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摘要:文章从建设单位的角度出发,对造价进行一个动态过程的控制,旨在对工程造价控制在早期,环环控制,节节管理,以防止工程造价与事实发生偏移。
关键词: 造价管理, 过程控制, 招标,编制
建筑市场作为一个买方市场,施工单位间的竞争非常激烈,加上之前对《招投标法》中规定的评标方法存在误读,一味强调投标价格最低,导致市场恶性竞争加剧,招标过程中买标、卖标、围标、串标、抢标等扰乱市场的行为时有发生,给建设单位增加了管理难度,不仅使项目投资受到损失,更极大地影响了工程质量,造成严重安全隐患。另外,投资人普遍把工程造价控制的重点放在预决算上,结果是事倍功半,对事前控制和事中监督不力,造价控制目标无法实现,并且导致结算扯皮,引起法律纠纷,影响项目竣工,很大程度上影响了投资效果。
1.工程造价的决策过程控制
(1)可行性研究
投资决策控制的重点是做好可行性研究,对拟建项目从技术、经济、社会、环境等方面开展调研,对各种拟建方案进行技术经济分析,对拟建项目投产运营后的经济效益、社会效益、环境效益进行预测和评价,最终形成是否投资建设以及投资建设的最佳方案等结论性意见,使投资决策建立在科学、可靠的基础上,减少和避免投资决策失误,提高建设项目投资效益。
(2)决策阶段造价控制措施
1)方案多元:综合考虑建设项目的区位、地点、建设标准、工艺设备、资金渠道、建设时机等因素,设计多个方案来表达投资意向,供投资人从中选择最优方案。2)决策科学:对多个投资方案进行分析、评价和可行性论证,对项目建设的各种利弊因素和建设时机作出正确判断,确定最佳投资方案。3)估算准确:全面考虑各种因素,采用合理的指标和资料数据,使用科学可行的估算方法,保证投资估算的准确性,发挥投资估算对控制工程造价的作用。4)全面评价:对项目的建设周期、投入产出比等相关指标进行调查分析、计算论证,保证投资项目切实可行,投资目标能够实现。
2工程造价的设计过程控制
1)强化设计标准与标准设计意识:设计标准是国家进行勘察、设计、施工、验收的重要依据,标准设计是工程建设标准化重要组成部分。设计标准采用合理,积极推广标准设计,有利于减少投资、缩短工期。2)推行限额设计:限额设计是以满足功能为前提,按批准的设计任务书和投资估算,控制初步设计总概算和施工图预算,以投资限额控制设计,严格控减技术设计和施工图设计的变更,严格控制“三超”现象,确保投资总额不突破。3)优化设计方案。运用价值工程原理,准确分析功能与成本、效益与费用之间的关系,在安全、适用、经济、美观的前提下,按技术先进、结构合理、节能环保的要求,综合评价方案,择优选定方案。4)强化图纸深度:施工图是工程量清单制作的基础,施工图设计的精度和深度直接关系到投标单位的报价,更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更。以前常常会有建设单位急于项目上马,让设计单位仓促间完成施工图设计,或者拿着未完成甚至没有施工图就开始招标工作,其结果可想而知。因此,建设单位自身对于施工图纸要有足够的重视,加强设计管理,强化图纸的精度和深度,提高设计质量,减少设计差错和遗漏,严格控制施工过程中的设计变更。
3工程造价的招标投标过程控制
1)认真编制招标文件:招标文件是招投标过程中的纲领性文件,是整个项目造价控制的关键。在起草招标文件时必须做到:尽量包死工程造价及相关费用,少留或不留活口;对于可能在施工中增加较多的单项工程,应当约定工程量增加与单价下调的比例;对于可预见的变更情况,事先应作出可具操作性的安排。2)准确编制工程量清单:工程量清单是投标计价的依据,是造价控制的核心。在编制工程量清单时必须做到:子目的工作内容与要求表述完整,分项不错、不漏、不留缺口;建立工程量清单报价澄清制度;在正式确定中标单位前,对中标候选人的标函进行质询;施行中标后工程量清单的复查机制,保证双方合理利益;是否允许投标人调整措施项目清单内容,应在招标文件中明确约定。3)科学制定评标方法:在招标评标过程中必须做到:依法选择招标方式;资格审查必须严格,禁止不合理设限,排斥潜在投标人;严防招标人与投标人、投标人与投标人之间串通;评审应优先采用经评审的最低投标价法,采用其他方法评标时,应在招标文件中载明。4)建立风险控制机制:由于工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、自然因素突变风险、投标报价错误风险、材料价格波动风险、政策法规变化风险,都可能引起造价失控,在编制招标文件时,应按风险共担法则,明确约定风险处置办法,制定风险应对措施,减轻各种风险对造价的影响。
4工程造价的施工过程控制
(1)施工阶段造价控制方案
施工阶段是实现投资价值的主要阶段,人力、物力、财力投入大,影响工程造价的因素多。投资控制的基本方法是:把计划投资额作为投资控制的目标值,定期进行投资实际值与目标值的比较,找出偏差,分析产生原因,采取控制措施,保证投资目标的实现。主要任务是:通过工程付款控制,工程变更控制,预防并处理索赔,挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。
(2)施工阶段造价控制的主要措施
1)组织措施:建立项目管理班子,编制阶段投资计划和详细的工作流程图,落实专职人员跟踪项目的投资情况。2)经济措施:编制资金使用计划,确定、分解投资控制目标;对控制目标进行风险分析,制定风险防范对策;依据合同约定,实行工程计量;复核工程付款账单,签发付款证书;进行跟踪测控,發现偏差,分析原因并采取纠偏措施。3)技术措施:严格控制工程变更,对设计变更进行技术经济比较;探索通过优化设计挖掘节约投资的可能性;审核施工组织计划,对施工方案进行技术经济分析。4)合同措施:做好施工记录,保存各种文件图纸和变更图纸;注重素材收集,为可能产生的索赔提供依据;严格合同更改、补充工作,注重其对投资控制产生的影响。
5工程造价的决算过程控制
1)审核工程计量是否准确:以工程竣工图、设计变更和施工现场为依据,核实工程数量,按规定的工程量计算规则对工程变更、工程量增减、材料代换等逐项审核,防止承包人在竣工决算上通过虚增工程量来增加造价。2)审核套用定额是否准确:重点审核分项工程单价与定额单价是否相符,名称、规格、计量单位是否与单位估价表一致,换算单价是否是定额允许的,单价换算是否正确。3)审核价款结算是否准确:检查是否单纯以购货发票作为工程材料调价的依据,是否按规定调整差,是否存在承包人将投资人购置的材料列入工程决算。4)审核规费收取是否准确:检查取费基数是否正确,取费等级是否提高,普通工程是否按专业工程收费等。5)综合评价投资效果(后评价):考核投资决策是否正确,设计目标是否达到,成本控制是否实现。
6.结束语
对于造价控制,建设单位宜更多地采用前瞻性的预防措施,并利用招标文件和合同等将可能引起争议的地方提前予以明确。另外,规范招投标市场,搞好招投标工作是整个社会的课题。市场呼唤诚信。虽然这不是一个企业或一部法规可以解决的问题,但作为建设单位理应在招投标活动中更严格地约束自己,规范操作,加强业务知识与法律法规的学习,创造出良好的市场竞争环境。
关键词: 造价管理, 过程控制, 招标,编制
建筑市场作为一个买方市场,施工单位间的竞争非常激烈,加上之前对《招投标法》中规定的评标方法存在误读,一味强调投标价格最低,导致市场恶性竞争加剧,招标过程中买标、卖标、围标、串标、抢标等扰乱市场的行为时有发生,给建设单位增加了管理难度,不仅使项目投资受到损失,更极大地影响了工程质量,造成严重安全隐患。另外,投资人普遍把工程造价控制的重点放在预决算上,结果是事倍功半,对事前控制和事中监督不力,造价控制目标无法实现,并且导致结算扯皮,引起法律纠纷,影响项目竣工,很大程度上影响了投资效果。
1.工程造价的决策过程控制
(1)可行性研究
投资决策控制的重点是做好可行性研究,对拟建项目从技术、经济、社会、环境等方面开展调研,对各种拟建方案进行技术经济分析,对拟建项目投产运营后的经济效益、社会效益、环境效益进行预测和评价,最终形成是否投资建设以及投资建设的最佳方案等结论性意见,使投资决策建立在科学、可靠的基础上,减少和避免投资决策失误,提高建设项目投资效益。
(2)决策阶段造价控制措施
1)方案多元:综合考虑建设项目的区位、地点、建设标准、工艺设备、资金渠道、建设时机等因素,设计多个方案来表达投资意向,供投资人从中选择最优方案。2)决策科学:对多个投资方案进行分析、评价和可行性论证,对项目建设的各种利弊因素和建设时机作出正确判断,确定最佳投资方案。3)估算准确:全面考虑各种因素,采用合理的指标和资料数据,使用科学可行的估算方法,保证投资估算的准确性,发挥投资估算对控制工程造价的作用。4)全面评价:对项目的建设周期、投入产出比等相关指标进行调查分析、计算论证,保证投资项目切实可行,投资目标能够实现。
2工程造价的设计过程控制
1)强化设计标准与标准设计意识:设计标准是国家进行勘察、设计、施工、验收的重要依据,标准设计是工程建设标准化重要组成部分。设计标准采用合理,积极推广标准设计,有利于减少投资、缩短工期。2)推行限额设计:限额设计是以满足功能为前提,按批准的设计任务书和投资估算,控制初步设计总概算和施工图预算,以投资限额控制设计,严格控减技术设计和施工图设计的变更,严格控制“三超”现象,确保投资总额不突破。3)优化设计方案。运用价值工程原理,准确分析功能与成本、效益与费用之间的关系,在安全、适用、经济、美观的前提下,按技术先进、结构合理、节能环保的要求,综合评价方案,择优选定方案。4)强化图纸深度:施工图是工程量清单制作的基础,施工图设计的精度和深度直接关系到投标单位的报价,更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更。以前常常会有建设单位急于项目上马,让设计单位仓促间完成施工图设计,或者拿着未完成甚至没有施工图就开始招标工作,其结果可想而知。因此,建设单位自身对于施工图纸要有足够的重视,加强设计管理,强化图纸的精度和深度,提高设计质量,减少设计差错和遗漏,严格控制施工过程中的设计变更。
3工程造价的招标投标过程控制
1)认真编制招标文件:招标文件是招投标过程中的纲领性文件,是整个项目造价控制的关键。在起草招标文件时必须做到:尽量包死工程造价及相关费用,少留或不留活口;对于可能在施工中增加较多的单项工程,应当约定工程量增加与单价下调的比例;对于可预见的变更情况,事先应作出可具操作性的安排。2)准确编制工程量清单:工程量清单是投标计价的依据,是造价控制的核心。在编制工程量清单时必须做到:子目的工作内容与要求表述完整,分项不错、不漏、不留缺口;建立工程量清单报价澄清制度;在正式确定中标单位前,对中标候选人的标函进行质询;施行中标后工程量清单的复查机制,保证双方合理利益;是否允许投标人调整措施项目清单内容,应在招标文件中明确约定。3)科学制定评标方法:在招标评标过程中必须做到:依法选择招标方式;资格审查必须严格,禁止不合理设限,排斥潜在投标人;严防招标人与投标人、投标人与投标人之间串通;评审应优先采用经评审的最低投标价法,采用其他方法评标时,应在招标文件中载明。4)建立风险控制机制:由于工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、自然因素突变风险、投标报价错误风险、材料价格波动风险、政策法规变化风险,都可能引起造价失控,在编制招标文件时,应按风险共担法则,明确约定风险处置办法,制定风险应对措施,减轻各种风险对造价的影响。
4工程造价的施工过程控制
(1)施工阶段造价控制方案
施工阶段是实现投资价值的主要阶段,人力、物力、财力投入大,影响工程造价的因素多。投资控制的基本方法是:把计划投资额作为投资控制的目标值,定期进行投资实际值与目标值的比较,找出偏差,分析产生原因,采取控制措施,保证投资目标的实现。主要任务是:通过工程付款控制,工程变更控制,预防并处理索赔,挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。
(2)施工阶段造价控制的主要措施
1)组织措施:建立项目管理班子,编制阶段投资计划和详细的工作流程图,落实专职人员跟踪项目的投资情况。2)经济措施:编制资金使用计划,确定、分解投资控制目标;对控制目标进行风险分析,制定风险防范对策;依据合同约定,实行工程计量;复核工程付款账单,签发付款证书;进行跟踪测控,發现偏差,分析原因并采取纠偏措施。3)技术措施:严格控制工程变更,对设计变更进行技术经济比较;探索通过优化设计挖掘节约投资的可能性;审核施工组织计划,对施工方案进行技术经济分析。4)合同措施:做好施工记录,保存各种文件图纸和变更图纸;注重素材收集,为可能产生的索赔提供依据;严格合同更改、补充工作,注重其对投资控制产生的影响。
5工程造价的决算过程控制
1)审核工程计量是否准确:以工程竣工图、设计变更和施工现场为依据,核实工程数量,按规定的工程量计算规则对工程变更、工程量增减、材料代换等逐项审核,防止承包人在竣工决算上通过虚增工程量来增加造价。2)审核套用定额是否准确:重点审核分项工程单价与定额单价是否相符,名称、规格、计量单位是否与单位估价表一致,换算单价是否是定额允许的,单价换算是否正确。3)审核价款结算是否准确:检查是否单纯以购货发票作为工程材料调价的依据,是否按规定调整差,是否存在承包人将投资人购置的材料列入工程决算。4)审核规费收取是否准确:检查取费基数是否正确,取费等级是否提高,普通工程是否按专业工程收费等。5)综合评价投资效果(后评价):考核投资决策是否正确,设计目标是否达到,成本控制是否实现。
6.结束语
对于造价控制,建设单位宜更多地采用前瞻性的预防措施,并利用招标文件和合同等将可能引起争议的地方提前予以明确。另外,规范招投标市场,搞好招投标工作是整个社会的课题。市场呼唤诚信。虽然这不是一个企业或一部法规可以解决的问题,但作为建设单位理应在招投标活动中更严格地约束自己,规范操作,加强业务知识与法律法规的学习,创造出良好的市场竞争环境。