论文部分内容阅读
内蒙古巴彦淖尔市磴口县财政局 内蒙古巴彦淖尔市 015200
【摘 要】随着市场经济的不断发展，我国很多事业单位参与市场活动的程度也越来越深入，事业单位资金的管理也相应发生了较大变化。但是由于事业单位资金管理改革的不到位，内部外部的约束机制不健全，导致了现今事业单位预算资金管理相对宽松，久而久之造成了事业单位的财务混乱的情况，严重阻碍了我国市场经济的发展和现代化建设进程。基于此，文章对行政事业单位财政预算资金管理进行分析，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】事业单位；财政预算；资金管理
1.事业单位进行预算管理的重要意义分析
事业单位财务管理中最重要的就是预算管理，它是事业单位资金使用的指导方向，影响着事业单位各方面的发展，对事业单位一年的资金支出和调控具有十分重要的意义。
首先，事业单位财政预算课一明确资金的使用配置，利于资金使用效率的管理。事业单位的发展关系到百姓生活的方方面面，政府对于事业单位投入了大量的资金，如何使用这些资金，使这些资金发挥最大的效益，是每一个事业单位进行财政预算首先要考虑的问题。事业单位的财政预算就是从根本上规划资金的使用方向和使用比例，进行有效的资金配置，发挥资金最大的使用效益。
其次，事业单位预算就是把上级下拨的财政资金，通过合理的使用分配，控制资金的使用，减少年度内的收支不平衡现象。因为有了财政预算，在进行资金使用时，就有了参考和依据，资金使用具有了计划性，极大地降低了收支不平衡现象的发生。
最后，事业单位财政预算能够为国家财政投入提供一定的参考依据。事业单位财政预算实际上是国家资金在每個事业单位中进行“再分配”的过程，这个“再分配”过程是每个事业单位根据本单位的实际情况，进行资金有效使用的一个规划，财政预算能够体现国家资金的具体流向，从而使国家在宏观调控上有针对性的进行侧重。
2.事业单位预算资金管理现状及存在问题
2.1财政资金预算制定缺乏科学性
科学地制定财政预算，通常以“零基预算”为基础、自下而上，各级单位根据实际情况，进行具体业务预算经费的报送，最后又上一级预算单位提供以进行统计。但目前绝大多数单位的“零基预算”都偏离了原有的样子，他们上报的方式大多是根据前几年的预算总量适当的增加一定的额度，制定财政资金预算进行上报，上报的资金一般会多于是实际需求，这使得每个年底都有“突击消费”的情况发生，使得收支平衡考核失去了意义。
此外，由于制定预算的多为本单位的财务人员，并不能形成一个以各个职能部门组成的预算编制小组的组织，这就导致了多编制的财政资金预算偏离实际情况，不科学的状况发生。
2.2资金使用监督力度不够
事业单位作为社会市场提供服务的组织，其财政资源主要通过国家的财政拨款，但由于事业单位指定的资金预算的不科学，使得资金的使用上比较盲目。国家财政资金下达后，具备行政审批权的官员和机构对于每一笔资金的具体用途并不明了，使得资金的使用发生严重的混乱，不该花的钱花了很多，而该花钱的地方却没有用上，并不符合财政资金使用的有效性的原则。
2.3资金使用效率低下
由于事业单位预算缺乏科学性并且其使用上缺乏监督，导致财政资金的使用流向主要靠领导的主观意识，这使得资金的使用效率地下，无法有效达到目的。而财政资金使用的监督不力，并且资金的记录方面只考虑支出总额和支出明细，没有对资金使用效率进行评估。我国目前资金预算制度不完善再加上预算后期的执行不力，导致了资金使用效率无法提高，这对国家财政是一个极大地浪费。
2.4资金会计核算混乱
由于事业单位的非盈利性质，我国对于非营利性会计准则对于非盈利的会计核算要求并不细致，很多科目的具体规范和要求都比较模糊。而且，相比于商业会计，我国事业单位的会计人员专业素质不高，有时候很多会计人员会把预算外收入挂在往来账上，以掩盖其收益，建立单位的隐蔽的小金库。有的单位甚至将“预算收入”和“支出”类科目进行对冲，这对于年末的财务分析非常不利。原始凭证管理混乱，原始凭证、发票使用中的信息的填写不规范，对其审核的程序也很模糊，报账的程序也非常不规范、不严格，签字过程随意，这些客观的漏洞被人利用，给国家的财产造成损失。
3.加强事业单位财政预算资金管理的对策
3.1强化责任意识、重视财务工作
要加强预算管理必须重视财务工作。预算单位各项资金都应经过会计核算部门执行支出，会计核算部门对每项预算资金支出的合理、合规性进行认真审查，对预算资金年终决算报表质量严格把关。
预算编制过程中各部门应积极配合、统一思想，各负其责，不要认为预算编制是财务部门的事情。项目负责人对于项目预算文本的编制必须认真对待，以此作为项目执行的依据，在具体项目支出时才能合理安排支出，有效控制经费开支。
对于人事部门，应合理测算人员工资津贴补贴，规范资金渠道，准确测算人员经费预算数据。只有这些部门重视预算编制工作、编制得合理详尽，财务部门才能在数据编制准确的基础上，做好本年的预算执行数。
3.2实事求是编制预算，加强细化预算
部门预算编实、编细是预算公开的基础。今年颁布的新预算法主要从细化预算编制、预算公开透明、预算约束、强化法律责任等方面加强部门预算管理，报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。
本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
因此，预算编制要细化到平民百姓看得懂，看得清，选对功能分类的项级科目，简化项目名称，避免出现敏感和容易产生歧义的字眼，防止产生误读。 如不将预算按照规定编实、编细，编完整，可能会出现一些问题：收支未编完整；支出超标准；楼堂馆所建设、装修超标准；预算收入未上缴国库。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。
今年预算编制工作二上之后，预算细化率未达到70%的部分，财政将不予安排预算。各部门在编制各项项目支出和政府采购项目时，应分清常规性业务工作和一次性工作，做好专项业务费和发展经费分类编制工作。一定要对照好各类项目支出标准和办公设备配置标准，不要出现超标准情形，安排的项目要有充分的依据。
3.3强化事业单位要细化财政预算资金的编制工作
科学、合理、详细的预算编制是事业单位财政预算资金管理的基础，事业单位一定要细化财政预算资金的编制工作，为资金管理奠定坚实的基础。财政部门要严格监督事业单位的财政预算资金编制工作，要求事业单位将预算细化到每一个项目、每一笔支出。
事业单位在对财政预算资金进行编制前，要加强对相关信息和数据的搜集及分析，要将预算内容编制的细化和详实，要逐步将所有的预算外收支及其他收支都纳入到预算管理的范围中来，保证预算的完整性。
另外，财政部门在为事业单位安排财政预算资金的时候，要严格对事业单位的预算编制情况进行审核，根据单位发展的实际情况来安排资金，确保事业单位的预算资金与所提供的服务相对应，促使事业单位实现自己的服务职能。
3.4建立健全财政预算资金管理监督制度
事业单位财政预算资金管理的有效性离不开健全的监督制度。
首先，我国各级政府部门要加强对事业单位财政预算资金管理的监督，建立一整套对事业单位预算管理的监督约束機制，促使财政预算资金的管理真正实现制度化、规范化和透明化。
其次，要严格落实财政预算资金的责任人管理，对于资金使用管理过程中出现的问题要追究相关责任人的责任，给予一定的经济、行政处罚，从而杜绝违法违规行为的发生。
最后，财政、审计、人大等机构要加强协作，共同构建一个全面立体的预算资金监督体系，从多环节、多层面对事业单位预算资金管理情况进行监督，促使事业单位提升预算资金管理的效率。
参考文献：
[1]陈永运.事业单位预算资金的合理利用及绩效管理[J].当代经济，2014，04：68-69.
[2]赵婧伶.如何加强行政事业单位预算资金内部控制[J].财经界（学术版），2014，09：91+93.
[3]刘海丽.论行政事业单位的财政预算管理如何加强[J].现代经济信息，2014，13：182+184.
【摘 要】随着市场经济的不断发展，我国很多事业单位参与市场活动的程度也越来越深入，事业单位资金的管理也相应发生了较大变化。但是由于事业单位资金管理改革的不到位，内部外部的约束机制不健全，导致了现今事业单位预算资金管理相对宽松，久而久之造成了事业单位的财务混乱的情况，严重阻碍了我国市场经济的发展和现代化建设进程。基于此，文章对行政事业单位财政预算资金管理进行分析，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】事业单位；财政预算；资金管理
1.事业单位进行预算管理的重要意义分析
事业单位财务管理中最重要的就是预算管理，它是事业单位资金使用的指导方向，影响着事业单位各方面的发展，对事业单位一年的资金支出和调控具有十分重要的意义。
首先，事业单位财政预算课一明确资金的使用配置，利于资金使用效率的管理。事业单位的发展关系到百姓生活的方方面面，政府对于事业单位投入了大量的资金，如何使用这些资金，使这些资金发挥最大的效益，是每一个事业单位进行财政预算首先要考虑的问题。事业单位的财政预算就是从根本上规划资金的使用方向和使用比例，进行有效的资金配置，发挥资金最大的使用效益。
其次，事业单位预算就是把上级下拨的财政资金，通过合理的使用分配，控制资金的使用，减少年度内的收支不平衡现象。因为有了财政预算，在进行资金使用时，就有了参考和依据，资金使用具有了计划性，极大地降低了收支不平衡现象的发生。
最后，事业单位财政预算能够为国家财政投入提供一定的参考依据。事业单位财政预算实际上是国家资金在每個事业单位中进行“再分配”的过程，这个“再分配”过程是每个事业单位根据本单位的实际情况，进行资金有效使用的一个规划，财政预算能够体现国家资金的具体流向，从而使国家在宏观调控上有针对性的进行侧重。
2.事业单位预算资金管理现状及存在问题
2.1财政资金预算制定缺乏科学性
科学地制定财政预算，通常以“零基预算”为基础、自下而上，各级单位根据实际情况，进行具体业务预算经费的报送，最后又上一级预算单位提供以进行统计。但目前绝大多数单位的“零基预算”都偏离了原有的样子，他们上报的方式大多是根据前几年的预算总量适当的增加一定的额度，制定财政资金预算进行上报，上报的资金一般会多于是实际需求，这使得每个年底都有“突击消费”的情况发生，使得收支平衡考核失去了意义。
此外，由于制定预算的多为本单位的财务人员，并不能形成一个以各个职能部门组成的预算编制小组的组织，这就导致了多编制的财政资金预算偏离实际情况，不科学的状况发生。
2.2资金使用监督力度不够
事业单位作为社会市场提供服务的组织，其财政资源主要通过国家的财政拨款，但由于事业单位指定的资金预算的不科学，使得资金的使用上比较盲目。国家财政资金下达后，具备行政审批权的官员和机构对于每一笔资金的具体用途并不明了，使得资金的使用发生严重的混乱，不该花的钱花了很多，而该花钱的地方却没有用上，并不符合财政资金使用的有效性的原则。
2.3资金使用效率低下
由于事业单位预算缺乏科学性并且其使用上缺乏监督，导致财政资金的使用流向主要靠领导的主观意识，这使得资金的使用效率地下，无法有效达到目的。而财政资金使用的监督不力，并且资金的记录方面只考虑支出总额和支出明细，没有对资金使用效率进行评估。我国目前资金预算制度不完善再加上预算后期的执行不力，导致了资金使用效率无法提高，这对国家财政是一个极大地浪费。
2.4资金会计核算混乱
由于事业单位的非盈利性质，我国对于非营利性会计准则对于非盈利的会计核算要求并不细致，很多科目的具体规范和要求都比较模糊。而且，相比于商业会计，我国事业单位的会计人员专业素质不高，有时候很多会计人员会把预算外收入挂在往来账上，以掩盖其收益，建立单位的隐蔽的小金库。有的单位甚至将“预算收入”和“支出”类科目进行对冲，这对于年末的财务分析非常不利。原始凭证管理混乱，原始凭证、发票使用中的信息的填写不规范，对其审核的程序也很模糊，报账的程序也非常不规范、不严格，签字过程随意，这些客观的漏洞被人利用，给国家的财产造成损失。
3.加强事业单位财政预算资金管理的对策
3.1强化责任意识、重视财务工作
要加强预算管理必须重视财务工作。预算单位各项资金都应经过会计核算部门执行支出，会计核算部门对每项预算资金支出的合理、合规性进行认真审查，对预算资金年终决算报表质量严格把关。
预算编制过程中各部门应积极配合、统一思想，各负其责，不要认为预算编制是财务部门的事情。项目负责人对于项目预算文本的编制必须认真对待，以此作为项目执行的依据，在具体项目支出时才能合理安排支出，有效控制经费开支。
对于人事部门，应合理测算人员工资津贴补贴，规范资金渠道，准确测算人员经费预算数据。只有这些部门重视预算编制工作、编制得合理详尽，财务部门才能在数据编制准确的基础上，做好本年的预算执行数。
3.2实事求是编制预算，加强细化预算
部门预算编实、编细是预算公开的基础。今年颁布的新预算法主要从细化预算编制、预算公开透明、预算约束、强化法律责任等方面加强部门预算管理，报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。
本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
因此，预算编制要细化到平民百姓看得懂，看得清，选对功能分类的项级科目，简化项目名称，避免出现敏感和容易产生歧义的字眼，防止产生误读。 如不将预算按照规定编实、编细，编完整，可能会出现一些问题：收支未编完整；支出超标准；楼堂馆所建设、装修超标准；预算收入未上缴国库。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。
今年预算编制工作二上之后，预算细化率未达到70%的部分，财政将不予安排预算。各部门在编制各项项目支出和政府采购项目时，应分清常规性业务工作和一次性工作，做好专项业务费和发展经费分类编制工作。一定要对照好各类项目支出标准和办公设备配置标准，不要出现超标准情形，安排的项目要有充分的依据。
3.3强化事业单位要细化财政预算资金的编制工作
科学、合理、详细的预算编制是事业单位财政预算资金管理的基础，事业单位一定要细化财政预算资金的编制工作，为资金管理奠定坚实的基础。财政部门要严格监督事业单位的财政预算资金编制工作，要求事业单位将预算细化到每一个项目、每一笔支出。
事业单位在对财政预算资金进行编制前，要加强对相关信息和数据的搜集及分析，要将预算内容编制的细化和详实，要逐步将所有的预算外收支及其他收支都纳入到预算管理的范围中来，保证预算的完整性。
另外，财政部门在为事业单位安排财政预算资金的时候，要严格对事业单位的预算编制情况进行审核，根据单位发展的实际情况来安排资金，确保事业单位的预算资金与所提供的服务相对应，促使事业单位实现自己的服务职能。
3.4建立健全财政预算资金管理监督制度
事业单位财政预算资金管理的有效性离不开健全的监督制度。
首先，我国各级政府部门要加强对事业单位财政预算资金管理的监督，建立一整套对事业单位预算管理的监督约束機制，促使财政预算资金的管理真正实现制度化、规范化和透明化。
其次，要严格落实财政预算资金的责任人管理，对于资金使用管理过程中出现的问题要追究相关责任人的责任，给予一定的经济、行政处罚，从而杜绝违法违规行为的发生。
最后，财政、审计、人大等机构要加强协作，共同构建一个全面立体的预算资金监督体系，从多环节、多层面对事业单位预算资金管理情况进行监督，促使事业单位提升预算资金管理的效率。
参考文献：
[1]陈永运.事业单位预算资金的合理利用及绩效管理[J].当代经济，2014，04：68-69.
[2]赵婧伶.如何加强行政事业单位预算资金内部控制[J].财经界（学术版），2014，09：91+93.
[3]刘海丽.论行政事业单位的财政预算管理如何加强[J].现代经济信息，2014，13：182+184.