[摘 要]随着社会的发展,消防人员的职能在不断的扩展,所负责管理事项的范围也在不断扩大,且消防工作越加复杂。新时期消防工作应通过以下方式实现社会化:进一步完善消防法规体系、调整消防指挥系统、加强宣传普及基本的消防知识、依法实施消防监督、强调消防的全民参与。
　　[关键词]消防问题;政府领导;消防指挥
　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)14-0029-02
　　
　　1 当前我国消防工作存在的主要问题
　　
　　1.1 火场情况越来越复杂
　　现代火场日趋复杂化,对灭火指挥和力量的调集使用提出了更多新的要求;高层地下火灾,易燃易爆危险化学物品火灾,火场内各种物资混存,燃烧物质不一,使灭火方式不易把握且现代火场的灭火战斗常常出现多个作战区域和作战重点等。
　　1.2 装备力量落后
　　装备力量的落后是阻碍部队灭火能力的重要因素。面对各种各样的复杂火灾,部队的装备力量无法适应。灭火指挥手段也适应不了火灾现场的需要,通信设施不足,指挥手段落后,火场上主要还是人跑口传。
　　1.3 消防法制不健全
　　《消防法》赋予公安消防机构的行政许可权过大。《消防法》中职责义务与法律责任不统一。如《消防法》规定,“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”应经过消防审核和验收。按这一规定,几乎所有建筑工程都要经过消防机构的审核和验收,消防机构的人力和技术力量难以适应。
　　1.4 消防产品的生产、经营和管理与市场经济脱轨
　　生产规模小,专业化程度低。我国现代消防产业技术力量薄弱,产品科技含量低,品种单一,标准化程度不高,市场占有率低。企业人才短缺,科技创新能力差,消防产品监督管理机制不健全。
　　
　　2 我国消防工作存在问题的原因分析
　　
　　2.1 缺乏足够的思想准备
　　面对现代火灾形势,缺乏研究和认识,依旧抱守着过去的执勤观念,没把目光投向新的火灾趋势特点上,对现代火灾分析不透、认识不足,打大仗、恶仗的思想准备不充分。
　　2.2 体制不健全
　　政府与各职能部门、政府职能部门与其主管单位的责任机制尚未完全建立,各系统、各单位内部的责任体系不完善,对社会消防事务依靠行政命令进行保姆式的管理。健全完善的体制是消防工作持久有效开展的根本保障。
　　2.3 缺乏人力资源
　　人是做好消防工作的决定性因素。高学历、高层次的部队管理、消防技术人员缺乏,缺乏专业人才库。
　　2.4 城市消防基础设施不完善
　　由于我国城市分布面广阔,且在消防方面资金投入有限,消防基础设施建设缺乏,抗火灾的能力也较低,普遍存在火灾报警难、供水难的问题。
　　
　　3 基于大部制改革的大消防管理体制的构建对策
　　
　　新的消防形势和发展大局,需用新的理念使新的消防工作运行机制与消防形势和发展大局相适应。政府曾提出要努力构筑一个“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局,而此文想重点讨论如何在政府统一领导下建立一个高效运作的消防指挥系统。
　　3.1 宏观上讲,建立消防指挥中心系统
　　随着现代消防问题的日益复杂化,我国旧有的消防指挥工作渐渐不能适应不断出现的新问题、新情况等严峻状况,让人不得不重新审视思考现代消防指挥工作。应对重大突发事件要及时反应,协同运作,但政府部门之间、政府与社会之间、各种制度之间的相互分割、各自为政,对全国政府来说都是一个挑战。日本在这方面反应非常迅速:“通常发生灾害后,报警人拨通119电话的同时,指挥中心的接警系统会根据GPS卫星定位系统自动显示报警人所在的具体位置及灾害现场建筑物内外部的基本情况;系统会因当时的天气、道路等情况,自动以最佳、最快的出动路线为准则,生成音声合成的出动命令传到基层单位,并传输到战备消防车辆的GPS电子末端系统装置;消防车辆接到出动命令后,将按照车辆末端电子系统路线图,快速准确到达指令地点,迅速展开消防活动。”鉴于中国国情,各种技术、资金等条件的限制,每个市可成立一个消防指挥中心,当报警人拨通火警电话后,指挥中心的接警人员根据报警人的描述做出最快最准的现场判断,随即根据判断将电话接通到可能的专业消防部门。
　　3.2 建立部门联动机制
　　鉴于当前消防情况,现代消防并不仅局限于消防部队,必要时还需要公安部门等协助配合。如“在我国已经发生过的几起高速公路液氯泄漏事件中,应急管理的最高领导主体是当地政府,参与者有消防、公安、医院、公路养护部门以及当地的基层行政组织。所有这些来自不同领域的处置力量的共同目标就是建校液氯泄漏造成的人员伤亡和经济损失,但是他们的工作必须在统一领导之下才能有效的展开。”对此政府可以授予当地指挥中心相应的权力,对急需部门进行临时调用。将权力授予指挥中心可以避免政府与政府部门之间、政府与社会之间相互分割、各自为政的尴尬状况,只要指挥中心能保证运用所掌握的经验技术最大限度地完成任务即可,由此建立一种宏观上的部门联动。
　　针对当前消防工作愈加繁杂的问题,可以将性质相似的火灾状况进行归类,如美国对消防工作的细致分类,不但利于消防工作的迅速开展,也明确了各部门的职责与权限。美国消防工作分为:①灭火;②紧急医疗服务(EMS);③危险材料处理;④野地/城市结合部火灾等。由此可根据我国国情将消防队分为森林灭火队、高层建筑灭火队、化工厂等易燃品专业灭火队等,并明确各自工作队的职责。因此当指挥中心系统根据判断下达任务后,与火情相对应的专业消防小队第一时间执行任务,若人员缺乏,则其他专业小队听从该专业队的指挥调遣,最终形成一种消防部门内部微观的部门联动机制。
　　3.3 加强救灾抢险的装备器材建设
　　针对灭火指挥手段适应不了火灾的需要的问题,建议在条件允许下为每位消防员配备耳麦等便捷的通信设备,使消防员清楚所在地的工作且及时根据需要调整灭火位置,如果经济条件不允许,可以以组为单位,如五人一组,其中有一个组长,在执行任务时,五人居于同一战线,当下达指挥命令时,由组长向其余未戴耳机的四名小组成员下达命令,有效保护一线应急人员的生命安全。
　　综上所述,革新后的消防程序如下:当发生一起消防事故时,现场人员将求救电话打入消防总控中心,工作人员根据拨打求救电话人员描述的现场大概状况,迅速做出判断——哪一个行动小组可以出动解决这次事故,出于减少对消防人员的人力资源的浪费,行动由该消防队长负责指挥,其余各队人员听从其调遣,而该组人员主要负责其专业的、擅长的,只有他们才可以更好地解决的技术性难关,其余消防人员负责一般消防工作。这样,一个有指挥有针对性的消防系统就初步形成了。
　　
　　[基金项目]本研究是温志强主持的天津市高等学校人文社会科学研究重点项目的系列成果之一。
　　[作者简介]黄静茹(1989—),女,宁夏银川人,天津师范大学政治与行政学院2008级行政管理本科;温志强(1971—),男,甘肃会宁人,天津师范大学政治与行政学院博士,副教授,MPA管理中心主任,研究方向:应急管理公共管理。