摘 要 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》颁布后，全国28个省、自治区、直辖市结合区域实际情况选择不同的政策工具贯彻落实国务院的政策精神，颁布了本区域加快发展现代职业教育的实施方案、意见或决定。借鉴政策工具理论，对28个省、自治区、直辖市加快发展现代职业教育的政策文本进行计量分析，可了解到“能力建设工具”“系统变革工具”“劝诫工具”的使用频率较高，政策执行的层级性、多属性特征影响政策工具的选择。有必要围绕政策执行问题，均衡合理创新地使用各类政策工具。
　　关键词 政策工具；现代职业教育；地方政府；政策文本；量化分析
　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）12-0037-06
　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）颁布后，全国各地陆续召开加快发展现代职业教育工作会议，结合地方职业教育发展实际，贯彻落实《决定》精神。据不完全统计，截至2016年1月31日，全国共有28个省、自治区、直辖市颁发了本区域贯彻落实《决定》加快发展现代职业教育的实施意见或决定。
　　本文基于政策工具理论的视角，重点对各省、自治区、直辖市加快发展现代职业教育的政策文本进行量化分析，以期为现代职业教育政策的优化和完善提供有益借鉴。
　　一、理论依据与分析方法
　　（一）政策工具理论
　　政策工具是“政府赖以推行政策的手段”[1]。作为政策目标和政策执行的中介，政策工具是国家和各级教育行政部门为解决政策问题而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心问题在于如何将政策制定者的价值选择转变为政策执行者的行动措施。
　　政策工具的理论与经验性研究于20世纪80年代开始受到欧美公共行政学界的关注，中国在21世纪以来逐渐重视对公共政策领域内政策工具的研究。当前，政策工具的分类主要有四种依据。一是依据政策的强制性程度，把政策工具分为志愿性工具、混合型工具和强制性工具；二是依据政府资源的类型，将政策工具分为权威、财力、信息和可利用的正式组织等4种；三是依据政府干预程度，主要有政府直接提供、政府部门委托其他部门提供、政府贩售特定服务3种；四是依据对政策目标人群的影响，将政策工具分为权威工具、激励工具、能力建设工具、符号和规劝工具、学习工具等5类[2]。
　　本文借鉴麦克唐纳和埃莫尔（L.M. McDonnell