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摘要：安全生产越来越成为人们关注的问题，旅游也越来越成为人们日常生活中不可缺少的组成部分。旅游业的安全生产关系到国家财产和人民生命的安全。旅游业淡季往往成为安全生产薄弱环节，加强淡季旅游业安全生产管理和教育尤其显得重要。一定要本着安全生产无小事的思想，将各项安全生产措施落到实处。
关键词： 旅游;淡季;安全生产
随着我国人民向小康生活水平的不断迈进，人们群众的物质与文化生活也不断丰富，旅游已经成为人们生活中不可缺少的组成部分，因而旅游行业的安全生产在稳定国家形势、促进经济发展方面就显得尤为重要。由于旅游行业的特点，人们对淡季安全生产往往容易产生麻痹思想，因为在旅游业旺季时人们的思想长期高度紧张，进入淡季时就会不自觉地放松警惕，而这种思想往往会影响对安全生产重要性的认识，甚至造成安全生产事故的发生。通过对近年来旅游业安全生产经验教训的总结，我们认为淡季安全生产需要加强以下几个方面的工作。
1.从加强淡季安全生产教育着手
党的十六大提出了2020年在我国全面建设小康社会的历史任务[1]。安全生产是实现我国全面建设小康社会的重要内容。2019年11月29日中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习学习时强调：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”[2]。所以，安全生产事关国家财产和人民生命安全，必须年年讲、月月讲、天天讲。但在实际执行中，旅游业管理部门往往会在行业旺季时注意加强安全生产的管理与教育，全面防范各类安全事故的发生，所以在旅游旺季反而安全生产事故发生相对较少。但在经过旅游旺季长时期的工作高度紧张之后，人们往往不自觉地会在旅游进行淡季时放松对安全生产的要求，因此造成的安全事故多有发生。所以，加强淡季安全生产要从转变认识入手。从理论上深刻理解习近平总书记讲话对安全生产的指导意义，要达到“保护国家财产和人民生命的安全”的目标要求，从而使安全生产成为全面建设和谐社会的重要内容。早在2002年11月11日起施行的《中华人民共和国安全生产法》，为各单位开展安全教育，布置安全生产工作提供了法律依据[3]。所以，各旅游单位都应将淡季安全生产教育与管理作为全年安全生产教育的重要内容，动员全体职工从思想上加强对淡季安全生产的认识，深刻地认识到淡季安全生产的重要性和必要性，并在行动上保证淡季安全生产的顺利进行，真正地做到安全生产中的“防患于未然”的目的。在进入淡季之前进行淡季安全生产专题教育，各单位各部门的领导同志要带头学习安全生产法，并制定出切合自己单位实际情况的安全生产措施，杜绝旅游业淡季安全生产事故的发生。
2.旅游行业淡季安全生产要从小事着手
常言道：“安全无小事”。实际上安全事件的发生往往都是由小事引起，近年来发生的一件件血的安全生产事故的教訓反复证明安全生产必须从小事做起，必须从点点滴滴做起。跟据《法制日报》进行的统计，2017年网上可看到的旅游业安全事件有66起，因景区设备所引起的安全事故有19起[4]。华侨大学旅游学院院长郑向敏分析认为：“旅游安全事件这么多，原因主要有两个：一是近年来景区游客人次越多，安全事件相应增加，从客观上来讲是成正比关系。二是旅游景区不够重视管理和安全防范的筹划，对旅游安全的风险评估不够精准，重视经济价值而忽视旅游安全”[5]。而许多旅游安全事故的发生往往就是旅游管理行业的工作人员可能也就是说少说一句话、少动一次手、少一个安全提示牌、少一次安全检查就会造成意想不到的后果。更有的是工作人员素质低，明知违障还进行工作，结果造成人民生命财产的重大损失，也严重地影响了社会的稳定。
既然安全生产往往由小问题引起，理所当然小问题应当引起我们的重视，但实际上小问题往往正是不易引起人们高度重视的问题，也就是说是容易被人们忽略的问题，人们往往对存在的小问题大多是视而不见，麻木不仁，认识不到小问题与安全生产的联系，所以，安全生产必须从小事做起。可以说，目前旅游行业出现的安全生产事件90%都是因小事引起的，这也正应验了“千里之堤，溃于一穴”这句古语。所以，血的教训时刻提醒我们安全教育要从小事做起，尤其是淡季安全生产更应该注意到小问题与安全生产的联系，把人们群众的安全放在心上，切实担负起安全生产的责任。
首先要对全体员工进行淡季安全生产教育。把淡季安全生产教育列入年度工作计划。在教育过程有意识的教育职工都要从小事入手，从小事查起，积极主动地检查安全生产中存在的各种问题。职工要对存在的问题了如指掌，对可能引起的安全生产的后果进行分析讨论，做到心中有数。通过这些工作，使广大职工自觉或不自觉地提高安全生产意识，培养及时发现问题和解决问题的能力。一般说来，在安全生产中存在的小问题可能会造成两种后果，一种是由小的安全隐患转化成大的安全隐患，另一种是由小的安全隐患直接引发大的安全生产事故，对此现象所有管理者都要引起足够的重视。比如，处在旅游行业重要链条上的文物单位，其文物尤其是古建筑往往都是历史悠久，长的多达千年以上，短的也有几百年的历史，所以许多古建筑往往处在随时都可能因小事而引发重大安全生产事件的状态，一座庞大的古代建筑如果不能从小处发现隐患，有时候一场大风，一场大雨，星星之火就可以酿成重大安全生产事件。世界闻名的故宫博物院从1420年建成以来几乎每50年被大火焚烧一次，共失火20余次[6]，虽然失火原因既有天灾也有人祸，但几乎都是由小事引起。河南登封少林寺现在恢复的几座大殿都是因原建筑被大火焚烧[7]。近年来文物建筑失火的报道不断见诸报端。所以，在旅游业淡季，往往是风干物燥的季节，安全防火会成为有关部门的主要工作，而林多地广的风景名胜区，尤其是以木制结构为主的古建筑群的防火就显得更为重要。在这方面我们并不缺乏惨痛的教训。至今仍然令大家记心犹新的武当山遇真宫火灾，使得“世界文化遗产”武当山古建筑群最有价值的主殿三间共236平方米建筑，在不到3小时内全部化为灰烬，一度对中国世界遗产申报工作产生了负面影响。又如，2003年3月，山西大同广灵县文庙发生火灾导致文庙殿付之一炬;2004年1月，云南丽江著名的玉龙雪山旅游风景区突发大火，经过消防队员和当地村民的奋力扑救，火被扑灭，幸而没有秧及主要景区;2004年6月，距新疆风景名胜喀纳斯湖入湖处20公里处的原始森林发生特大火灾。2019年3月30日发生在四川省凉山州木里县雅砻江镇发生森林火灾，造成31位救火英雄壮烈牺牲。2020年3月30日发生在西昌市经久乡马鞍村发生森林火灾直接威胁到我国第一个民族博物馆也是世界上唯一反映奴隶社会形态的专题博物馆凉山彝族奴隶社会博物馆的安全，大火造成了19名地方扑火人员牺牲。一桩桩火灾事故无不向我们警示，“火”虽然为人类带来了光亮、带来了文明，但是稍有不慎，它就会无情地吞噬我们宝贵的财富乃至生命[8]。那么，火灾隐患是否引起了管理者或者是旅游者的足够重视呢？据一位旅游者说，她到某名山旅游时发现，在景区设置的一个既有严禁吸烟的警示牌又有人员值班的管理点，工作人员竟坐在办公桌前吸着烟，旁边胸戴标志的管理人员却也视而不见。时值深秋，是森林防火的关键时期，管理人员如此淡漠的防火意识怎能保证防火安全。管理人员尚且如此，怎样劝阻教育游客呢？[9] 旅游行业的安全教育要从小事着手说起来容易，做起来就需要一点一滴的去做、去落实，深刻吸取已经发生过事件的经验教训。有关部门及专家学者应组织相关人员将中国文物单位因小事而引起的重大灾难收集起来，作为这些单位安全生产教育的教材，让每位旅游行业的从业人员对这些历史教训经常历历在目，警钟长鸣，以减少安全生产事故的发生，确保淡季旅游业安全生产的顺利进行，确保人民群众生命财产的安全。 3.旅游行业淡季安全生产的各项措施要落到实处
安全生产事关国计民生、关系到长治久安。所以，我们要在习近平总书记关于安全生产讲话精神的指导下，按照《安全生产法》规定的要求，分门别类针对各单位实际情况制定的淡季安全生产措施，并要落实到位，起到时效。
根据中共十九大报告中对安全生产工作的要求，旅游管理单位都要制定相应的切实自己单位实际情况的安全生产措施，不仅有中长期安全生产规划，还要有短期安全生产要求，要制定相应的自检自检及互查等相互监督措施。旅游管理单位要成立安全生产指导监督办公室，要及时地对各部门存在的大小问题组织专家进行研究、分析，并迅速地提出对策及防范措施。在日常工作中对旅游行业淡季安全生产的监督指导尤其要加倍重视，监督各项措施的落实。要实现“旅游安全意识进步;旅游安全政策伴随旅游安全事故协同演进;旅游安全政策的颁布与旅游的季节性特征相耦合”[10]。旅游管理单位都要将淡季安全生产问题列入全年考核之中，从上到下，分层实行安全生产目标管理，建立约束机制，实行淡季安全生产责任制。
旅游管理部门要人人动手，严防淡季安全生产意外事件的发生。淡季旅游行业安全生产除了正常的要求之外，还要注意严防意外安全事件的发生。因为处于旅游行业中间链条上的文物单位有许多自己的特点。其一，淡季安全生产应严防文物被盗事件的发生。犯罪分子也往往利用淡季人们容易麻痹大意，游人较少的特点，勘察地形，伺机作案，90年代初发生在开封的博物馆被盗案就是如此。所以淡季文物单位的安全生产尤其重要，要引起各单位各部门的高度重视，制定出防范严密的淡季文物单位安全生产防范细则，确保国家财产和人民生命安全不受损失。其二，淡季旅游行业安全生产要防止各种破坏活动的发生。在旅游行业进入淡季后，一些犯罪分子怀着不同的目的，利用淡季人较少的特点，进行破坏活动，小到乱涂乱画，大到破坏文物，甚至进行恐怖活动，所以在淡季时旅游部门，特别是文物单位要加强保安配备，并借用高科技手段作到能够及时发现与识别各类犯罪分子，尽量早发现问题，将危害降低到最低程度。其三，淡季安全生产要针对不同的游客层次制定对策。在淡季时一些来自不同地区的游客，因生活习惯不同如果不注意也可能发生安全事件，如个别素质较低的参观者，在严禁吸烟场所不由自主地抽烟，并随意丢弃烟头，有可能釀成重大安全事件，所以，针对个别旅游者要实行重点监视，既要让游客高兴，又要确保安全生产。其四，淡季安全生产要加强对环境卫生的管理。淡季环境卫生往往容易被人们忽视。随着世界一体化进程的加快，各国之间的经济文化交流日益密切，疾病也随着游人被带到四面八方，人类正在面临着各种新发疾病与瘟疫的挑战。03年年初发生的非典疫情和今年的新冠病毒疫情就是一又一次次警钟，事实再次提醒我们无论何时何地都不能对公共环境卫生安全掉以轻心，各旅游单位要绝不能使自己成为瘟疫的传播地。所以，淡季安全生产不能放松卫生管理。各单位要针对淡季游客的特点，要求每位从业人员都要保持高度的警惕，一旦发生特殊情况，要及时报告并采取紧急措施。其五，在淡季安全生产中，要特别注意交通安全。旅游行业的特点就是在旺季时人多车多，大家警惕性高，而进入淡季人少车少，大家往往会放松警惕，容易造成安全生产事件的发生，目前旅游安全事故中出事概率最多的就是交通事故。其六，古建筑安全问题。特别是在淡季时往往是许多文物单位的维修时间，工程车辆来往较多，容易造成安全事件，甚至如果操作不当，还会对古代建筑造成破坏，所以，要加强淡季维修时对施工人员的安全要求与监督，凡文物单位的交通路线最好远离文物主体，以避免造成不必要的损失。
综上所述，要搞好旅游行业的淡季安全生产工作，需要旅游管理各个部门的大力配合，密切合作，切忌留死角，出现双不管地带。“构建"共建共治共享"旅游安全综合治理体系、全域旅游安全、旅游生态安全、新旅游活动安全、区域旅游安全合作”[11]。旅游管理各部门之间的协调统一行动是淡季安全生产工作的重要保障，每位从业人员要时刻不忘淡季安全生产，养成人人关心安全生产的好习惯、好传统。对在工作中及时发现安全隐患的人员予以鼓励和表扬，对工作不力，发现不及时者予以批评教育，做到奖罚分明，责任分明，只有这样，才能努力完成十九大提出的“保护国家财产和人民生命安全”的要求，以创新的精神，保证淡季旅游行业安全生产各项工作的顺利完成，开创中国旅游行业安全生产的新局面。
注：
[1]江泽民，《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》[M]. 人民出版社 2002年11月第18页
[2]习近平，《充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》[N].人民日报，2019年12月01日
[3]《中华人民共和国安全生产法》[M]. 北京：中国法制出版社. 2002年6月
[4]郑磊，《 安全事故多发 景区旅游安全亟须完善立法》[N]. 法制日报 2018年11月26日
[5]郑向敏，等，《近十年我国旅游安全研究：回顾与研判》[J].旅游导刊;2017年02期
[6]金磊，《故宫博物馆建筑的防火》[J].劳动保护2003年2期
[7]《少林寺碑》记载：“大页之末，此寺为山贼所劫，僧徒拒贼，遂纵火焚烧塔院，院中众宇，倏焉同灾。”1928年少林寺大火，天王殿、大雄宝殿和清堂即（藏径阁）、钟楼等众多建筑及七棵大柏树和“五品槐树”场焚于大火. 大火蔓延40余天.
[8][9]肖红，《让风景名胜远离火灾》[N].中国建设报2005年3月21日
[10]邹永广，《意识与应景：中国旅游安全政策演进特征研究》[J].旅游学刊，2018年06期
[11]皮常玲 郑向敏，《关注安全与风险，共建共治共享旅游安全保障网——2017—2018年中国旅游安全形势分析与展望》[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2018年02期
作者简介：张晶晶（1975—），女，河南商丘人，黄河水利职业技术学院旅游学院副研究馆员、博士。
关键词： 旅游;淡季;安全生产
随着我国人民向小康生活水平的不断迈进，人们群众的物质与文化生活也不断丰富，旅游已经成为人们生活中不可缺少的组成部分，因而旅游行业的安全生产在稳定国家形势、促进经济发展方面就显得尤为重要。由于旅游行业的特点，人们对淡季安全生产往往容易产生麻痹思想，因为在旅游业旺季时人们的思想长期高度紧张，进入淡季时就会不自觉地放松警惕，而这种思想往往会影响对安全生产重要性的认识，甚至造成安全生产事故的发生。通过对近年来旅游业安全生产经验教训的总结，我们认为淡季安全生产需要加强以下几个方面的工作。
1.从加强淡季安全生产教育着手
党的十六大提出了2020年在我国全面建设小康社会的历史任务[1]。安全生产是实现我国全面建设小康社会的重要内容。2019年11月29日中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习学习时强调：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”[2]。所以，安全生产事关国家财产和人民生命安全，必须年年讲、月月讲、天天讲。但在实际执行中，旅游业管理部门往往会在行业旺季时注意加强安全生产的管理与教育，全面防范各类安全事故的发生，所以在旅游旺季反而安全生产事故发生相对较少。但在经过旅游旺季长时期的工作高度紧张之后，人们往往不自觉地会在旅游进行淡季时放松对安全生产的要求，因此造成的安全事故多有发生。所以，加强淡季安全生产要从转变认识入手。从理论上深刻理解习近平总书记讲话对安全生产的指导意义，要达到“保护国家财产和人民生命的安全”的目标要求，从而使安全生产成为全面建设和谐社会的重要内容。早在2002年11月11日起施行的《中华人民共和国安全生产法》，为各单位开展安全教育，布置安全生产工作提供了法律依据[3]。所以，各旅游单位都应将淡季安全生产教育与管理作为全年安全生产教育的重要内容，动员全体职工从思想上加强对淡季安全生产的认识，深刻地认识到淡季安全生产的重要性和必要性，并在行动上保证淡季安全生产的顺利进行，真正地做到安全生产中的“防患于未然”的目的。在进入淡季之前进行淡季安全生产专题教育，各单位各部门的领导同志要带头学习安全生产法，并制定出切合自己单位实际情况的安全生产措施，杜绝旅游业淡季安全生产事故的发生。
2.旅游行业淡季安全生产要从小事着手
常言道：“安全无小事”。实际上安全事件的发生往往都是由小事引起，近年来发生的一件件血的安全生产事故的教訓反复证明安全生产必须从小事做起，必须从点点滴滴做起。跟据《法制日报》进行的统计，2017年网上可看到的旅游业安全事件有66起，因景区设备所引起的安全事故有19起[4]。华侨大学旅游学院院长郑向敏分析认为：“旅游安全事件这么多，原因主要有两个：一是近年来景区游客人次越多，安全事件相应增加，从客观上来讲是成正比关系。二是旅游景区不够重视管理和安全防范的筹划，对旅游安全的风险评估不够精准，重视经济价值而忽视旅游安全”[5]。而许多旅游安全事故的发生往往就是旅游管理行业的工作人员可能也就是说少说一句话、少动一次手、少一个安全提示牌、少一次安全检查就会造成意想不到的后果。更有的是工作人员素质低，明知违障还进行工作，结果造成人民生命财产的重大损失，也严重地影响了社会的稳定。
既然安全生产往往由小问题引起，理所当然小问题应当引起我们的重视，但实际上小问题往往正是不易引起人们高度重视的问题，也就是说是容易被人们忽略的问题，人们往往对存在的小问题大多是视而不见，麻木不仁，认识不到小问题与安全生产的联系，所以，安全生产必须从小事做起。可以说，目前旅游行业出现的安全生产事件90%都是因小事引起的，这也正应验了“千里之堤，溃于一穴”这句古语。所以，血的教训时刻提醒我们安全教育要从小事做起，尤其是淡季安全生产更应该注意到小问题与安全生产的联系，把人们群众的安全放在心上，切实担负起安全生产的责任。
首先要对全体员工进行淡季安全生产教育。把淡季安全生产教育列入年度工作计划。在教育过程有意识的教育职工都要从小事入手，从小事查起，积极主动地检查安全生产中存在的各种问题。职工要对存在的问题了如指掌，对可能引起的安全生产的后果进行分析讨论，做到心中有数。通过这些工作，使广大职工自觉或不自觉地提高安全生产意识，培养及时发现问题和解决问题的能力。一般说来，在安全生产中存在的小问题可能会造成两种后果，一种是由小的安全隐患转化成大的安全隐患，另一种是由小的安全隐患直接引发大的安全生产事故，对此现象所有管理者都要引起足够的重视。比如，处在旅游行业重要链条上的文物单位，其文物尤其是古建筑往往都是历史悠久，长的多达千年以上，短的也有几百年的历史，所以许多古建筑往往处在随时都可能因小事而引发重大安全生产事件的状态，一座庞大的古代建筑如果不能从小处发现隐患，有时候一场大风，一场大雨，星星之火就可以酿成重大安全生产事件。世界闻名的故宫博物院从1420年建成以来几乎每50年被大火焚烧一次，共失火20余次[6]，虽然失火原因既有天灾也有人祸，但几乎都是由小事引起。河南登封少林寺现在恢复的几座大殿都是因原建筑被大火焚烧[7]。近年来文物建筑失火的报道不断见诸报端。所以，在旅游业淡季，往往是风干物燥的季节，安全防火会成为有关部门的主要工作，而林多地广的风景名胜区，尤其是以木制结构为主的古建筑群的防火就显得更为重要。在这方面我们并不缺乏惨痛的教训。至今仍然令大家记心犹新的武当山遇真宫火灾，使得“世界文化遗产”武当山古建筑群最有价值的主殿三间共236平方米建筑，在不到3小时内全部化为灰烬，一度对中国世界遗产申报工作产生了负面影响。又如，2003年3月，山西大同广灵县文庙发生火灾导致文庙殿付之一炬;2004年1月，云南丽江著名的玉龙雪山旅游风景区突发大火，经过消防队员和当地村民的奋力扑救，火被扑灭，幸而没有秧及主要景区;2004年6月，距新疆风景名胜喀纳斯湖入湖处20公里处的原始森林发生特大火灾。2019年3月30日发生在四川省凉山州木里县雅砻江镇发生森林火灾，造成31位救火英雄壮烈牺牲。2020年3月30日发生在西昌市经久乡马鞍村发生森林火灾直接威胁到我国第一个民族博物馆也是世界上唯一反映奴隶社会形态的专题博物馆凉山彝族奴隶社会博物馆的安全，大火造成了19名地方扑火人员牺牲。一桩桩火灾事故无不向我们警示，“火”虽然为人类带来了光亮、带来了文明，但是稍有不慎，它就会无情地吞噬我们宝贵的财富乃至生命[8]。那么，火灾隐患是否引起了管理者或者是旅游者的足够重视呢？据一位旅游者说，她到某名山旅游时发现，在景区设置的一个既有严禁吸烟的警示牌又有人员值班的管理点，工作人员竟坐在办公桌前吸着烟，旁边胸戴标志的管理人员却也视而不见。时值深秋，是森林防火的关键时期，管理人员如此淡漠的防火意识怎能保证防火安全。管理人员尚且如此，怎样劝阻教育游客呢？[9] 旅游行业的安全教育要从小事着手说起来容易，做起来就需要一点一滴的去做、去落实，深刻吸取已经发生过事件的经验教训。有关部门及专家学者应组织相关人员将中国文物单位因小事而引起的重大灾难收集起来，作为这些单位安全生产教育的教材，让每位旅游行业的从业人员对这些历史教训经常历历在目，警钟长鸣，以减少安全生产事故的发生，确保淡季旅游业安全生产的顺利进行，确保人民群众生命财产的安全。 3.旅游行业淡季安全生产的各项措施要落到实处
安全生产事关国计民生、关系到长治久安。所以，我们要在习近平总书记关于安全生产讲话精神的指导下，按照《安全生产法》规定的要求，分门别类针对各单位实际情况制定的淡季安全生产措施，并要落实到位，起到时效。
根据中共十九大报告中对安全生产工作的要求，旅游管理单位都要制定相应的切实自己单位实际情况的安全生产措施，不仅有中长期安全生产规划，还要有短期安全生产要求，要制定相应的自检自检及互查等相互监督措施。旅游管理单位要成立安全生产指导监督办公室，要及时地对各部门存在的大小问题组织专家进行研究、分析，并迅速地提出对策及防范措施。在日常工作中对旅游行业淡季安全生产的监督指导尤其要加倍重视，监督各项措施的落实。要实现“旅游安全意识进步;旅游安全政策伴随旅游安全事故协同演进;旅游安全政策的颁布与旅游的季节性特征相耦合”[10]。旅游管理单位都要将淡季安全生产问题列入全年考核之中，从上到下，分层实行安全生产目标管理，建立约束机制，实行淡季安全生产责任制。
旅游管理部门要人人动手，严防淡季安全生产意外事件的发生。淡季旅游行业安全生产除了正常的要求之外，还要注意严防意外安全事件的发生。因为处于旅游行业中间链条上的文物单位有许多自己的特点。其一，淡季安全生产应严防文物被盗事件的发生。犯罪分子也往往利用淡季人们容易麻痹大意，游人较少的特点，勘察地形，伺机作案，90年代初发生在开封的博物馆被盗案就是如此。所以淡季文物单位的安全生产尤其重要，要引起各单位各部门的高度重视，制定出防范严密的淡季文物单位安全生产防范细则，确保国家财产和人民生命安全不受损失。其二，淡季旅游行业安全生产要防止各种破坏活动的发生。在旅游行业进入淡季后，一些犯罪分子怀着不同的目的，利用淡季人较少的特点，进行破坏活动，小到乱涂乱画，大到破坏文物，甚至进行恐怖活动，所以在淡季时旅游部门，特别是文物单位要加强保安配备，并借用高科技手段作到能够及时发现与识别各类犯罪分子，尽量早发现问题，将危害降低到最低程度。其三，淡季安全生产要针对不同的游客层次制定对策。在淡季时一些来自不同地区的游客，因生活习惯不同如果不注意也可能发生安全事件，如个别素质较低的参观者，在严禁吸烟场所不由自主地抽烟，并随意丢弃烟头，有可能釀成重大安全事件，所以，针对个别旅游者要实行重点监视，既要让游客高兴，又要确保安全生产。其四，淡季安全生产要加强对环境卫生的管理。淡季环境卫生往往容易被人们忽视。随着世界一体化进程的加快，各国之间的经济文化交流日益密切，疾病也随着游人被带到四面八方，人类正在面临着各种新发疾病与瘟疫的挑战。03年年初发生的非典疫情和今年的新冠病毒疫情就是一又一次次警钟，事实再次提醒我们无论何时何地都不能对公共环境卫生安全掉以轻心，各旅游单位要绝不能使自己成为瘟疫的传播地。所以，淡季安全生产不能放松卫生管理。各单位要针对淡季游客的特点，要求每位从业人员都要保持高度的警惕，一旦发生特殊情况，要及时报告并采取紧急措施。其五，在淡季安全生产中，要特别注意交通安全。旅游行业的特点就是在旺季时人多车多，大家警惕性高，而进入淡季人少车少，大家往往会放松警惕，容易造成安全生产事件的发生，目前旅游安全事故中出事概率最多的就是交通事故。其六，古建筑安全问题。特别是在淡季时往往是许多文物单位的维修时间，工程车辆来往较多，容易造成安全事件，甚至如果操作不当，还会对古代建筑造成破坏，所以，要加强淡季维修时对施工人员的安全要求与监督，凡文物单位的交通路线最好远离文物主体，以避免造成不必要的损失。
综上所述，要搞好旅游行业的淡季安全生产工作，需要旅游管理各个部门的大力配合，密切合作，切忌留死角，出现双不管地带。“构建"共建共治共享"旅游安全综合治理体系、全域旅游安全、旅游生态安全、新旅游活动安全、区域旅游安全合作”[11]。旅游管理各部门之间的协调统一行动是淡季安全生产工作的重要保障，每位从业人员要时刻不忘淡季安全生产，养成人人关心安全生产的好习惯、好传统。对在工作中及时发现安全隐患的人员予以鼓励和表扬，对工作不力，发现不及时者予以批评教育，做到奖罚分明，责任分明，只有这样，才能努力完成十九大提出的“保护国家财产和人民生命安全”的要求，以创新的精神，保证淡季旅游行业安全生产各项工作的顺利完成，开创中国旅游行业安全生产的新局面。
注：
[1]江泽民，《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》[M]. 人民出版社 2002年11月第18页
[2]习近平，《充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》[N].人民日报，2019年12月01日
[3]《中华人民共和国安全生产法》[M]. 北京：中国法制出版社. 2002年6月
[4]郑磊，《 安全事故多发 景区旅游安全亟须完善立法》[N]. 法制日报 2018年11月26日
[5]郑向敏，等，《近十年我国旅游安全研究：回顾与研判》[J].旅游导刊;2017年02期
[6]金磊，《故宫博物馆建筑的防火》[J].劳动保护2003年2期
[7]《少林寺碑》记载：“大页之末，此寺为山贼所劫，僧徒拒贼，遂纵火焚烧塔院，院中众宇，倏焉同灾。”1928年少林寺大火，天王殿、大雄宝殿和清堂即（藏径阁）、钟楼等众多建筑及七棵大柏树和“五品槐树”场焚于大火. 大火蔓延40余天.
[8][9]肖红，《让风景名胜远离火灾》[N].中国建设报2005年3月21日
[10]邹永广，《意识与应景：中国旅游安全政策演进特征研究》[J].旅游学刊，2018年06期
[11]皮常玲 郑向敏，《关注安全与风险，共建共治共享旅游安全保障网——2017—2018年中国旅游安全形势分析与展望》[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2018年02期
作者简介：张晶晶（1975—），女，河南商丘人，黄河水利职业技术学院旅游学院副研究馆员、博士。