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摘要：文章从建设单位的角度出发，对造价进行一个动态过程的控制，旨在对工程造价控制在早期，环环控制，节节管理，以防止工程造价与事实发生偏移。
关键词： 造价管理， 过程控制， 招标，编制
建筑市场作为一个买方市场，施工单位间的竞争非常激烈，加上之前对《招投标法》中规定的评标方法存在误读，一味强调投标价格最低，导致市场恶性竞争加剧，招标过程中买标、卖标、围标、串标、抢标等扰乱市场的行为时有发生，给建设单位增加了管理难度，不仅使项目投资受到损失，更极大地影响了工程质量，造成严重安全隐患。另外，投资人普遍把工程造价控制的重点放在预决算上，结果是事倍功半，对事前控制和事中监督不力，造价控制目标无法实现，并且导致结算扯皮，引起法律纠纷，影响项目竣工，很大程度上影响了投资效果。
1.工程造价的决策过程控制
(1)可行性研究
投资决策控制的重点是做好可行性研究，对拟建项目从技术、经济、社会、环境等方面开展调研，对各种拟建方案进行技术经济分析，对拟建项目投产运营后的经济效益、社会效益、环境效益进行预测和评价，最终形成是否投资建设以及投资建设的最佳方案等结论性意见，使投资决策建立在科学、可靠的基础上，减少和避免投资决策失误，提高建设项目投资效益。
(2)决策阶段造价控制措施
1)方案多元：综合考虑建设项目的区位、地点、建设标准、工艺设备、资金渠道、建设时机等因素，设计多个方案来表达投资意向，供投资人从中选择最优方案。2)决策科学：对多个投资方案进行分析、评价和可行性论证，对项目建设的各种利弊因素和建设时机作出正确判断，确定最佳投资方案。3)估算准确：全面考虑各种因素，采用合理的指标和资料数据，使用科学可行的估算方法，保证投资估算的准确性，发挥投资估算对控制工程造价的作用。4)全面评价：对项目的建设周期、投入产出比等相关指标进行调查分析、计算论证，保证投资项目切实可行，投资目标能够实现。
2工程造价的设计过程控制
1)强化设计标准与标准设计意识：设计标准是国家进行勘察、设计、施工、验收的重要依据，标准设计是工程建设标准化重要组成部分。设计标准采用合理，积极推广标准设计，有利于减少投资、缩短工期。2)推行限额设计：限额设计是以满足功能为前提，按批准的设计任务书和投资估算，控制初步设计总概算和施工图预算，以投资限额控制设计，严格控减技术设计和施工图设计的变更，严格控制“三超”现象，确保投资总额不突破。3)优化设计方案。运用价值工程原理，准确分析功能与成本、效益与费用之间的关系，在安全、适用、经济、美观的前提下，按技术先进、结构合理、节能环保的要求，综合评价方案，择优选定方案。4)强化图纸深度：施工图是工程量清单制作的基础，施工图设计的精度和深度直接关系到投标单位的报价，更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更。以前常常会有建设单位急于项目上马，让设计单位仓促间完成施工图设计，或者拿着未完成甚至没有施工图就开始招标工作，其结果可想而知。因此，建设单位自身对于施工图纸要有足够的重视，加强设计管理，强化图纸的精度和深度，提高设计质量，减少设计差错和遗漏，严格控制施工过程中的设计变更。
3工程造价的招标投标过程控制
1)认真编制招标文件：招标文件是招投标过程中的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。在起草招标文件时必须做到：尽量包死工程造价及相关费用，少留或不留活口；对于可能在施工中增加较多的单项工程，应当约定工程量增加与单价下调的比例；对于可预见的变更情况，事先应作出可具操作性的安排。2)准确编制工程量清单：工程量清单是投标计价的依据，是造价控制的核心。在编制工程量清单时必须做到：子目的工作内容与要求表述完整，分项不错、不漏、不留缺口；建立工程量清单报价澄清制度；在正式确定中标单位前，对中标候选人的标函进行质询；施行中标后工程量清单的复查机制，保证双方合理利益；是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。3)科学制定评标方法：在招标评标过程中必须做到：依法选择招标方式；资格审查必须严格，禁止不合理设限，排斥潜在投标人；严防招标人与投标人、投标人与投标人之间串通；评审应优先采用经评审的最低投标价法，采用其他方法评标时，应在招标文件中载明。4)建立风险控制机制：由于工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、自然因素突变风险、投标报价错误风险、材料价格波动风险、政策法规变化风险，都可能引起造价失控，在编制招标文件时，应按风险共担法则，明确约定风险处置办法，制定风险应对措施，减轻各种风险对造价的影响。
4工程造价的施工过程控制
(1)施工阶段造价控制方案
施工阶段是实现投资价值的主要阶段，人力、物力、财力投入大，影响工程造价的因素多。投资控制的基本方法是：把计划投资额作为投资控制的目标值，定期进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差，分析产生原因，采取控制措施，保证投资目标的实现。主要任务是：通过工程付款控制，工程变更控制，预防并处理索赔，挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。
(2)施工阶段造价控制的主要措施
1)组织措施：建立项目管理班子，编制阶段投资计划和详细的工作流程图，落实专职人员跟踪项目的投资情况。2)经济措施：编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；对控制目标进行风险分析，制定风险防范对策；依据合同约定，实行工程计量；复核工程付款账单，签发付款证书；进行跟踪测控，發现偏差，分析原因并采取纠偏措施。3)技术措施：严格控制工程变更，对设计变更进行技术经济比较；探索通过优化设计挖掘节约投资的可能性；审核施工组织计划，对施工方案进行技术经济分析。4)合同措施：做好施工记录，保存各种文件图纸和变更图纸；注重素材收集，为可能产生的索赔提供依据；严格合同更改、补充工作，注重其对投资控制产生的影响。
5工程造价的决算过程控制
1)审核工程计量是否准确：以工程竣工图、设计变更和施工现场为依据，核实工程数量，按规定的工程量计算规则对工程变更、工程量增减、材料代换等逐项审核，防止承包人在竣工决算上通过虚增工程量来增加造价。2)审核套用定额是否准确：重点审核分项工程单价与定额单价是否相符，名称、规格、计量单位是否与单位估价表一致，换算单价是否是定额允许的，单价换算是否正确。3)审核价款结算是否准确：检查是否单纯以购货发票作为工程材料调价的依据，是否按规定调整差，是否存在承包人将投资人购置的材料列入工程决算。4)审核规费收取是否准确：检查取费基数是否正确，取费等级是否提高，普通工程是否按专业工程收费等。5)综合评价投资效果(后评价)：考核投资决策是否正确，设计目标是否达到，成本控制是否实现。
6.结束语
对于造价控制，建设单位宜更多地采用前瞻性的预防措施，并利用招标文件和合同等将可能引起争议的地方提前予以明确。另外，规范招投标市场，搞好招投标工作是整个社会的课题。市场呼唤诚信。虽然这不是一个企业或一部法规可以解决的问题，但作为建设单位理应在招投标活动中更严格地约束自己，规范操作，加强业务知识与法律法规的学习，创造出良好的市场竞争环境。
关键词： 造价管理， 过程控制， 招标，编制
建筑市场作为一个买方市场，施工单位间的竞争非常激烈，加上之前对《招投标法》中规定的评标方法存在误读，一味强调投标价格最低，导致市场恶性竞争加剧，招标过程中买标、卖标、围标、串标、抢标等扰乱市场的行为时有发生，给建设单位增加了管理难度，不仅使项目投资受到损失，更极大地影响了工程质量，造成严重安全隐患。另外，投资人普遍把工程造价控制的重点放在预决算上，结果是事倍功半，对事前控制和事中监督不力，造价控制目标无法实现，并且导致结算扯皮，引起法律纠纷，影响项目竣工，很大程度上影响了投资效果。
1.工程造价的决策过程控制
(1)可行性研究
投资决策控制的重点是做好可行性研究，对拟建项目从技术、经济、社会、环境等方面开展调研，对各种拟建方案进行技术经济分析，对拟建项目投产运营后的经济效益、社会效益、环境效益进行预测和评价，最终形成是否投资建设以及投资建设的最佳方案等结论性意见，使投资决策建立在科学、可靠的基础上，减少和避免投资决策失误，提高建设项目投资效益。
(2)决策阶段造价控制措施
1)方案多元：综合考虑建设项目的区位、地点、建设标准、工艺设备、资金渠道、建设时机等因素，设计多个方案来表达投资意向，供投资人从中选择最优方案。2)决策科学：对多个投资方案进行分析、评价和可行性论证，对项目建设的各种利弊因素和建设时机作出正确判断，确定最佳投资方案。3)估算准确：全面考虑各种因素，采用合理的指标和资料数据，使用科学可行的估算方法，保证投资估算的准确性，发挥投资估算对控制工程造价的作用。4)全面评价：对项目的建设周期、投入产出比等相关指标进行调查分析、计算论证，保证投资项目切实可行，投资目标能够实现。
2工程造价的设计过程控制
1)强化设计标准与标准设计意识：设计标准是国家进行勘察、设计、施工、验收的重要依据，标准设计是工程建设标准化重要组成部分。设计标准采用合理，积极推广标准设计，有利于减少投资、缩短工期。2)推行限额设计：限额设计是以满足功能为前提，按批准的设计任务书和投资估算，控制初步设计总概算和施工图预算，以投资限额控制设计，严格控减技术设计和施工图设计的变更，严格控制“三超”现象，确保投资总额不突破。3)优化设计方案。运用价值工程原理，准确分析功能与成本、效益与费用之间的关系，在安全、适用、经济、美观的前提下，按技术先进、结构合理、节能环保的要求，综合评价方案，择优选定方案。4)强化图纸深度：施工图是工程量清单制作的基础，施工图设计的精度和深度直接关系到投标单位的报价，更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更。以前常常会有建设单位急于项目上马，让设计单位仓促间完成施工图设计，或者拿着未完成甚至没有施工图就开始招标工作，其结果可想而知。因此，建设单位自身对于施工图纸要有足够的重视，加强设计管理，强化图纸的精度和深度，提高设计质量，减少设计差错和遗漏，严格控制施工过程中的设计变更。
3工程造价的招标投标过程控制
1)认真编制招标文件：招标文件是招投标过程中的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。在起草招标文件时必须做到：尽量包死工程造价及相关费用，少留或不留活口；对于可能在施工中增加较多的单项工程，应当约定工程量增加与单价下调的比例；对于可预见的变更情况，事先应作出可具操作性的安排。2)准确编制工程量清单：工程量清单是投标计价的依据，是造价控制的核心。在编制工程量清单时必须做到：子目的工作内容与要求表述完整，分项不错、不漏、不留缺口；建立工程量清单报价澄清制度；在正式确定中标单位前，对中标候选人的标函进行质询；施行中标后工程量清单的复查机制，保证双方合理利益；是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。3)科学制定评标方法：在招标评标过程中必须做到：依法选择招标方式；资格审查必须严格，禁止不合理设限，排斥潜在投标人；严防招标人与投标人、投标人与投标人之间串通；评审应优先采用经评审的最低投标价法，采用其他方法评标时，应在招标文件中载明。4)建立风险控制机制：由于工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、自然因素突变风险、投标报价错误风险、材料价格波动风险、政策法规变化风险，都可能引起造价失控，在编制招标文件时，应按风险共担法则，明确约定风险处置办法，制定风险应对措施，减轻各种风险对造价的影响。
4工程造价的施工过程控制
(1)施工阶段造价控制方案
施工阶段是实现投资价值的主要阶段，人力、物力、财力投入大，影响工程造价的因素多。投资控制的基本方法是：把计划投资额作为投资控制的目标值，定期进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差，分析产生原因，采取控制措施，保证投资目标的实现。主要任务是：通过工程付款控制，工程变更控制，预防并处理索赔，挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。
(2)施工阶段造价控制的主要措施
1)组织措施：建立项目管理班子，编制阶段投资计划和详细的工作流程图，落实专职人员跟踪项目的投资情况。2)经济措施：编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；对控制目标进行风险分析，制定风险防范对策；依据合同约定，实行工程计量；复核工程付款账单，签发付款证书；进行跟踪测控，發现偏差，分析原因并采取纠偏措施。3)技术措施：严格控制工程变更，对设计变更进行技术经济比较；探索通过优化设计挖掘节约投资的可能性；审核施工组织计划，对施工方案进行技术经济分析。4)合同措施：做好施工记录，保存各种文件图纸和变更图纸；注重素材收集，为可能产生的索赔提供依据；严格合同更改、补充工作，注重其对投资控制产生的影响。
5工程造价的决算过程控制
1)审核工程计量是否准确：以工程竣工图、设计变更和施工现场为依据，核实工程数量，按规定的工程量计算规则对工程变更、工程量增减、材料代换等逐项审核，防止承包人在竣工决算上通过虚增工程量来增加造价。2)审核套用定额是否准确：重点审核分项工程单价与定额单价是否相符，名称、规格、计量单位是否与单位估价表一致，换算单价是否是定额允许的，单价换算是否正确。3)审核价款结算是否准确：检查是否单纯以购货发票作为工程材料调价的依据，是否按规定调整差，是否存在承包人将投资人购置的材料列入工程决算。4)审核规费收取是否准确：检查取费基数是否正确，取费等级是否提高，普通工程是否按专业工程收费等。5)综合评价投资效果(后评价)：考核投资决策是否正确，设计目标是否达到，成本控制是否实现。
6.结束语
对于造价控制，建设单位宜更多地采用前瞻性的预防措施，并利用招标文件和合同等将可能引起争议的地方提前予以明确。另外，规范招投标市场，搞好招投标工作是整个社会的课题。市场呼唤诚信。虽然这不是一个企业或一部法规可以解决的问题，但作为建设单位理应在招投标活动中更严格地约束自己，规范操作，加强业务知识与法律法规的学习，创造出良好的市场竞争环境。