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摘 要:随着改革的不断深入,社会结构日益分化,群体的利益更加多样化,公民对自身利益和权利的维护更加关注。而公民的利益有否得到很好的表达与维护,是一个现代国家政府所致力追求的目标。公民利益表达的充分与否直接关系到当代中国社会各阶层之间利益关系有效协调的实现,但目前公民利益表达诉求方面的缺失、不畅已经成为影响中国政治社会稳定的突出问题和薄弱环节,极大地阻碍了和谐社会的成功构建。
关键词:利益表达;机制畅通;和谐社会
阿尔蒙德认为:“大多数政治体系都至少允许人们以某些形式进行十分有限的利益表达。较开放的体系,为利益表达提供了种类繁多的渠道。大规模地使用暴力和非法强制手段,通常是一个政权正陷于崩溃和正在失去合法性的征兆”。\+①说明公民利益的充分表达乃至实现是一个国家政治文明发展和社会进步的重要表现,也有利于巩固政党执政的民心基础和合法性。目前,我们正在构建社会主义和谐社会,和谐社会绝不是一个没有利益冲突的社会,而是能够容纳和化解这些矛盾与冲突,并由此实现利益大体均衡的社会。由于人们的利益逐渐多元化,不同利益群体之间往往存在着矛盾,如果各利益群体的利益表达渠道不畅通,沟通反馈不及时,就会导致社会关系的紧张。因此,需要建立畅通的渠道来表达各利益群体的利益诉求。
一、建立畅通的利益表达机制是构建和谐社会的重要内容
所谓利益表达是“人们向各级公共权力机构或其组成人员反映、提出自己的愿望和利益诉求,并希望得到有力保护和促进的过程”。\+②构建和谐社会就要关注人民群众的利益表达问题,尤其是要关注边缘群体的利益表达问题。我国多元利益格局的逐渐形成,客观上要求产生相对应的利益表达机制,使不同的利益群体有表达自己利益诉求的正常渠道。马克思曾说过:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。\+③由此可见,构建和谐社会就必须保障人们的利益。
近些年来,随着经济社会的发展,我国社会阶层日益分化,出现了多样化的利益主体,各利益主体之间存在着错综复杂的利益矛盾。我国社会中贫富悬殊和利益失衡的问题不断严重化,已经引起社会各个方面的高度关注。建设和谐社会最关键的内容其实就是协调利益关系,遏制贫富分化的进一步加剧。但是,要协调利益关系,要防止贫富分化的进一步加剧,最基础的问题是形成能够协调利益关系的机制,包括利益表达机制、利益博弈机制、利益协调机制以及制度化的解决利益冲突的机制等。而这当中,首要的问题就是利益表达。没有有效的利益表达机制,其他的利益协调机制就无从谈起。从实际情况看,当前利益关系的失衡,与缺乏民众参与的机制,特别是缺乏不同利益主体的利益表达机制和利益博弈机制,有着直接的关系。
二、目前我国利益表达中存在的问题
当前,中国公众的利益表达渠道主要有人民代表大会、政协、社会团体、大众传媒、社会组织、信访与对话等渠道。但由于现有利益代表组织还不能充分发映出日益复杂细化的不同利益诉求,加之已有的渠道不畅或缺乏有效性,因此,目前我国利益表达还存在很多问题。亚里士多德在其名著《政治学》中曾指出:“变革感来自渴望平等的冲动”。\+④因此,一般来说,“当城市居民或乡村农民中普遍存在着一种被相对剥夺的强烈感受,并且当警察控制力量不足时,一个偶然的事件便能触发共有的愤懑情绪,并立即爆发出激烈和愤怒的集体行动”。\+⑤我国继贵州瓮安、云南孟连事件过后,又接连发生了多起群体性事件,甚至冲击党政及公安机关的事件,已经严重影响到和谐社会的构建和基层政权的稳定。发生这些群体事件的一个重要原因就是由于群众利益表达的渠道不畅通、机制不完善。
(一)群众利益表达的期望值与收效呈反比
以信访为例:目前,我国的信访已经作为人民群众利益表达的重要途径,然而数量庞大的信(上)访群体只有千分之二的问题解决几率。\+⑥说明由于社会利益的不同步性和不均衡性造成了人民内部利益矛盾日益复杂,但由于利益表达渠道的不畅通,使得社会矛盾积压而形成社会和谐的隐患。
经济上,贫富差距的扩大,使低收入者在高收入者面前容易产生失望和怨恨。政治上,各个利益群体政治参与愿望增强,迫切要求能够畅通地表达其利益和要求,希望政府作出有利于自己的决策,以维护自己的利益。而那些在利益关系协调中利益受损或在利益分配中居于不利地位的利益群体,则希望通过利益表达,使政府注意其利益表达,扶持其利益的实现。但是,除了信访等若干有限的利益表达渠道外,我们并没有建立起能够准确检测民意,充分表达民意的机制。国家信访局局长周占顺说:“当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中,80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”。\+⑦由此可见,群众利益表达的愿望十分强烈,但成效并不明显。
(二)人民群众利益表达的组织化程度不高
组织化是指尽可能的通过社会团体(利益集团)而不是以公民个人表达方式表达利益诉求的公民参与。我国目前尚不存在真正意义上的利益集团。个人缺乏利益表达和利益综合的组织,许多人在表达利益和实现利益的过程中,往往不是以利益群体的组织参与模式去行动,难以找到有效的利益表达途径,而是以个体参与形式去施加影响来达到实现利益的目的。许多人在利益受损时,大多是通过给有关领导写信,向有关部门举报,打市长电话,去信访办申诉或向媒体曝光等方式表达利益,因为社会还不能为利益群体充分表达利益提供比较通畅的途径。目前中国所存在的工会、妇联、共青团等社会团体,带有很强的政治性,因此他们不能很好的成为公民参与公共决策的组织依托,这也导致了我国公民参与的组织化程度低。
(三)人民群众的利益表达遭遇体制性障碍
事实表明,引发群体性事件的矛盾和问题,多数是当事群众一而再、再而三地向党政部门反映过的,而这些问题与诉求之所以得不到及时解决和有效回应,除了一些基层干部执政为民意识淡薄外,更重要的原因是群体诉求表达遭遇了体制性迟钝:一方面,一些地区尤其是中西部地区的地方政府,长期把经济发展当作考核官员的唯一指标,重视GDP的增长速率,而忽视社会各阶层整体发展的平衡性,公平性。对于弱势群体表达的利益不闻不问,采取漠视的态度,甚至以专政的手段来镇压弱势群体的利益表达。另一方面,在现行体制下,基层政府和干部只对上负责,服从上级命令,却没有承担对下负责的责任,以“管理者”身份出现,而不是以“服务者”身份出现,只要事情不“闹大”、“闹炸”,一般情况下很难认真倾听和有效解决群众诉求。
(四)人民群众的利益表达机制缺失
利益表达机制的缺失表现在:一方面,人民群众利益表达、反馈渠道不畅,另一方面,党政部门的相关机关和干部相互推诿,致使相关事宜得不到及时有效的回应,加之社会组织的缺位,以至于社会矛盾持续积累,最终酿成冲突和对抗。群众通过正常途径和渠道反映的问题,长期得不到重视和妥善解决,又没有能够充分代表其利益的组织来反映,所以只能采取“闹”、“哄”的办法表达诉求,争取利益。重庆出租车司机罢运就是这样一个典型的案例,由于出租车司机对政府出台的相关政策不满又无法通过代表自己利益的工会或协会来表达自己的诉求,只能采用“集体喝茶”的“无声反抗”形式来表达自己的利益诉求,而政府部门在对事件进行处置时,却找不到罢运代表、对话对象,无法在第一时间了解罢运司机的诉求,展开协商,从而使事态扩大影响社会正常秩序。
三、积极构建畅通的利益表达渠道,维护社会和谐
和谐社会是公平正义的社会。“公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现”。\+⑧我们正生活在利益分化的政治时代,要实现利益的协调和平衡,保障和实现人民自主、自由和充分的利益表达,首先就是要构建畅通的利益表达渠道。
(一)建立科学的利益表达机制,维护社会的稳定
建立科学的利益表达机制是公正合理地整合社会利益关系、建构和谐社会的基本前提,也是有效地维护社会民众合法利益的重要机制。利益表达渠道不畅、沟通失灵必然导致民意堵塞,影响社会稳定。利益表达机制的功能,在于为具有不同利益诉求的社会群体提供充分反映自己利益要求的常规性途径,让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来,避免它们不断累积而造成不可收拾的社会后果。利益表达和利益均衡的最终目的,在于化解各种利益矛盾和冲突。因此,建立健全利益冲突化解机制,不断提高化解利益冲突的能力,是构建和谐社会的一项重要内容。应当尽快建立健全适应社会发展要求的多元化的利益表达机制和纠纷解决机制,通过不同的渠道满足各种利益主体解决利益纠纷的多层次需求,从而避免发生非理性的维权行为,使社会处于安全有序的良性运转状态。公民的表达权是保障社会的基本自由和良性活动前提。实践表明,顺畅合理的民意表达渠道,是落实公民权利、保证社会稳定的必要条件。
(二)提高利益表达的组织化程度,维护社会群体尤其是弱势群体的利益
公共政策往往更倾向于影响力较大的利益集团。因此,对于广大人民群众来说,只有组织起来,使弱小的个体汇聚成强大的团体,才能对自己的利益进行有效、集中的表达和有力的维护。在实践层面上,建立相应的组织机构来反映和维护群众的具体利益。在这方面,政府应从政策上予以引导和支持,大力扶持各种社会组织、加快推进社会的组织化进程。例如,组建工会、农会、商会、教师协会、律师协会等,组织内人员进行集体协商,这就能以集体的力量改变单个劳动者处于弱势而不足以同既得利益者对抗的局面,使双方在博弈上取得相对的平衡。
(三)健全和完善利益表达的反馈机制,维护社会的公平与正义
政府政策的制定过程则是由表达、综合、制定、实施、反馈五个环节构成,反馈作为政策制定的一个必不可少的环节,它的作用就是使政策更加完善,符合群众利益,促进社会稳定。“在政策出台之前,如果能做到与各利益相关者充分协商,出台后及时听取各方面的反馈意见,不断纠正偏差和错误,就能避免发生对双方伤害都很大的突发事件”。\+⑨从政府和社会的关系来说,在双向互动的基础上,二者之间又形成畅通的信息沟通和反馈机制,从而寻求彼此间矛盾化解体系的建立,形成稳定和谐与均衡有序的社会结构。
当前,中国社会日益呈现利益分化和利益主体多元化,成功构建社会主义和谐社会的目标不仅要求政府具备高超的政治智慧和治理技术,而且需要表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。尤其在当前社会“发展的黄金期”,也是“矛盾凸显期”,易于出现种种矛盾和冲突之际,各级政府更需要建立健全通畅各类群体的利益表达机制,广开与人民群众沟通的渠道,使人民群众的利益诉求能够得到有效表达。才能建立起各种利益群体合理博弈的均衡机制,社会公平公正也才能成为可能,从而尽可能地消解社会矛盾与冲突。
(四)大力培育和发展社会组织,将不同群体的利益表达纳入体制轨道
和谐社会的底线就是社会的和平与稳定。改革开放以来,我国利益结构的调整在社会上积蓄了大量的矛盾和危机,都有可能引发社会的动荡。社会组织具有天然的对社会各群体良好的组织和协调能力,对于有效整合社会关系,促进社会多种力量良性互动,逐渐消除公共权力与个体利益的对立以达到和谐状态有着极为重要的意义。社会组织的自治性、民间性、志愿性、组织性、公益性以及社会与个人中介地位的特点,决定了其可以在代表公众利益,反映利益诉求,进行有效利益表达,维护社会稳定等方面能发挥积极的作用。其一,社会组织直接代表各公众阶层,向政府表达意愿,参与公共政策制定,协调公共政策和社会群体间的利益冲突。其二,社会组织形成于基层群众,可以预先知晓和防范社会矛盾的发生,引导不同利益群体以理性合法的形式表达利益诉求。其三,社会组织不仅可以规范和整合其组织成员的行为,也可以凝聚组织成员的意见,实现政府与个体成员的有效沟通。其四,社会组织不仅是联系政府和人民群众的桥梁与纽带,而且是维护社会稳定的安全阀,可以为社会发展和稳定提供重要前提和基础。
当前,中国社会日益呈现利益分化和利益主体多元化,要构建社会主义和谐社会,就要求政府以建立“责任型政府、有限型政府和服务型政府”为目标加快政府职能的转变。政府在政策制定过程中要广泛倾听人民群众的利益要求,通过政策制定来满足人们对社会的期望,改变行政决策的模式,同时,允许群众性社团依法活动,使不同群体的诉求能充分表达、平等协商、合理解决,将利益表达纳入体制轨道,这是适应社会发展需要、促进和谐社会建设的重要环节。
注释:
① [美]加布里埃尔•A•阿尔蒙德.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987年版.
② 李生峰.论健全利益协调机制与构建和谐社会[J].经济师.2008. (7).
③ 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1956年版.
④ 亚里士多德.政治学[M].北京:商务印书馆,1986年版,第205页.
⑤ [美]加布里埃尔•A•阿尔蒙德.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987年版.
⑥ 赵凌.中国信访制度实行50多年,已经走到制度变迁关口[J].南方周末.2004年11月4日.
⑦ 张天蔚.信访局局长的信访中的四个80%说明了什么[N].北京青年报,2003-11-21.
⑧ 胡锦涛.在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上的讲话[R].人民日报,2005-2-19.
⑨ [中国2008]中国政治社会发展报告:群体性事件推动反思2[N].瞭望新闻周刊,2008-12-22.
关键词:利益表达;机制畅通;和谐社会
阿尔蒙德认为:“大多数政治体系都至少允许人们以某些形式进行十分有限的利益表达。较开放的体系,为利益表达提供了种类繁多的渠道。大规模地使用暴力和非法强制手段,通常是一个政权正陷于崩溃和正在失去合法性的征兆”。\+①说明公民利益的充分表达乃至实现是一个国家政治文明发展和社会进步的重要表现,也有利于巩固政党执政的民心基础和合法性。目前,我们正在构建社会主义和谐社会,和谐社会绝不是一个没有利益冲突的社会,而是能够容纳和化解这些矛盾与冲突,并由此实现利益大体均衡的社会。由于人们的利益逐渐多元化,不同利益群体之间往往存在着矛盾,如果各利益群体的利益表达渠道不畅通,沟通反馈不及时,就会导致社会关系的紧张。因此,需要建立畅通的渠道来表达各利益群体的利益诉求。
一、建立畅通的利益表达机制是构建和谐社会的重要内容
所谓利益表达是“人们向各级公共权力机构或其组成人员反映、提出自己的愿望和利益诉求,并希望得到有力保护和促进的过程”。\+②构建和谐社会就要关注人民群众的利益表达问题,尤其是要关注边缘群体的利益表达问题。我国多元利益格局的逐渐形成,客观上要求产生相对应的利益表达机制,使不同的利益群体有表达自己利益诉求的正常渠道。马克思曾说过:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。\+③由此可见,构建和谐社会就必须保障人们的利益。
近些年来,随着经济社会的发展,我国社会阶层日益分化,出现了多样化的利益主体,各利益主体之间存在着错综复杂的利益矛盾。我国社会中贫富悬殊和利益失衡的问题不断严重化,已经引起社会各个方面的高度关注。建设和谐社会最关键的内容其实就是协调利益关系,遏制贫富分化的进一步加剧。但是,要协调利益关系,要防止贫富分化的进一步加剧,最基础的问题是形成能够协调利益关系的机制,包括利益表达机制、利益博弈机制、利益协调机制以及制度化的解决利益冲突的机制等。而这当中,首要的问题就是利益表达。没有有效的利益表达机制,其他的利益协调机制就无从谈起。从实际情况看,当前利益关系的失衡,与缺乏民众参与的机制,特别是缺乏不同利益主体的利益表达机制和利益博弈机制,有着直接的关系。
二、目前我国利益表达中存在的问题
当前,中国公众的利益表达渠道主要有人民代表大会、政协、社会团体、大众传媒、社会组织、信访与对话等渠道。但由于现有利益代表组织还不能充分发映出日益复杂细化的不同利益诉求,加之已有的渠道不畅或缺乏有效性,因此,目前我国利益表达还存在很多问题。亚里士多德在其名著《政治学》中曾指出:“变革感来自渴望平等的冲动”。\+④因此,一般来说,“当城市居民或乡村农民中普遍存在着一种被相对剥夺的强烈感受,并且当警察控制力量不足时,一个偶然的事件便能触发共有的愤懑情绪,并立即爆发出激烈和愤怒的集体行动”。\+⑤我国继贵州瓮安、云南孟连事件过后,又接连发生了多起群体性事件,甚至冲击党政及公安机关的事件,已经严重影响到和谐社会的构建和基层政权的稳定。发生这些群体事件的一个重要原因就是由于群众利益表达的渠道不畅通、机制不完善。
(一)群众利益表达的期望值与收效呈反比
以信访为例:目前,我国的信访已经作为人民群众利益表达的重要途径,然而数量庞大的信(上)访群体只有千分之二的问题解决几率。\+⑥说明由于社会利益的不同步性和不均衡性造成了人民内部利益矛盾日益复杂,但由于利益表达渠道的不畅通,使得社会矛盾积压而形成社会和谐的隐患。
经济上,贫富差距的扩大,使低收入者在高收入者面前容易产生失望和怨恨。政治上,各个利益群体政治参与愿望增强,迫切要求能够畅通地表达其利益和要求,希望政府作出有利于自己的决策,以维护自己的利益。而那些在利益关系协调中利益受损或在利益分配中居于不利地位的利益群体,则希望通过利益表达,使政府注意其利益表达,扶持其利益的实现。但是,除了信访等若干有限的利益表达渠道外,我们并没有建立起能够准确检测民意,充分表达民意的机制。国家信访局局长周占顺说:“当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中,80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”。\+⑦由此可见,群众利益表达的愿望十分强烈,但成效并不明显。
(二)人民群众利益表达的组织化程度不高
组织化是指尽可能的通过社会团体(利益集团)而不是以公民个人表达方式表达利益诉求的公民参与。我国目前尚不存在真正意义上的利益集团。个人缺乏利益表达和利益综合的组织,许多人在表达利益和实现利益的过程中,往往不是以利益群体的组织参与模式去行动,难以找到有效的利益表达途径,而是以个体参与形式去施加影响来达到实现利益的目的。许多人在利益受损时,大多是通过给有关领导写信,向有关部门举报,打市长电话,去信访办申诉或向媒体曝光等方式表达利益,因为社会还不能为利益群体充分表达利益提供比较通畅的途径。目前中国所存在的工会、妇联、共青团等社会团体,带有很强的政治性,因此他们不能很好的成为公民参与公共决策的组织依托,这也导致了我国公民参与的组织化程度低。
(三)人民群众的利益表达遭遇体制性障碍
事实表明,引发群体性事件的矛盾和问题,多数是当事群众一而再、再而三地向党政部门反映过的,而这些问题与诉求之所以得不到及时解决和有效回应,除了一些基层干部执政为民意识淡薄外,更重要的原因是群体诉求表达遭遇了体制性迟钝:一方面,一些地区尤其是中西部地区的地方政府,长期把经济发展当作考核官员的唯一指标,重视GDP的增长速率,而忽视社会各阶层整体发展的平衡性,公平性。对于弱势群体表达的利益不闻不问,采取漠视的态度,甚至以专政的手段来镇压弱势群体的利益表达。另一方面,在现行体制下,基层政府和干部只对上负责,服从上级命令,却没有承担对下负责的责任,以“管理者”身份出现,而不是以“服务者”身份出现,只要事情不“闹大”、“闹炸”,一般情况下很难认真倾听和有效解决群众诉求。
(四)人民群众的利益表达机制缺失
利益表达机制的缺失表现在:一方面,人民群众利益表达、反馈渠道不畅,另一方面,党政部门的相关机关和干部相互推诿,致使相关事宜得不到及时有效的回应,加之社会组织的缺位,以至于社会矛盾持续积累,最终酿成冲突和对抗。群众通过正常途径和渠道反映的问题,长期得不到重视和妥善解决,又没有能够充分代表其利益的组织来反映,所以只能采取“闹”、“哄”的办法表达诉求,争取利益。重庆出租车司机罢运就是这样一个典型的案例,由于出租车司机对政府出台的相关政策不满又无法通过代表自己利益的工会或协会来表达自己的诉求,只能采用“集体喝茶”的“无声反抗”形式来表达自己的利益诉求,而政府部门在对事件进行处置时,却找不到罢运代表、对话对象,无法在第一时间了解罢运司机的诉求,展开协商,从而使事态扩大影响社会正常秩序。
三、积极构建畅通的利益表达渠道,维护社会和谐
和谐社会是公平正义的社会。“公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现”。\+⑧我们正生活在利益分化的政治时代,要实现利益的协调和平衡,保障和实现人民自主、自由和充分的利益表达,首先就是要构建畅通的利益表达渠道。
(一)建立科学的利益表达机制,维护社会的稳定
建立科学的利益表达机制是公正合理地整合社会利益关系、建构和谐社会的基本前提,也是有效地维护社会民众合法利益的重要机制。利益表达渠道不畅、沟通失灵必然导致民意堵塞,影响社会稳定。利益表达机制的功能,在于为具有不同利益诉求的社会群体提供充分反映自己利益要求的常规性途径,让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来,避免它们不断累积而造成不可收拾的社会后果。利益表达和利益均衡的最终目的,在于化解各种利益矛盾和冲突。因此,建立健全利益冲突化解机制,不断提高化解利益冲突的能力,是构建和谐社会的一项重要内容。应当尽快建立健全适应社会发展要求的多元化的利益表达机制和纠纷解决机制,通过不同的渠道满足各种利益主体解决利益纠纷的多层次需求,从而避免发生非理性的维权行为,使社会处于安全有序的良性运转状态。公民的表达权是保障社会的基本自由和良性活动前提。实践表明,顺畅合理的民意表达渠道,是落实公民权利、保证社会稳定的必要条件。
(二)提高利益表达的组织化程度,维护社会群体尤其是弱势群体的利益
公共政策往往更倾向于影响力较大的利益集团。因此,对于广大人民群众来说,只有组织起来,使弱小的个体汇聚成强大的团体,才能对自己的利益进行有效、集中的表达和有力的维护。在实践层面上,建立相应的组织机构来反映和维护群众的具体利益。在这方面,政府应从政策上予以引导和支持,大力扶持各种社会组织、加快推进社会的组织化进程。例如,组建工会、农会、商会、教师协会、律师协会等,组织内人员进行集体协商,这就能以集体的力量改变单个劳动者处于弱势而不足以同既得利益者对抗的局面,使双方在博弈上取得相对的平衡。
(三)健全和完善利益表达的反馈机制,维护社会的公平与正义
政府政策的制定过程则是由表达、综合、制定、实施、反馈五个环节构成,反馈作为政策制定的一个必不可少的环节,它的作用就是使政策更加完善,符合群众利益,促进社会稳定。“在政策出台之前,如果能做到与各利益相关者充分协商,出台后及时听取各方面的反馈意见,不断纠正偏差和错误,就能避免发生对双方伤害都很大的突发事件”。\+⑨从政府和社会的关系来说,在双向互动的基础上,二者之间又形成畅通的信息沟通和反馈机制,从而寻求彼此间矛盾化解体系的建立,形成稳定和谐与均衡有序的社会结构。
当前,中国社会日益呈现利益分化和利益主体多元化,成功构建社会主义和谐社会的目标不仅要求政府具备高超的政治智慧和治理技术,而且需要表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。尤其在当前社会“发展的黄金期”,也是“矛盾凸显期”,易于出现种种矛盾和冲突之际,各级政府更需要建立健全通畅各类群体的利益表达机制,广开与人民群众沟通的渠道,使人民群众的利益诉求能够得到有效表达。才能建立起各种利益群体合理博弈的均衡机制,社会公平公正也才能成为可能,从而尽可能地消解社会矛盾与冲突。
(四)大力培育和发展社会组织,将不同群体的利益表达纳入体制轨道
和谐社会的底线就是社会的和平与稳定。改革开放以来,我国利益结构的调整在社会上积蓄了大量的矛盾和危机,都有可能引发社会的动荡。社会组织具有天然的对社会各群体良好的组织和协调能力,对于有效整合社会关系,促进社会多种力量良性互动,逐渐消除公共权力与个体利益的对立以达到和谐状态有着极为重要的意义。社会组织的自治性、民间性、志愿性、组织性、公益性以及社会与个人中介地位的特点,决定了其可以在代表公众利益,反映利益诉求,进行有效利益表达,维护社会稳定等方面能发挥积极的作用。其一,社会组织直接代表各公众阶层,向政府表达意愿,参与公共政策制定,协调公共政策和社会群体间的利益冲突。其二,社会组织形成于基层群众,可以预先知晓和防范社会矛盾的发生,引导不同利益群体以理性合法的形式表达利益诉求。其三,社会组织不仅可以规范和整合其组织成员的行为,也可以凝聚组织成员的意见,实现政府与个体成员的有效沟通。其四,社会组织不仅是联系政府和人民群众的桥梁与纽带,而且是维护社会稳定的安全阀,可以为社会发展和稳定提供重要前提和基础。
当前,中国社会日益呈现利益分化和利益主体多元化,要构建社会主义和谐社会,就要求政府以建立“责任型政府、有限型政府和服务型政府”为目标加快政府职能的转变。政府在政策制定过程中要广泛倾听人民群众的利益要求,通过政策制定来满足人们对社会的期望,改变行政决策的模式,同时,允许群众性社团依法活动,使不同群体的诉求能充分表达、平等协商、合理解决,将利益表达纳入体制轨道,这是适应社会发展需要、促进和谐社会建设的重要环节。
注释:
① [美]加布里埃尔•A•阿尔蒙德.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987年版.
② 李生峰.论健全利益协调机制与构建和谐社会[J].经济师.2008. (7).
③ 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1956年版.
④ 亚里士多德.政治学[M].北京:商务印书馆,1986年版,第205页.
⑤ [美]加布里埃尔•A•阿尔蒙德.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987年版.
⑥ 赵凌.中国信访制度实行50多年,已经走到制度变迁关口[J].南方周末.2004年11月4日.
⑦ 张天蔚.信访局局长的信访中的四个80%说明了什么[N].北京青年报,2003-11-21.
⑧ 胡锦涛.在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上的讲话[R].人民日报,2005-2-19.
⑨ [中国2008]中国政治社会发展报告:群体性事件推动反思2[N].瞭望新闻周刊,2008-12-22.