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摘要：针对广西防汛救灾总体的基本情况，本文总结了其中出现的关于部门联动方面存在的问题，完善部门联动的同时要加强统一指挥的协调控制，最后介绍了运用GIS等先进技术建立防汛信息综合管理平台促进部门联动。
关键词：防汛救灾；部门联动；存在问题；解决对策
Abstract: based on the flood control and disaster relief in guangxi overall basic situation, this paper summarizes the appear among them about department on the problems existing in the linkage, perfect the department of joint and at the same time strengthen the coordination of unified command control, finally introduces the application of GIS advanced technology establish flood control information comprehensive management platform to promote department linkage.
Keywords: flood control and disaster relief; Department linkage; Existing problems; solutions
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号
引言
防汛救灾行动是对国家的经济建设和人民的生命安全的保障，做好防汛救灾工作一直受到国家的重视。过去的防汛救灾只片面重视防汛预案、抢险救灾责任机制、工程技术的研究，未曾研究通过充分发挥部门联动的作用，提高防汛救灾的能力与成效。当前应坚持科学发展观，开阔思维，以全方位、多角度的研究方法去探索提高防汛救灾效能的行之有效的途径，调整防汛救灾工作机制，发挥部门联动作用，实现快速有效，准确及时的全力防汛救灾行动。
防汛过程中各部门总体的基本情况
广西海岸线较长，地形非常复杂，气候变化多端，暴雨洪水等灾害频繁的发生，造成当地人民和国家财产受到极大的安全危害。在广西党委政府及水利部门领导高度的重视和支持之下，通过各级防汛相关部门的密切配合、团结努力，广西防汛的总体上形成了包括防汛雨量实时监测速报系统建设、大中型的水库等洪水调度系统和大坝的安全监测系统和广西水库有线通讯报告系统等综合发展措施。相关建设成果喜人的背景下，不得不看到还有很多需要提高的情况，例如信息网络建设有待改善、统一化的地区管理有欠科学和部门联动不足等。
防汛救灾中出现的部门联动问题
每年的三到九月为全国的的汛期，广西由于特殊的地理气候等原因，洪涝灾害情况非常严重，需要各个部门密切配合防汛救灾。地方政府的各个部门都要进行防汛值班，如水利部门设置有防汛办，国土部门设立有地质灾害防治办，民政部门有相关救灾机构，交通和住建等部门也有相应的防汛机构，防汛涉及水利、国土、民政、财政、发改、气象、水文、电视、工信、教育、安监、公安、交通、农业、粮食、卫生、林业、电力、通信、物资、石油等多个相关部门，但是防汛最主要的是通过地方人民政府牵动带头。洪涝灾害所出现灾情主要是与水、土、地有关联，各个部门都有自己的信息和资源，但有的很多都是同其它部门资源是重复的，部门之间的信息闭塞和资源荒废造成了很大的部门联动难题。出现在防汛救灾过程中最主要的部门联动问题集中在三个方面，主要就是信息方面、资源方面和协同方面。首先是信息方面出现的问题，尽管各个部门都设有相关防汛负责团队，可是各部门的防汛团队之间缺乏信息交流，出现险情难以迅速互相了解情况，难以做到及时处理。其次是资源方面的问题，各部门的信息不互通达和相关部门不科学不全面考虑资源匹配是形成了资源的重复配置。很多部门都有着相同的资源，在防汛救灾过程中，需要的资源不一定能够充足的及时供应，但是有些资源各个部门都有，无法做到部门间的互补和高效率运营。第三是部门之间的协调互动和团结合作问题，各部门之间由于职权问题，大家往往不能针对防汛抗洪的需要实现部门之间人力、物力和财力的共享和统筹。
较为优秀的防汛抗洪部门联动现成方法
4.1 地方政府的部门联动和统一指挥
部门联动指的是万一出现了险情，各部门在统一的机构领导下就能够第一时间作出正确反应，团结各方资源和力量，将防汛救灾工作做到最优化实现。要想做到部门之间的联动，一方面要实现信息的通畅化和资源的共享化，另一方面建立坚强、科学而名副其实的统一指挥机制。在防汛救灾的细化工作之中，地方政府的部门联动起到的作用举足轻重，甚至决定了抗灾救灾的成败优劣。广西西北边陲的河池市建立了以市长为首的统一指挥部门，协调指挥各个部门，实现防汛救灾的多部门联动，取得了去年防汛救灾的重大成果。河池市防汛防灾工作第一步是建立统一指挥组织团队，召开会议进行细节问题协商处理。统一部署当时的防汛防灾工作。以市长为中心的指挥团队坚持部门之间联动配合的强化和密切化，全面做好雨情和水情的会议协商，在协商一致的基础上进行统一的部门人力、物力和财力调配，确保防汛防灾工作的万无一失。资源、信息共享问题，水文气象部门是第一时间掌握的，应分享给比如水利、国土作出分析其隐患点，研究对策。
4.2 建立防汛信息综合管理平台
基于能够把海量的、分散的数据等资源集中起来完成分析、集成和处理的GIS技术，建立健全完善的防汛信息综合管理平台已经是信息化时代的必然选择。该信息系统平台具有四个方面的特点，首先其能够保证防汛信息数据等可靠地传输，可延展性和跨平台的支持力度都非常优异；其次，基于J2EE和JM6标准而构建的防汛数据信息综合管理平台支持多种数据格式的转换，保证信息交换的通畅；再次，以信息的机制来保证防汛数据的高效而安全的传输可以按照网络的状况和数据量来进行优化传输；最后，防汛信息综合管理平台实现了部门联动的全部需要，满足了政府统一机构管理的需求。
防汛信息综合管理平台整合的目标是实现部门联动的目标，就需要地方政府进行数据库规范化编码，集成各部门的信息和资源数据，实现自动化监测和控制系统及水库设施。整个平台数据的集成要解决几个关键的难题，第一是被集成的数据都是源于各个部门，采用的平台可能存在差异，针对这一异构性的特点必须采取相关的先进的数据处理技术科学制定方案；第二是广西防汛救灾区域广阔，所集成的部门信息分布较广，需要建立安全、可靠且性能较高的网络传输系统；第三是各部门提供的数据源自治性较高，对这些数据信息要进行统一的管理分配就必须要制定强硬的统筹规划领导体系。基于GIS技术的防汛信息综合平台实现了统一的防汛指挥系统建设，支持了防汛决策的建设，相应的将部门之间的防汛救灾联动工作创造了组织基础。这套平台机制前提是要求所继承的数据真实可靠，继而进行高效的分析，随后作出正确的决策，这样部门间的联动才能实现最可靠的效果，实现最大的价值。
防汛救灾部门联动机制完善建议
针对以上提出存在的问题和现有较为成效的实践经验，建议由政府成立一个有编制的防汛指挥机构，如政府绩效办或者管委会之类的部门，统一负责地方的防汛抗旱救灾工作，人员从各相关业务部门调动专业技术人员到此防汛机构下工作，全面负责地方的防汛抗旱救灾日常工作，还可组建本级防汛抢险抗灾救灾专家组，对抢险救灾提供科学的技术支撑，这样各部门就节约了汛期防汛值班工作的人力、物力和财力，各部门在出现灾情时仅需在统一机构(指挥中心)的统一调配下对口职责负责做好本职服务工作，把防汛抢险抗灾救灾提升到是地方政府职能。指挥中心针对水利、水文和气象等部门情况的报告，实现资源共享水利、气象、水文等部门之间的信息沟通，及时将信息上报防汛中心，另一方面可以加强汛期值班值守，确保险情得到及时处置，实时的分析最新信息资源，随时进行战略调整。防汛中心还需要准备预案和防洪防灾抢险人员、物资，建立每个防灾重点和低洼易发内涝点相应的预案，补充准备人员物资，出现险情灾情的时候，第一时间出动。此外，这个核心部门还需要加强督促检查，确保各项防汛措施落实到位，建立健全了机制和制度。
结语
防汛救灾行动是对国家的经济建设和人民的生命安全的保障，做好防汛救灾工作一直受到国家的重视。针对广西防汛救灾总体的基本情况，本文总结了其中出现的关于部门联动方面存在的问题，提出防汛救灾行动应坚持科学发展观，开阔思维，以全方位、多角度的研究方法去探索提高防汛救灾效能的行之有效的途径，同时应当调整防汛救灾工作机制，发挥部门联动作用，实现快速有效，准确及时的全力防汛救灾行动，建议运用GIS等先进技術建立防汛信息综合管理平台促进部门联动。
参考文献：
[1] 张衡、周俊．防汛物资准备充足 救灾联动机制健全J]．中国防汛抗旱，2007，28（08）：118~119．
[2] 阴悦．北京市深化运用防汛调度联动机制[J]．中国防汛抗旱，2010，27（06）：31~33．
[3] 钟东，雷建峰．城市应急联动系统在防汛抗旱中的应用探讨[J]．咸宁学院学报，2010，31（006）：57~58．
关键词：防汛救灾；部门联动；存在问题；解决对策
Abstract: based on the flood control and disaster relief in guangxi overall basic situation, this paper summarizes the appear among them about department on the problems existing in the linkage, perfect the department of joint and at the same time strengthen the coordination of unified command control, finally introduces the application of GIS advanced technology establish flood control information comprehensive management platform to promote department linkage.
Keywords: flood control and disaster relief; Department linkage; Existing problems; solutions
中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号
引言
防汛救灾行动是对国家的经济建设和人民的生命安全的保障，做好防汛救灾工作一直受到国家的重视。过去的防汛救灾只片面重视防汛预案、抢险救灾责任机制、工程技术的研究，未曾研究通过充分发挥部门联动的作用，提高防汛救灾的能力与成效。当前应坚持科学发展观，开阔思维，以全方位、多角度的研究方法去探索提高防汛救灾效能的行之有效的途径，调整防汛救灾工作机制，发挥部门联动作用，实现快速有效，准确及时的全力防汛救灾行动。
防汛过程中各部门总体的基本情况
广西海岸线较长，地形非常复杂，气候变化多端，暴雨洪水等灾害频繁的发生，造成当地人民和国家财产受到极大的安全危害。在广西党委政府及水利部门领导高度的重视和支持之下，通过各级防汛相关部门的密切配合、团结努力，广西防汛的总体上形成了包括防汛雨量实时监测速报系统建设、大中型的水库等洪水调度系统和大坝的安全监测系统和广西水库有线通讯报告系统等综合发展措施。相关建设成果喜人的背景下，不得不看到还有很多需要提高的情况，例如信息网络建设有待改善、统一化的地区管理有欠科学和部门联动不足等。
防汛救灾中出现的部门联动问题
每年的三到九月为全国的的汛期，广西由于特殊的地理气候等原因，洪涝灾害情况非常严重，需要各个部门密切配合防汛救灾。地方政府的各个部门都要进行防汛值班，如水利部门设置有防汛办，国土部门设立有地质灾害防治办，民政部门有相关救灾机构，交通和住建等部门也有相应的防汛机构，防汛涉及水利、国土、民政、财政、发改、气象、水文、电视、工信、教育、安监、公安、交通、农业、粮食、卫生、林业、电力、通信、物资、石油等多个相关部门，但是防汛最主要的是通过地方人民政府牵动带头。洪涝灾害所出现灾情主要是与水、土、地有关联，各个部门都有自己的信息和资源，但有的很多都是同其它部门资源是重复的，部门之间的信息闭塞和资源荒废造成了很大的部门联动难题。出现在防汛救灾过程中最主要的部门联动问题集中在三个方面，主要就是信息方面、资源方面和协同方面。首先是信息方面出现的问题，尽管各个部门都设有相关防汛负责团队，可是各部门的防汛团队之间缺乏信息交流，出现险情难以迅速互相了解情况，难以做到及时处理。其次是资源方面的问题，各部门的信息不互通达和相关部门不科学不全面考虑资源匹配是形成了资源的重复配置。很多部门都有着相同的资源，在防汛救灾过程中，需要的资源不一定能够充足的及时供应，但是有些资源各个部门都有，无法做到部门间的互补和高效率运营。第三是部门之间的协调互动和团结合作问题，各部门之间由于职权问题，大家往往不能针对防汛抗洪的需要实现部门之间人力、物力和财力的共享和统筹。
较为优秀的防汛抗洪部门联动现成方法
4.1 地方政府的部门联动和统一指挥
部门联动指的是万一出现了险情，各部门在统一的机构领导下就能够第一时间作出正确反应，团结各方资源和力量，将防汛救灾工作做到最优化实现。要想做到部门之间的联动，一方面要实现信息的通畅化和资源的共享化，另一方面建立坚强、科学而名副其实的统一指挥机制。在防汛救灾的细化工作之中，地方政府的部门联动起到的作用举足轻重，甚至决定了抗灾救灾的成败优劣。广西西北边陲的河池市建立了以市长为首的统一指挥部门，协调指挥各个部门，实现防汛救灾的多部门联动，取得了去年防汛救灾的重大成果。河池市防汛防灾工作第一步是建立统一指挥组织团队，召开会议进行细节问题协商处理。统一部署当时的防汛防灾工作。以市长为中心的指挥团队坚持部门之间联动配合的强化和密切化，全面做好雨情和水情的会议协商，在协商一致的基础上进行统一的部门人力、物力和财力调配，确保防汛防灾工作的万无一失。资源、信息共享问题，水文气象部门是第一时间掌握的，应分享给比如水利、国土作出分析其隐患点，研究对策。
4.2 建立防汛信息综合管理平台
基于能够把海量的、分散的数据等资源集中起来完成分析、集成和处理的GIS技术，建立健全完善的防汛信息综合管理平台已经是信息化时代的必然选择。该信息系统平台具有四个方面的特点，首先其能够保证防汛信息数据等可靠地传输，可延展性和跨平台的支持力度都非常优异；其次，基于J2EE和JM6标准而构建的防汛数据信息综合管理平台支持多种数据格式的转换，保证信息交换的通畅；再次，以信息的机制来保证防汛数据的高效而安全的传输可以按照网络的状况和数据量来进行优化传输；最后，防汛信息综合管理平台实现了部门联动的全部需要，满足了政府统一机构管理的需求。
防汛信息综合管理平台整合的目标是实现部门联动的目标，就需要地方政府进行数据库规范化编码，集成各部门的信息和资源数据，实现自动化监测和控制系统及水库设施。整个平台数据的集成要解决几个关键的难题，第一是被集成的数据都是源于各个部门，采用的平台可能存在差异，针对这一异构性的特点必须采取相关的先进的数据处理技术科学制定方案；第二是广西防汛救灾区域广阔，所集成的部门信息分布较广，需要建立安全、可靠且性能较高的网络传输系统；第三是各部门提供的数据源自治性较高，对这些数据信息要进行统一的管理分配就必须要制定强硬的统筹规划领导体系。基于GIS技术的防汛信息综合平台实现了统一的防汛指挥系统建设，支持了防汛决策的建设，相应的将部门之间的防汛救灾联动工作创造了组织基础。这套平台机制前提是要求所继承的数据真实可靠，继而进行高效的分析，随后作出正确的决策，这样部门间的联动才能实现最可靠的效果，实现最大的价值。
防汛救灾部门联动机制完善建议
针对以上提出存在的问题和现有较为成效的实践经验，建议由政府成立一个有编制的防汛指挥机构，如政府绩效办或者管委会之类的部门，统一负责地方的防汛抗旱救灾工作，人员从各相关业务部门调动专业技术人员到此防汛机构下工作，全面负责地方的防汛抗旱救灾日常工作，还可组建本级防汛抢险抗灾救灾专家组，对抢险救灾提供科学的技术支撑，这样各部门就节约了汛期防汛值班工作的人力、物力和财力，各部门在出现灾情时仅需在统一机构(指挥中心)的统一调配下对口职责负责做好本职服务工作，把防汛抢险抗灾救灾提升到是地方政府职能。指挥中心针对水利、水文和气象等部门情况的报告，实现资源共享水利、气象、水文等部门之间的信息沟通，及时将信息上报防汛中心，另一方面可以加强汛期值班值守，确保险情得到及时处置，实时的分析最新信息资源，随时进行战略调整。防汛中心还需要准备预案和防洪防灾抢险人员、物资，建立每个防灾重点和低洼易发内涝点相应的预案，补充准备人员物资，出现险情灾情的时候，第一时间出动。此外，这个核心部门还需要加强督促检查，确保各项防汛措施落实到位，建立健全了机制和制度。
结语
防汛救灾行动是对国家的经济建设和人民的生命安全的保障，做好防汛救灾工作一直受到国家的重视。针对广西防汛救灾总体的基本情况，本文总结了其中出现的关于部门联动方面存在的问题，提出防汛救灾行动应坚持科学发展观，开阔思维，以全方位、多角度的研究方法去探索提高防汛救灾效能的行之有效的途径，同时应当调整防汛救灾工作机制，发挥部门联动作用，实现快速有效，准确及时的全力防汛救灾行动，建议运用GIS等先进技術建立防汛信息综合管理平台促进部门联动。
参考文献：
[1] 张衡、周俊．防汛物资准备充足 救灾联动机制健全J]．中国防汛抗旱，2007，28（08）：118~119．
[2] 阴悦．北京市深化运用防汛调度联动机制[J]．中国防汛抗旱，2010，27（06）：31~33．
[3] 钟东，雷建峰．城市应急联动系统在防汛抗旱中的应用探讨[J]．咸宁学院学报，2010，31（006）：57~58．