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摘要：2019年6月5日，日本文部科学省初中等教育局在其官网上公开了一份政策指导性文件，为今后学校如何在新冠病毒疫情背景下构建学习保障机制提供了较为清晰的行动指南。
关键词：疫情常态化;新冠病毒;中小学;学习保障机制;日本
引言
2019年3月2号，日本政府宣布全国停业，以应对新冠病毒扩大的趋势。全国所有小学、初中和高中也被要求从这一天开始临时停课。由于感染并未得到有效的控制，4月7日，日本首相安倍晋三宣布全国进入紧急状态。受此影响，大部分学校采取了临时停课的举措。科学研究对新冠病毒尚有很多未知，也尚无有效疫苗问世，可以预见，这一病毒将在相当长的一段时间内和人类共存。如何从长远的眼光来应对这一突如其来的灾难，是政府、教育工作者迫切需要解决的新课题。2019年6月5日，日本文部科学省初中等教育局在其官网上公开了题为“和新冠病毒感染症对策并存的儿童·学生学习保障综合对策包”的政策指导性文件，为今后学校如何在新冠病毒疫情背景下构建学习保障机制提供了较为清晰的行动指南。
该文本的基本观点：在相当长的一段时期内社会将和病毒共存。为此，必须做到在积极应对感染病毒的同时，尽最大的努力来保障学生保持平稳的学习状态，从而确保实现《新学习指导要领》中提出的目标。具体而言，无论疫情如何发展，也要从以下四个方面入手，最大限度地保障学生的学习：第一，临时停课期间不中断学习;第二，如果能把新冠病毒蔓延的风险降到最低点，就可以通过各种灵活的手段，从可以做到的地方开始复课;第三，探索各种手段来恢复学校正常教学秩序;第四，采取灵活多样的应对措施，尽最大可能确保学生的学习。下文将介绍这一重要政策文本的基本框架及其内容。
一、构建有效学习的指导机制
1.重新编制课表
建议通过“分散上课”、修订上课时间、调整长假、灵活利用周六时间、调整学校各项活动等方式来完善学校的学习生活。如果采取这些举措后依然无法完成本学期预定的教学计划，允许重新编制课表。下一学年即将毕业的年级在重新编制课表时要设定在两年内完成。其他年级可以以三年为时间单位来重新编制课程。
2.学习活动重点化
建议线下的学校教学活动要聚焦在那些强调师生、，生生互动的协动学习活动上，以及只有在线下才能完成的实践类活动上。部分学习活动可以安排在课后完成。例如，学生可以根据语文老师在课堂上布置的任务，回家完成小论文;学生可以在课堂上完成理科实验，课后再对实验结果进行分析、归纳和总结。
3.为教师提供丰富的网络备课资源
为了应对临时停课，文部科学省建立了一个“学习应援网站”，针对不同的服务对象，设定了自由学习、学科学习、教师家长专区三大板块，提供各种相关网站的链接。为教师提供备课资源的不少网站是和教材出版商合作建设的。
4.调整中考、高考选拔机制
为了避免2021年的中考生、高考生受到疫情的影响，文部科学省提出了如下建议：
（1）中考：各都道府县教育委员会应该根据各地区的学习状况调整出题范围及内容，特别是初三毕业班在疫情期间所学的那些知识;建议引入选做题;建议摸索除了面试、作文之外的考核学生能力的方式;如有需要，建议用参加其他活动的成绩来取代那些被迫取消的竞赛类项目的成绩;加强对初中毕业生的就业指导等。
（2）高考：由于很多被视为重要考核指标的比赛终止或延期，文部科学省建议那些实行综合性选拔、推荐选拔的大学，应该从多方面去考察考生已取得的成绩和进入大学后的学习计划;为了防止感染的扩大，在录取过程中应该采用在线面试的方式，可以在入学后再递交学习计划;委托“日本高中校长协会”通过问卷的方式收集社会各界对2021年高考日程、出题范围、追加补考等的看法……
二、提供国家层面的人力、物力支援
1.人力支援
（1）增加师资力量。在实施“分散上课”、“小班教学”等措施时，会出现教师人数不足的现象。为此，文部科学省建议雇佣退休教师、私塾讲师、大学生、非营利组织相关人员以及其他地方人才来充实教师队伍。
（2）增配学习指导员：根据疫情的严重程度，建议中小学增配学习指导员，辅助年级组长等的工作。实施疫情特殊对策的学校可以配置两到三名学习指导员，恢复正常教学秩序的学校可以配置一到两名学习指导员，在录用考核时可以放宽对其教师资格证的要求。
（3）落实学校支援职员制度：尚未配置学校支援职员的学校，可以追加招聘一位学校支援职员，主要负责课前准备、家校联系、学生健康管理等事项。
（4）根据各校实情，追加招募学校心理咨询师和学校社工，协助学校的各项工作。
2.物力支援
文部科学省向全国中小学调拨特别经费，在校长的判断下及时、灵活的使用。主要用于购买消毒液，非接触型体温计，换气设备等应对疫情的器械，增加电话机、公用手机的数量等。目前初步拟定的援助经费金额分为四个档次：100万日元（小规模的小学和初中）、150万日元（中等规模的小学和初中）、200万日元（大规模的小学和初中）、300万日元（高中和特殊学校）。2019年度，日本政府拨预算2318亿日元，2020年度，日本政府拨预算2292亿日元亿，用于支持尽快实现2019年启动的“GIGA School构想”，即全国约1000万中小学生一人一台电脑的目标。政府还将出资重点资助被认定为“疫情特定警戒都道府县”的地区的中小学生，在八月底之前实现一人一台电脑的目标。有经济困难的家庭还将获得必要的通讯费补贴。
3.其他支援
在疫情正式解除之前，教师资格证的有效期将自动延长，无需参加为此而举办的资格证更新讲座。另外，文部科学省还取消了包括“全国学力·学习状况调查”、“全國体力·运动能力、运动习惯等的调查”等在内的一系列2020年度实施的全国性问卷调查。此外，各地教委还制作视频免费提供给学生。例如，京都教育大学学生制作了两千多本多语言的学习动画片，免费向学生提供。目前，文部科学省正在构建一套教育信息与通信技术系统，包括对教育数据的标准化以及建立学习保障在线学习系统。
主要参考文献
日本文部科学省初等中等教育局 （2020）新型コロナウイルス感染症対策に伴う児童生徒の「学びの保障」総合対策パッケージについて，
关键词：疫情常态化;新冠病毒;中小学;学习保障机制;日本
引言
2019年3月2号，日本政府宣布全国停业，以应对新冠病毒扩大的趋势。全国所有小学、初中和高中也被要求从这一天开始临时停课。由于感染并未得到有效的控制，4月7日，日本首相安倍晋三宣布全国进入紧急状态。受此影响，大部分学校采取了临时停课的举措。科学研究对新冠病毒尚有很多未知，也尚无有效疫苗问世，可以预见，这一病毒将在相当长的一段时间内和人类共存。如何从长远的眼光来应对这一突如其来的灾难，是政府、教育工作者迫切需要解决的新课题。2019年6月5日，日本文部科学省初中等教育局在其官网上公开了题为“和新冠病毒感染症对策并存的儿童·学生学习保障综合对策包”的政策指导性文件，为今后学校如何在新冠病毒疫情背景下构建学习保障机制提供了较为清晰的行动指南。
该文本的基本观点：在相当长的一段时期内社会将和病毒共存。为此，必须做到在积极应对感染病毒的同时，尽最大的努力来保障学生保持平稳的学习状态，从而确保实现《新学习指导要领》中提出的目标。具体而言，无论疫情如何发展，也要从以下四个方面入手，最大限度地保障学生的学习：第一，临时停课期间不中断学习;第二，如果能把新冠病毒蔓延的风险降到最低点，就可以通过各种灵活的手段，从可以做到的地方开始复课;第三，探索各种手段来恢复学校正常教学秩序;第四，采取灵活多样的应对措施，尽最大可能确保学生的学习。下文将介绍这一重要政策文本的基本框架及其内容。
一、构建有效学习的指导机制
1.重新编制课表
建议通过“分散上课”、修订上课时间、调整长假、灵活利用周六时间、调整学校各项活动等方式来完善学校的学习生活。如果采取这些举措后依然无法完成本学期预定的教学计划，允许重新编制课表。下一学年即将毕业的年级在重新编制课表时要设定在两年内完成。其他年级可以以三年为时间单位来重新编制课程。
2.学习活动重点化
建议线下的学校教学活动要聚焦在那些强调师生、，生生互动的协动学习活动上，以及只有在线下才能完成的实践类活动上。部分学习活动可以安排在课后完成。例如，学生可以根据语文老师在课堂上布置的任务，回家完成小论文;学生可以在课堂上完成理科实验，课后再对实验结果进行分析、归纳和总结。
3.为教师提供丰富的网络备课资源
为了应对临时停课，文部科学省建立了一个“学习应援网站”，针对不同的服务对象，设定了自由学习、学科学习、教师家长专区三大板块，提供各种相关网站的链接。为教师提供备课资源的不少网站是和教材出版商合作建设的。
4.调整中考、高考选拔机制
为了避免2021年的中考生、高考生受到疫情的影响，文部科学省提出了如下建议：
（1）中考：各都道府县教育委员会应该根据各地区的学习状况调整出题范围及内容，特别是初三毕业班在疫情期间所学的那些知识;建议引入选做题;建议摸索除了面试、作文之外的考核学生能力的方式;如有需要，建议用参加其他活动的成绩来取代那些被迫取消的竞赛类项目的成绩;加强对初中毕业生的就业指导等。
（2）高考：由于很多被视为重要考核指标的比赛终止或延期，文部科学省建议那些实行综合性选拔、推荐选拔的大学，应该从多方面去考察考生已取得的成绩和进入大学后的学习计划;为了防止感染的扩大，在录取过程中应该采用在线面试的方式，可以在入学后再递交学习计划;委托“日本高中校长协会”通过问卷的方式收集社会各界对2021年高考日程、出题范围、追加补考等的看法……
二、提供国家层面的人力、物力支援
1.人力支援
（1）增加师资力量。在实施“分散上课”、“小班教学”等措施时，会出现教师人数不足的现象。为此，文部科学省建议雇佣退休教师、私塾讲师、大学生、非营利组织相关人员以及其他地方人才来充实教师队伍。
（2）增配学习指导员：根据疫情的严重程度，建议中小学增配学习指导员，辅助年级组长等的工作。实施疫情特殊对策的学校可以配置两到三名学习指导员，恢复正常教学秩序的学校可以配置一到两名学习指导员，在录用考核时可以放宽对其教师资格证的要求。
（3）落实学校支援职员制度：尚未配置学校支援职员的学校，可以追加招聘一位学校支援职员，主要负责课前准备、家校联系、学生健康管理等事项。
（4）根据各校实情，追加招募学校心理咨询师和学校社工，协助学校的各项工作。
2.物力支援
文部科学省向全国中小学调拨特别经费，在校长的判断下及时、灵活的使用。主要用于购买消毒液，非接触型体温计，换气设备等应对疫情的器械，增加电话机、公用手机的数量等。目前初步拟定的援助经费金额分为四个档次：100万日元（小规模的小学和初中）、150万日元（中等规模的小学和初中）、200万日元（大规模的小学和初中）、300万日元（高中和特殊学校）。2019年度，日本政府拨预算2318亿日元，2020年度，日本政府拨预算2292亿日元亿，用于支持尽快实现2019年启动的“GIGA School构想”，即全国约1000万中小学生一人一台电脑的目标。政府还将出资重点资助被认定为“疫情特定警戒都道府县”的地区的中小学生，在八月底之前实现一人一台电脑的目标。有经济困难的家庭还将获得必要的通讯费补贴。
3.其他支援
在疫情正式解除之前，教师资格证的有效期将自动延长，无需参加为此而举办的资格证更新讲座。另外，文部科学省还取消了包括“全国学力·学习状况调查”、“全國体力·运动能力、运动习惯等的调查”等在内的一系列2020年度实施的全国性问卷调查。此外，各地教委还制作视频免费提供给学生。例如，京都教育大学学生制作了两千多本多语言的学习动画片，免费向学生提供。目前，文部科学省正在构建一套教育信息与通信技术系统，包括对教育数据的标准化以及建立学习保障在线学习系统。
主要参考文献
日本文部科学省初等中等教育局 （2020）新型コロナウイルス感染症対策に伴う児童生徒の「学びの保障」総合対策パッケージについて，