条件存在一些不确定因素，很难事先完全把握，因此给合同管理带来了风险。现场管理是防范风险的重要环节，只有通过对合同进行全面、完整的研究，切实了解在合同中的约定的权利和义务，才能准确预测风险，通过一定的措施规避风险损失。在加强风险管理的同时，也是对渠道现场运行管理工作漏洞的梳理，也在一定程度上提升了运行管理水平。
参考文献：
[1]沈敏.合同风险研究[D].成都；四川大学，2002；25.
[2]刘文利.现阶段施工企业合同管理研究[D].武汉；武汉理工大学，2004.
[3]任明.企业合同风险管理研究[D].天津；天津大学，2007.
[4]朱江.业主方工程合同风险管理研究[D].西安；西安建筑科技大学，2008；32-34.
[5]刘平.水电工程项目管理的风险分析——业主风险管理分析[J].科技资讯；2009；4.
[6]贾宏俊，徐晨.业主方工程施工合同风险管理浅析[J].山西建筑，2010，36（34）；208-209.