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有效制度供给不足是造成生态环境问题,引发循环经济的诱因,因此,进行制度创新是发展循环经济的基础和保障;在循环经济的制度创新中,政府应该承担起创新的主体.而在我国,在循环经济的制度创新方式上,应该采用渐变性和激变性相结合的创新方式,在循环经济的制度创新内容应重点对循环经济的法律制度、激励制度、产权制度等进行创新.