论文部分内容阅读
据国家发展改革委经济体制综合改革司消息，交通、铁路、民航、邮政改革重点已确定。
一、交通
（一）继续推进农村公路养护管理体制改革
主要从三个方面入手，从归属上，改革并明确各级政府的职责和养管责任主体，特别是强化县级政府对农村公路的管养责任。从措施上，扭转重建轻养，甚至只建不养的局面，真正把建、管、养并重的方针落到实处，使建设成果得到巩固，服务效能得到保障。从内容上，以责任主体、执行机构、养护机制和资金来源为重点，在充分考虑实际的基础上，明确改革取向，创新管理体制，形成完善的、符合实际的管理链条和市场化的目标取向。
（二）尽快出台并实施沿海港口引航管理体制改革意见
（三）对未形成理货竞争局面的少数港口，继续推进、并督促其完成理货体制改革工作
（四）成立长江口航道管理局，形成长江口航道建设、管理、养护于一体的长效管理机构
（五）长江航道养护管理体制改革
二、铁路
（一）继续深化铁路投融资体制改革
进一步落实国务院关于投资体制改革的决定及铁道部贯彻实施意见，根据国家陆续出台的系列配套文件，抓紧制定铁路的具体实施办法及相关管理制度；针对铁路吸引社会投资和市场化融资存在的主要难点和障碍，研究提出切实可行的对策建议；加强铁路投融资法规建设，为推进铁路投资主体多元化创造有利的制度环境。
结合铁路客运专线建设等重点任务，加快建立市场化融资机制，鼓励、吸引国有企业、民营企业及境外企业投资铁路建设。抓紧研究制订铁路投融资体制改革有关制度、办法和措施，为加快推进铁路投融资体制改革创造有利条件。
（二）全力确保股份制改革试点达到预期目标
要加大工作力度，争取已确定的５个试点项目取得实际成效。
（三）进一步搞好主辅分离和辅业改制
密切关注教育、医疗机构移交后的情况，妥善做好移交的后续工作，巩固改革成果，维护职工队伍稳定。
（四）继续稳步推进运输生产力布局调整
稳步推进运输生产力布局调整，妥善搞好人员安置，优化站段主要领导的配备，提高站段领导班子整体素质；搞好站段内部组织管理机构调整，强化生产一线的专业管理和安全管理，优化车站、班组布局；对运输组织、劳动组织和修程修制进行改革，在减少用人、提高效率等方面见到实效。
三、民航
民航总局将按照以下八个新的思路推动民航改革开放和行业管理不断取得新成果：
（一）维护国家利益、公众利益和企业利益并重
（二）努力为社会公众、民航企事业单位服务
（三）依法行政
（四）民主决策、民主立法和政务公开、政务透明
（五）市场机制建设要加快，宏观调控要加强，微观放活要坚决
（六）以开放促改革促发展
（七）推进竞争、反对垄断，推进公平竞争、合理竞争，反对不正当竞争、无序竞争，以公平竞争、合理竞争促进民航持续、快速、协调、健康发展
（八）切实维护好民航行业系统性
四、邮政
（一）继续推进邮政财务核算改革
一是推行全面预算管理。二是在总结五省一市速递专业模拟核算试点经验的基础上，在全国各省推广。三是推动一级干线运费省际间结算。逐步理顺企业间经济利益关系，调整全网成本方面分配关系。四是按照“分账核算、划清界限、合理分摊、属地并表、逐级汇总、合并纳税”的原则，有步骤地扩大邮政储蓄分帐核算试点范围。
（二）继续加大三项制度改革力度
要抓住邮政体制改革的机遇，继续深化三项制度改革。一要积极推进人事制度改革。二要深化用工制度改革，建立新型的用工管理机制。三要进一步精简各级管理机构，实现人员结构的优化与调整。四要以政企分开为契机，深化分配制度改革。
（三）稳妥地推进速递物流业务整合
重点要按照“整体设计、统一部署、分步实施、稳妥推进”的原则进行重组工作。
（四）继续强化专业经营管理
一要加强集邮业务的专业化经营管理。二是加强总部各专业部门，对各专业发展的指挥调度力度和宏观调控力度。
（五）稳步推进主辅分离工作
按照国家关于主辅分离、辅业改制的政策，加快建立健全辅业管理体系，理顺和明晰主业与辅业的产权关系，抓紧制定本省邮政辅业企业的改制规划和方案。
（六）认真做好政企分开的准备工作
要通过政企分开，进一步规范邮政市场秩序，维护国家信息安全和保障公民的通信权利。要通过深化邮政企业改革，逐步建立现代企业制度。
一、交通
（一）继续推进农村公路养护管理体制改革
主要从三个方面入手，从归属上，改革并明确各级政府的职责和养管责任主体，特别是强化县级政府对农村公路的管养责任。从措施上，扭转重建轻养，甚至只建不养的局面，真正把建、管、养并重的方针落到实处，使建设成果得到巩固，服务效能得到保障。从内容上，以责任主体、执行机构、养护机制和资金来源为重点，在充分考虑实际的基础上，明确改革取向，创新管理体制，形成完善的、符合实际的管理链条和市场化的目标取向。
（二）尽快出台并实施沿海港口引航管理体制改革意见
（三）对未形成理货竞争局面的少数港口，继续推进、并督促其完成理货体制改革工作
（四）成立长江口航道管理局，形成长江口航道建设、管理、养护于一体的长效管理机构
（五）长江航道养护管理体制改革
二、铁路
（一）继续深化铁路投融资体制改革
进一步落实国务院关于投资体制改革的决定及铁道部贯彻实施意见，根据国家陆续出台的系列配套文件，抓紧制定铁路的具体实施办法及相关管理制度；针对铁路吸引社会投资和市场化融资存在的主要难点和障碍，研究提出切实可行的对策建议；加强铁路投融资法规建设，为推进铁路投资主体多元化创造有利的制度环境。
结合铁路客运专线建设等重点任务，加快建立市场化融资机制，鼓励、吸引国有企业、民营企业及境外企业投资铁路建设。抓紧研究制订铁路投融资体制改革有关制度、办法和措施，为加快推进铁路投融资体制改革创造有利条件。
（二）全力确保股份制改革试点达到预期目标
要加大工作力度，争取已确定的５个试点项目取得实际成效。
（三）进一步搞好主辅分离和辅业改制
密切关注教育、医疗机构移交后的情况，妥善做好移交的后续工作，巩固改革成果，维护职工队伍稳定。
（四）继续稳步推进运输生产力布局调整
稳步推进运输生产力布局调整，妥善搞好人员安置，优化站段主要领导的配备，提高站段领导班子整体素质；搞好站段内部组织管理机构调整，强化生产一线的专业管理和安全管理，优化车站、班组布局；对运输组织、劳动组织和修程修制进行改革，在减少用人、提高效率等方面见到实效。
三、民航
民航总局将按照以下八个新的思路推动民航改革开放和行业管理不断取得新成果：
（一）维护国家利益、公众利益和企业利益并重
（二）努力为社会公众、民航企事业单位服务
（三）依法行政
（四）民主决策、民主立法和政务公开、政务透明
（五）市场机制建设要加快，宏观调控要加强，微观放活要坚决
（六）以开放促改革促发展
（七）推进竞争、反对垄断，推进公平竞争、合理竞争，反对不正当竞争、无序竞争，以公平竞争、合理竞争促进民航持续、快速、协调、健康发展
（八）切实维护好民航行业系统性
四、邮政
（一）继续推进邮政财务核算改革
一是推行全面预算管理。二是在总结五省一市速递专业模拟核算试点经验的基础上，在全国各省推广。三是推动一级干线运费省际间结算。逐步理顺企业间经济利益关系，调整全网成本方面分配关系。四是按照“分账核算、划清界限、合理分摊、属地并表、逐级汇总、合并纳税”的原则，有步骤地扩大邮政储蓄分帐核算试点范围。
（二）继续加大三项制度改革力度
要抓住邮政体制改革的机遇，继续深化三项制度改革。一要积极推进人事制度改革。二要深化用工制度改革，建立新型的用工管理机制。三要进一步精简各级管理机构，实现人员结构的优化与调整。四要以政企分开为契机，深化分配制度改革。
（三）稳妥地推进速递物流业务整合
重点要按照“整体设计、统一部署、分步实施、稳妥推进”的原则进行重组工作。
（四）继续强化专业经营管理
一要加强集邮业务的专业化经营管理。二是加强总部各专业部门，对各专业发展的指挥调度力度和宏观调控力度。
（五）稳步推进主辅分离工作
按照国家关于主辅分离、辅业改制的政策，加快建立健全辅业管理体系，理顺和明晰主业与辅业的产权关系，抓紧制定本省邮政辅业企业的改制规划和方案。
（六）认真做好政企分开的准备工作
要通过政企分开，进一步规范邮政市场秩序，维护国家信息安全和保障公民的通信权利。要通过深化邮政企业改革，逐步建立现代企业制度。