论文部分内容阅读
摘要：加强电力工程造价管理是一个老生常谈的话题，仁者见仁，智者见智，笔者凭借多年工作实际及对工程前期规划、设计、招投标、施工和竣工结算阶段电力工程造价管理的理解和总结，提出了一些有利于控制工程造價的观点以共同探讨。
关键词：工程造价；管理；探讨
近年来，随着社会用电量的逐年提高以及科学技术的不断进步、设备的更新换代和电网运行的需要，电力工程建设及改造规模不断加大，如何利用有限的资金建设好坚强的电网，满足经济日益增长的需要，是新时期电力建设者需要思考的问题。电力企业如何改造工程逐年增多近年来，随着中国加入世贸组织和全球经济一体化的加速，在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势，一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场，在电力领域里参与竞争；二是国内电力企业也将走出国门，进入国际市场参与国际竞争；三是随着电力体制改革的进一步深入，将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域，形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨，改变过去那种静态的计划经济管理模式，参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理，以促进电力企业降低成本、优化资源配置、提高效率，以最少的投入争取最大的产出，不断提高政府、企业投资的社会效益和经济效益。下面就电力工程造价管理谈谈个人的体会：
1、加强前期规划阶段的造价管理
1.1 确定好项目的建设规模
随着我国经济的发展，电网项目呈现高电压、长距离、大容量、多回路的建设趋势，在不同程度上满足了地区经济发展和用电负荷日益增长对电力的需求。但盲目建设和超规模建设的现象也屡有发生，如：不足2万千瓦负荷的小县城，在负荷增长不明朗的情况下却上5万千伏安的变压器，造成容载比不符合标准，投资大、运行不经济。我们认为一个地区的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相结合，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜，最大限度地利用现有资源。同时在规划时不仅要考虑建设成本，还要考虑运行成本，考虑社会效益和企业经济效益。
1.2 确定好项目的建设标准
建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响，尤其是建筑标准，满足生产需要的经济适用建筑和同样满足生产需要的高档建筑投资有着天壤之别。因此，建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。
1.3 做好项目可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。项目的可行性研究，必须达到一定的深度和细度，不仅要分析评价项目可行与否，更重要的是提供多种实施方案并对多方案进行技术、经济比较、优化论证，从中选优，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。因此，决策阶段应保证投资估算的相对准确性。
2、加强设计阶段的造价管理
2.1 优化设计方案，充分发挥投资效益。为了充分发挥投资效益，应该注重设计优化工作的管理，做到每项设计都能进行多方案技术、经济比选，采取全过程、全专业、全方位的优化措施。
2.2 实行限额设计，加强投资控制力度。为了控制工程造价，要严格实行限额设计。初步设计要以可研确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的工程内容为依据，以批准的概算投资额为限额。在限额设计过程中，要做到对投资分解和工程量控制，按批准的建设规模、建设内容、建设标准，将投资和主要工程量先行分解到各单项工程，然后再分到专业，实行限额设计。
2.3严格设计审查，合理确定工程造价。为了提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理，必须对初步设计实施严格审查。设计审查应实行分级审查、归口管理，初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得进行设备采购。
在项目设计审查中，要着重把握以下内容
2.3.1项目规模和内容。在初步设计审查中，严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查。对无因擅自扩大项目建设规模，增加工程内容的必须进行纠正，同时杜绝工程项目的“搭车”、“挤占”行为。
2.3.2 项目水平和标准。建设项目水平和标准高低是影响工程造价的重要因素之一，按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入。
2.3.3 项目投资。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。在概算审查中，要将重点放在工程量是否反映工程内容，有无漏项、重项，设备材料价格是否按市场价格水平合理确定，定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。
3、加强施工招标投标阶段的造价管理
招投标制度是我国基本建设管理体制中重要管理手段，也是市场经济条件下控制工程投资的有效方法。目前，电力工程建设已全面启用了招投标办法，在实施过程中，应重点关注以下几方面：:
3.1合理界定工程直接成本
按照经贸委制定的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》规定：建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和现场经费；间接费分为企业管理费、财务费用和施工机构转移费。参照《建设工程工程量清单计价规范》，我们认为可以按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接工程费和相应的税金视为直接成本，而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本，将直接成本界定为成本底线。
3.2 实行合理低价中标
招标投不是一味追求最低价，低于成本价的中标，只会导致工程质量低劣。因此，在招投标评标中，应确定合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的主要尺度。合理范围的底线设定为直接成本价，标底编制时必须给出一个直接成本价。即应给出一个上限和一个下限，上限就是标底价，而下限则是直接成本价，以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
4、加强施工阶段的造价管理
施工阶段在工程建设全过程中占相当大的比重，尤其是施工过程的管理，与造价关系十分密切，人员素质、技能水平、操作水平，材料质量、供应及时性，施工方法、施工机械使用，环境等诸多因素都会引起造价变动，该阶段投资管理具体而繁琐，决不可掉以轻心，改阶段造价管理主要是以合同为基础，抓好现场施工管理，做好施工记录，根据施工的进展，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
结语
总之，工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否，它与质量、工期在工程建设过程中具有同等地位，三足鼎立，紧密相连，相辅相成，缺一不可。在当今以经济建设为中心的社会环境中，在电力体制改革进一步深入的形势下，工程造价管理会进一步显现其管控效能。
关键词：工程造价；管理；探讨
近年来，随着社会用电量的逐年提高以及科学技术的不断进步、设备的更新换代和电网运行的需要，电力工程建设及改造规模不断加大，如何利用有限的资金建设好坚强的电网，满足经济日益增长的需要，是新时期电力建设者需要思考的问题。电力企业如何改造工程逐年增多近年来，随着中国加入世贸组织和全球经济一体化的加速，在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势，一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场，在电力领域里参与竞争；二是国内电力企业也将走出国门，进入国际市场参与国际竞争；三是随着电力体制改革的进一步深入，将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域，形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨，改变过去那种静态的计划经济管理模式，参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理，以促进电力企业降低成本、优化资源配置、提高效率，以最少的投入争取最大的产出，不断提高政府、企业投资的社会效益和经济效益。下面就电力工程造价管理谈谈个人的体会：
1、加强前期规划阶段的造价管理
1.1 确定好项目的建设规模
随着我国经济的发展，电网项目呈现高电压、长距离、大容量、多回路的建设趋势，在不同程度上满足了地区经济发展和用电负荷日益增长对电力的需求。但盲目建设和超规模建设的现象也屡有发生，如：不足2万千瓦负荷的小县城，在负荷增长不明朗的情况下却上5万千伏安的变压器，造成容载比不符合标准，投资大、运行不经济。我们认为一个地区的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相结合，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜，最大限度地利用现有资源。同时在规划时不仅要考虑建设成本，还要考虑运行成本，考虑社会效益和企业经济效益。
1.2 确定好项目的建设标准
建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响，尤其是建筑标准，满足生产需要的经济适用建筑和同样满足生产需要的高档建筑投资有着天壤之别。因此，建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。
1.3 做好项目可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。项目的可行性研究，必须达到一定的深度和细度，不仅要分析评价项目可行与否，更重要的是提供多种实施方案并对多方案进行技术、经济比较、优化论证，从中选优，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。因此，决策阶段应保证投资估算的相对准确性。
2、加强设计阶段的造价管理
2.1 优化设计方案，充分发挥投资效益。为了充分发挥投资效益，应该注重设计优化工作的管理，做到每项设计都能进行多方案技术、经济比选，采取全过程、全专业、全方位的优化措施。
2.2 实行限额设计，加强投资控制力度。为了控制工程造价，要严格实行限额设计。初步设计要以可研确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的工程内容为依据，以批准的概算投资额为限额。在限额设计过程中，要做到对投资分解和工程量控制，按批准的建设规模、建设内容、建设标准，将投资和主要工程量先行分解到各单项工程，然后再分到专业，实行限额设计。
2.3严格设计审查，合理确定工程造价。为了提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理，必须对初步设计实施严格审查。设计审查应实行分级审查、归口管理，初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得进行设备采购。
在项目设计审查中，要着重把握以下内容
2.3.1项目规模和内容。在初步设计审查中，严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查。对无因擅自扩大项目建设规模，增加工程内容的必须进行纠正，同时杜绝工程项目的“搭车”、“挤占”行为。
2.3.2 项目水平和标准。建设项目水平和标准高低是影响工程造价的重要因素之一，按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入。
2.3.3 项目投资。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。在概算审查中，要将重点放在工程量是否反映工程内容，有无漏项、重项，设备材料价格是否按市场价格水平合理确定，定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。
3、加强施工招标投标阶段的造价管理
招投标制度是我国基本建设管理体制中重要管理手段，也是市场经济条件下控制工程投资的有效方法。目前，电力工程建设已全面启用了招投标办法，在实施过程中，应重点关注以下几方面：:
3.1合理界定工程直接成本
按照经贸委制定的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》规定：建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和现场经费；间接费分为企业管理费、财务费用和施工机构转移费。参照《建设工程工程量清单计价规范》，我们认为可以按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。将直接工程费和相应的税金视为直接成本，而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本，将直接成本界定为成本底线。
3.2 实行合理低价中标
招标投不是一味追求最低价，低于成本价的中标，只会导致工程质量低劣。因此，在招投标评标中，应确定合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的主要尺度。合理范围的底线设定为直接成本价，标底编制时必须给出一个直接成本价。即应给出一个上限和一个下限，上限就是标底价，而下限则是直接成本价，以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
4、加强施工阶段的造价管理
施工阶段在工程建设全过程中占相当大的比重，尤其是施工过程的管理，与造价关系十分密切，人员素质、技能水平、操作水平，材料质量、供应及时性，施工方法、施工机械使用，环境等诸多因素都会引起造价变动，该阶段投资管理具体而繁琐，决不可掉以轻心，改阶段造价管理主要是以合同为基础，抓好现场施工管理，做好施工记录，根据施工的进展，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
结语
总之，工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否，它与质量、工期在工程建设过程中具有同等地位，三足鼎立，紧密相连，相辅相成，缺一不可。在当今以经济建设为中心的社会环境中，在电力体制改革进一步深入的形势下，工程造价管理会进一步显现其管控效能。