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摘要：随着国家对教育事业的越来越重视，政府对于教育事业的资金投入也随之增加，该如何使用政府投放的教育专项资金以及强化绩效管理，是当前教育事业应该关注的重点问题。财政部门下发的专项资金来支持学校发展多种事项，减轻学校的资金压力，并且对学校的教学设施、师资力量投入使用专项资金，提升学校的整体教育水平。学校需要针对专项资金的使用和绩效管理，展开全面研究，根据当前专项资金的绩效管理现状，采取合适的应对措施，确保专项资金能够发挥其作用。
关键词：教育专项资金：绩效管理：探究
一、专项资金绩效管理的主要内容以及教育专项资金的特点
（一）专项资金绩效管理的主要内容
专项资金绩效管理可分为以下四个部分内容，设置绩效目标、设计绩效管理流程、建立绩效评价指标体系以及绩效管理保障体系。设置绩效目标是进行绩效管理的首要工作，设置清晰明确的绩效目标，给专项资金的绩效管理提供了方向，也是专项资金绩效评价的参考依据，科学合理的绩效目标作为绩效评估的前提条件，更合理的规划之后的绩效管理工作。设计绩效管理流程，大致分为以下五个阶段：制定绩效目标、安排资金使用、使用资金、进行绩效评价和绩效评价结果的反馈与沟通，专项资金绩效管理流程是整个绩效管理中最重要的环节，它将绩效管理体系中分散的各个单元有机整合在一起。建立绩效评价指标体系是指为了确保能够全方位的落实评价绩效目标程度而设置的绩效考评指标。建立绩效管理保障体系，是为了保证专项资金的绩效管理能够顺利实现。
（二）教育专项资金的特点
教育专项资金具有专项性，财政部门在拨放专项资金时，要依据学校上报的事项以及其真实用途来下发款项，教育专项资金只可以用于学校预算中制定的项目，不能挪作他用。教育专项资金具有目的性，教育专项资金要能体现出学校的发展规划。另外，还需要配合学校当前重点发展的项目。教育专项资金的种类较多，具有一定的复杂性，不同的专项资金对应着不同的项目，所以对于专项资金应该给予分类管理。
二、教育专项资金使用以及绩效管理存在的问题
（一）专项资金预算预算编制不合理
预算编制是财务管理中的重要方式，借助预算编制对学校之后的经济项目进行预测，具有一定的控制和管理作用，可以减少学校对开展项目不必要的资金支出，避免出现资金浪费情况，将每一笔专项资金都用在正确的位置上。但是仍旧有部分学校未能正确认识预算编制的重要性，对于学校所处区域的教育项目未能进行充分调研，进行预算编制工作时，对于以往的数据和当下的实际情况缺少对比分析，通常都会选择在以往的编制内容基础之上，稍做修改，使得预算编制不合理。
（二）专项资金预算执行力不足
部分学校对于申请专项资金的项目未能进行详细的预测分析，而且在获得资金后不能够及时开展项目，使得项目缺少资金支持，专项资金的效益不能实现。各项预算编制不能有效执行，影响教育项目的开展，在预算执行过程缺乏有效的监督管理，使得预算执行工作人员工作效率较低，执行情况差强人意。部分学校重视收入而忽视支出，使得专项资金在年末结账的时候还有大量剩余，学校为了保证结余资金不影响下一年度的专项资金，往往会在年底盲目的进行投资使用。对于申请专项资金的项目未能对其可操作性进行调查，项目预算的执行力度较差，预算目标渐渐脱离预期方向，资金预算编制内容与预算执行严重分离，影响资金的使用效果。
（三）教育专项资金的使用缺乏规范性
专项资金的使用要有针对性，必须要遵守专款專用的原则，但是少数学校的相关负责人，将部分专项资金挪作他用，甚至投入并不是使用专项资金的项目。部分学校的负责人对于专项资金的使用规范存在一定的盲区，认为只要与申报使用专项资金的项目有少许关联的项目都可以使用专项资金报销。另外，少数学校对项目还未进行充分考察，就盲目地申请专项资金，在项目执行过程中，不按照具体方案执行，随意改变资金的用途，在预算执行过程中，额外增加支出，预算调整不合理。
（四）专项资金绩效管理及考核机制不完善
财政部门在不断扩大专项资金的绩效考核范围，但是仍旧存在一些盲区，专项资金项目中的部分内容未能被纳入考核范围内，当前的绩效考核管理主要是由学校自己开展的，绩效考核机制尚不完善，绩效考核无法直接体现专项资金的使用情况，绩效管理的监督机制不完善，使得专项资金的效果不能完全体现。
三、加强教育专项资金绩效管理的措施
（一）科学合理地进行预算编制
学校进行专项资金预算编制要立足于申报项目，要确保项目的可行性及可操作性。参与预算编制的人员不应该只局限于财务人员，项目的相关责任人要与财务人员共同进行预算编制，加强预算编制内容与实际联系。进行编制预算时，可以参考同种类型项目的预算数据，深入分析项目不同阶段的资金使用情况。
（二）加大预算执行力度
预算执行是预算绩效管理中的重要环节，针对预算执行应该采用各种措施保证其能顺利进行。学校可以针对专项资金项目预算编制执行制定规章制度，项目负责人要严格按照规章制度管理预算执行工作，对执行过程加大监督力度，及时追踪执行的每一个环节，并且将预算编制的执行情况以及项目进展纳入绩效考核范围，保证预算执行能够顺利进行。相关负责人要及时了解预算执行的进度，专门安排人员进行全程监督管理，督促资金预算执行，减少预算执行过程中突然出现额外支出的情况。另外，还需要保证预算刚性，对于按照预算内容批复的项目，不能随意改变资金的使用，有效规避风险。
（三）加大教育专项资金管控力度
学校管理者可以适当听取学校其他人员的意见，及时了解专项资金的使用情况以及效果，加大对专项资金的监管力度，对于专项资金的使用要进行全程监督，严防出现资金随意挪用占用的情况，一经发现，必须要采取相应的惩罚措施。财务部门也需要参与专项资金使用的监督过程中，审核账务数据时还需要重视项目是否有效，对于账目中存在问题的地方，要及时反馈给上级部门。学校的审计部门人员要从项目申请时就开始进行监督工作，监督管理专项资金的申请使用、核查立项申报项目的规范性以及可操作性，监督工作要一直延续到项目结束，严格把控专项资金的去向，也要监管学校各个部门的资金使用情况以及预算编制的执行。
（四）完善专项资金绩效管理及考核机制
完善专项资金绩效管理及考核机制，首先，需要改进绩效评价模式，将事后评价改变成事前、事中、事后评价，贯穿于项目全过程。其次，对专项资金的使用建立绩效考评制度，建立一定的问责机制，一旦项目或者专项资金使用出现损失情况，要第一时间追究相关责任人。完善专项资金绩效管理的奖惩机制，增强员工的绩效意识，充分利用绩效评价结果，通过绩效评价结果对专项资金项目的执行进度、绩效目标的实现情况以及项目中存在的不足进行分析研究，分析结果可以作为下一年度的预算编制参考数据。为了保证专项资金使用的公开透明，学校需要将专项资金的绩效预算评价结果上报给财政部门，并且对于项目中的资金分配、用途、绩效评价结果等信息进行公开。
四、结束语
教育专项资金必须要应用到立项申请的项目中，学校对于教育专项资金的使用要严格监督，确保专项资金能够发挥其真正作用。教育事业是全社会关注的焦点，政府部门以及学校都应该重视教育专项资金的绩效预算管理工作，规范专项资金的使用，对于专项资金项目中出现的问题，要及时追查其原因，并提出应对策略，完善绩效管理，充分利用绩效评价机制来促进绩效管理水平的提升。学校要将教育专项资金绩效管理作为重点工作，不断提升绩效管理水平，努力推进教育事业的发展。
参考文献：
[1]刘敏，崔方珍.教育专项资金的分类及其在预算绩效管理中的应用——以A地区研究为例[J].财政监督，2016（5）：63-65.
[2]李汝.基于绩效导向的地方高校财政专项资金预算管理研究——以河北高校为例[J].经济研究参考，2017，No.2838（ 62）：109-113.
[3]张小玲，浦科学，付亚兰.认知视角下高校教育专项经费绩效管理研究[J].经济研究导刊，2017（ 27）.
作者简介：
王慧琴，山西省垣曲县教科局，山西运城。
关键词：教育专项资金：绩效管理：探究
一、专项资金绩效管理的主要内容以及教育专项资金的特点
（一）专项资金绩效管理的主要内容
专项资金绩效管理可分为以下四个部分内容，设置绩效目标、设计绩效管理流程、建立绩效评价指标体系以及绩效管理保障体系。设置绩效目标是进行绩效管理的首要工作，设置清晰明确的绩效目标，给专项资金的绩效管理提供了方向，也是专项资金绩效评价的参考依据，科学合理的绩效目标作为绩效评估的前提条件，更合理的规划之后的绩效管理工作。设计绩效管理流程，大致分为以下五个阶段：制定绩效目标、安排资金使用、使用资金、进行绩效评价和绩效评价结果的反馈与沟通，专项资金绩效管理流程是整个绩效管理中最重要的环节，它将绩效管理体系中分散的各个单元有机整合在一起。建立绩效评价指标体系是指为了确保能够全方位的落实评价绩效目标程度而设置的绩效考评指标。建立绩效管理保障体系，是为了保证专项资金的绩效管理能够顺利实现。
（二）教育专项资金的特点
教育专项资金具有专项性，财政部门在拨放专项资金时，要依据学校上报的事项以及其真实用途来下发款项，教育专项资金只可以用于学校预算中制定的项目，不能挪作他用。教育专项资金具有目的性，教育专项资金要能体现出学校的发展规划。另外，还需要配合学校当前重点发展的项目。教育专项资金的种类较多，具有一定的复杂性，不同的专项资金对应着不同的项目，所以对于专项资金应该给予分类管理。
二、教育专项资金使用以及绩效管理存在的问题
（一）专项资金预算预算编制不合理
预算编制是财务管理中的重要方式，借助预算编制对学校之后的经济项目进行预测，具有一定的控制和管理作用，可以减少学校对开展项目不必要的资金支出，避免出现资金浪费情况，将每一笔专项资金都用在正确的位置上。但是仍旧有部分学校未能正确认识预算编制的重要性，对于学校所处区域的教育项目未能进行充分调研，进行预算编制工作时，对于以往的数据和当下的实际情况缺少对比分析，通常都会选择在以往的编制内容基础之上，稍做修改，使得预算编制不合理。
（二）专项资金预算执行力不足
部分学校对于申请专项资金的项目未能进行详细的预测分析，而且在获得资金后不能够及时开展项目，使得项目缺少资金支持，专项资金的效益不能实现。各项预算编制不能有效执行，影响教育项目的开展，在预算执行过程缺乏有效的监督管理，使得预算执行工作人员工作效率较低，执行情况差强人意。部分学校重视收入而忽视支出，使得专项资金在年末结账的时候还有大量剩余，学校为了保证结余资金不影响下一年度的专项资金，往往会在年底盲目的进行投资使用。对于申请专项资金的项目未能对其可操作性进行调查，项目预算的执行力度较差，预算目标渐渐脱离预期方向，资金预算编制内容与预算执行严重分离，影响资金的使用效果。
（三）教育专项资金的使用缺乏规范性
专项资金的使用要有针对性，必须要遵守专款專用的原则，但是少数学校的相关负责人，将部分专项资金挪作他用，甚至投入并不是使用专项资金的项目。部分学校的负责人对于专项资金的使用规范存在一定的盲区，认为只要与申报使用专项资金的项目有少许关联的项目都可以使用专项资金报销。另外，少数学校对项目还未进行充分考察，就盲目地申请专项资金，在项目执行过程中，不按照具体方案执行，随意改变资金的用途，在预算执行过程中，额外增加支出，预算调整不合理。
（四）专项资金绩效管理及考核机制不完善
财政部门在不断扩大专项资金的绩效考核范围，但是仍旧存在一些盲区，专项资金项目中的部分内容未能被纳入考核范围内，当前的绩效考核管理主要是由学校自己开展的，绩效考核机制尚不完善，绩效考核无法直接体现专项资金的使用情况，绩效管理的监督机制不完善，使得专项资金的效果不能完全体现。
三、加强教育专项资金绩效管理的措施
（一）科学合理地进行预算编制
学校进行专项资金预算编制要立足于申报项目，要确保项目的可行性及可操作性。参与预算编制的人员不应该只局限于财务人员，项目的相关责任人要与财务人员共同进行预算编制，加强预算编制内容与实际联系。进行编制预算时，可以参考同种类型项目的预算数据，深入分析项目不同阶段的资金使用情况。
（二）加大预算执行力度
预算执行是预算绩效管理中的重要环节，针对预算执行应该采用各种措施保证其能顺利进行。学校可以针对专项资金项目预算编制执行制定规章制度，项目负责人要严格按照规章制度管理预算执行工作，对执行过程加大监督力度，及时追踪执行的每一个环节，并且将预算编制的执行情况以及项目进展纳入绩效考核范围，保证预算执行能够顺利进行。相关负责人要及时了解预算执行的进度，专门安排人员进行全程监督管理，督促资金预算执行，减少预算执行过程中突然出现额外支出的情况。另外，还需要保证预算刚性，对于按照预算内容批复的项目，不能随意改变资金的使用，有效规避风险。
（三）加大教育专项资金管控力度
学校管理者可以适当听取学校其他人员的意见，及时了解专项资金的使用情况以及效果，加大对专项资金的监管力度，对于专项资金的使用要进行全程监督，严防出现资金随意挪用占用的情况，一经发现，必须要采取相应的惩罚措施。财务部门也需要参与专项资金使用的监督过程中，审核账务数据时还需要重视项目是否有效，对于账目中存在问题的地方，要及时反馈给上级部门。学校的审计部门人员要从项目申请时就开始进行监督工作，监督管理专项资金的申请使用、核查立项申报项目的规范性以及可操作性，监督工作要一直延续到项目结束，严格把控专项资金的去向，也要监管学校各个部门的资金使用情况以及预算编制的执行。
（四）完善专项资金绩效管理及考核机制
完善专项资金绩效管理及考核机制，首先，需要改进绩效评价模式，将事后评价改变成事前、事中、事后评价，贯穿于项目全过程。其次，对专项资金的使用建立绩效考评制度，建立一定的问责机制，一旦项目或者专项资金使用出现损失情况，要第一时间追究相关责任人。完善专项资金绩效管理的奖惩机制，增强员工的绩效意识，充分利用绩效评价结果，通过绩效评价结果对专项资金项目的执行进度、绩效目标的实现情况以及项目中存在的不足进行分析研究，分析结果可以作为下一年度的预算编制参考数据。为了保证专项资金使用的公开透明，学校需要将专项资金的绩效预算评价结果上报给财政部门，并且对于项目中的资金分配、用途、绩效评价结果等信息进行公开。
四、结束语
教育专项资金必须要应用到立项申请的项目中，学校对于教育专项资金的使用要严格监督，确保专项资金能够发挥其真正作用。教育事业是全社会关注的焦点，政府部门以及学校都应该重视教育专项资金的绩效预算管理工作，规范专项资金的使用，对于专项资金项目中出现的问题，要及时追查其原因，并提出应对策略，完善绩效管理，充分利用绩效评价机制来促进绩效管理水平的提升。学校要将教育专项资金绩效管理作为重点工作，不断提升绩效管理水平，努力推进教育事业的发展。
参考文献：
[1]刘敏，崔方珍.教育专项资金的分类及其在预算绩效管理中的应用——以A地区研究为例[J].财政监督，2016（5）：63-65.
[2]李汝.基于绩效导向的地方高校财政专项资金预算管理研究——以河北高校为例[J].经济研究参考，2017，No.2838（ 62）：109-113.
[3]张小玲，浦科学，付亚兰.认知视角下高校教育专项经费绩效管理研究[J].经济研究导刊，2017（ 27）.
作者简介：
王慧琴，山西省垣曲县教科局，山西运城。