现代企业管理的“引擎体系”，是企业内部存在着不直接参与产品的生产制造和经营销售的管理系统，即企业行政管理。从本质上讲，它是以赢利为目的的，但与企业生产营销在形式上是相背的。产销管理直接为实现企业的核心任务———利润做出了贡献。企业行政管理不仅不能直接产生效益，反而占用了一笔生产经费用于机构开支，同时造成了部门的膨胀，增加了工作程序，分散了高层决策的精力。但是作为载体，产品本身不只是物质形态，也包含了管理对它的投射。在知识经济时代现代企业行政管理旨在建立企业内部的和谐与秩序，提供良性生态，提高企业效率，也就成为把管理知识变为利润的生产部门。这就是行政管理在现代企业中的地位。
　　企业行政管理到底是怎样的呢？从架构上看，可把它分为经理管理制、人本管理、文化管理、社会交易管理和组织变革管理。
　　１、经理管理制。从现代企业的发展历程来看，企业行政管理注入到企业中的一个突出特征就是职业经理的产生：最早管理者既是所有者又是经营者的形态，但随着企业规模的扩大而弊端凸现，迫切需要把所有权与经营权分离，经理制就应运而生了。职业经理在实质上掌握了行政大权，在行政管理的各个方面充当了不同的角色。这些角色在配合协同的背后有其冲突的一面，经理面对这些冲突时就产生了张力：（１）经理首先是一个组织者。作为多个不同部门的总负责，经理需要有过人的见识，能够给定部门组织的原则和运营规则，能够在部门中充当指挥协调者，其组织功能在企业中是强势的。（２）经理在制定游戏规则后，又成为一个忠实的执行者。他对于部门的计划、运作行使着监督权，任何制度外的运行方式都一定会被制止。（３）经理最终是一个重新评价者或称变革者。企业以市场为导向，经理将是一只“看得见的手”。他凭借自己的认识来理解市场，然后再回归自己的部门，审视并评价部门的运作。由于市场是变化的，其结果必然就是经理将不断地领导变革。（４）组织（制定）者、执行者以及变革者这三个角色是渗透着的，所以冲突不可避免。经理如何在其中充分发挥灵活性并达到推动企业发展的目的，这是考评企业行政质量的重要指标。
　　经理既是问题的预见者，又是问题的解决者，决定和管理着企业的边界，在人事上推动着激励与控制，在企业文化上起着倡导作用，在市场决策之外还必须监督社会交易，并在环境发生变化的时候果断地发起组织变革，在全新的企业运营理念中，职业经理制是涵盖了企业外环境和企业内体系综合运作的巨大权力载体。
　　２、人本管理。新一轮管理科学发展对企业发展引擎作出了人本管理的设计：（１）霍桑实验证明探索人的行为规律，善于用人，善于激励人，能够提高劳动生产率。随着人性化管理水平的提高，这种效果变得日益清晰。（２）现代企业受到知识经济的不断冲击，越来越明显的认识到人是知识的载体，以知识为增长点说到底是实行以人为本的管理体制。经济利益是企业谋求的核心，归根到底是要符合人的需要，企业要为人而生产；只有人对知识、技术的运用才能形成生产力，所以企业最重要的资源和财富是人。（３）人本管理在方式上是改进工作设计和实行民主参与，再以各种方式（例如企业文化熏陶）予以刺激和激励，特别是注重把企业的目标契合到个人的目标中，保持双向互动，形成双赢。
　　人事制度的变革往往容易成为组织变革的先行者，人本主义作为一个灵魂贯穿了组织的调整和重组；同时人本管理又与企业文化塑造有密不可分的联系，特别是在融合企业与个人的价值观上，人本管理强调了双方目标的一致性。在知识经济时代，凸出重视人才、活用人才是企业制胜的秘诀。随着人才交流的频繁，人事管理面临的挑战更大，方向不仅是如何搜集人才，还有“集成”人才，这样才能“集成”知本。
　　３、文化管理。企业文化对于整个行政管理系统来说是一种根本性的东西———价值观。戴维·贝赞可把企业文化定义为“企业成员中共有价值观、信仰和行为准则的集合体”。综合文化的绩效考评得出，将成本投入付诸企业文化建设实际是投资了效益倍增器。这源于企业文化的功能：（１）导向功能。企业文化反映了企业整体的共同追求、共同价值取向和共同利益，对于企业的生产、经营及管理行为产生了导向作用。（２）补充功能。也就是文化对正式控制的补充。在实行人本管理的企业中，要发挥一种凝聚功能，由员工产生的对企业强烈的向心力推动组织的进步。（３）节省内部费用的功能。企业行政管理在管理劳动者时，由于有了文化认同，可以大量的减少讨价还价的成本，同时也减少了团体分裂（劳资矛盾等）带来的高昂代价。
　　４、社会交易管理。企业作为社会组织是一个开放系统，受到社会环境的制约，也与社会环境发生物质交换。企业的发展日益表明，要通过一定的管理活动从环境中争得属于自己的那份“蛋糕”。现代企业处于复杂的竞争环境中，不仅不能获得所有的资源，还不可能通过市场交易得到稀缺资源，这就使得社会交易成为必然。社会交易指“拥有资源或有资源控制权的两方或多方之间的交换，它发生在市场之外”。
　　社会交易还是以交易费用理论为基础的。作为交易的一方，企业面对的可能不只一个谈判者，还有与自己竞争的一个或多个竞争对手。这种竞争往往是以抬高交易成本为代价，有时会以一方支付不起成本而退出来告终；有时会以分享资源的相互妥协来平衡（也不排除多方失败的情况），关键就看费用是如何计算的。社会交易管理从内容上看综合了政治、历史、文化、法律等非经济的因素，最终是以信息分析、决策执行的方法来权衡，所以作为社会交易的管理者应具有很高的素质。社会交易避开市场的规范，带来市场失效，同时成本投入争夺资源会造成不公平，也容易滋生腐败。从长远来看，社会交易管理需要制度建设的环境，以公平和公正为价值取向，制定普遍适用的游戏规则，提供交易渠道和信息。企业行政管理则通过对成本效益和社会规范的双重遵守完成社会交易管理。
　　５、组织变革管理。从伍德沃德的权变理论可以引申出组织变革不是管理的目标，而是一种管理的方式、手段的变化。相对于环境条件和管理对象这两个比较客观的因素而言，这种变革更体现了组织能动适应的活力。在企业行政管理中，需要密切关注多方互动、相互协调的关系。聪明的管理者善于预见并适时地领导部门改革，推动企业发展。
　　组织变革管理的入口是权力分配。权力体现在企业结构中就是不同的职位带来在职者不同的资源掌控能力。权力能帮助或损害一个企业的绩效。企业中所谓的组织变革实际上就是权力集中与分散的问题，其中有两个原则：（１）企业权力授予应体现“权责相称”，就是说要依据“管理者为企业创造的价值”、“由此形成的替代它们的成本大小”、“授权应避免带来他们与企业目标的冲突”这三个出发点来配置权力。（２）从企业发展的不同阶段来看，企业在起步阶段或面临重大挑战时采取集权的方式较为有效，而在规范管理和稳步发展时，唯有体制健全的民主分权式管理才能推动发展。
　　企业行政管理选择经理制来实行专业化管理，是对权力进行有效授予，使经理们最大可能的承担责任；用人本思想和企业文化建设倡导企业内部民主管理的氛围，凝聚战斗力，使权力运用符合企业目标；在与社会环境的能动适应上发展社会交易管理，从而争取企业的生存空间。这些都是企业组织变革管理的重要性所在。作为一种管理途径和管理思维，它很少有专门的部门经常性的执行，但是几乎每一个管理者都应深信不疑并准备适时推动这样的变革。
　　综上所述，企业行政管理就是企业根据获取利润的核心目标，建立起一套非生产性组织体系，并在其中对非生产性资源实行有效管理的方式与手段的总和。未来企业中，庞大的生产部门随着技术革新和信息化管理日益发展而大量裁减，行政管理借助信息处理技术成倍的提高效率，其部门也呈缩小的态势。人事、财务等部门将成为一个提供信息和资金等的综合性服务体系，而不再行使层层管理的职能。以往的部门设置将为事务部所代替。企业通过信息分析确定市场需要，制定经营目标，然后成立事务部，召集相应的人才去完成目标。这些事务部是动态变化的，视任务的操作流程而定。企业行政管理更加注重动态团队管理，主要解决如何有效“集成”人才并对其进行任务期内有效管理的问题。从这个意义上讲，企业行政管理还面临着巨大的发展空间。
　　（作者单位：浙江省人事厅）