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长期以来,我国对互联网的治理一直遵循传统门户时代的"媒介管理"逻辑,但是随着互联网从以"人与内容的关系"为特征的Web1.0时代发展到以"人与人的关系"为核心的Web2.0时代,作为管理者的政府在互联网中面临"控制失灵"的困境。在此背景下,政府需要与互联网中新生的自治主体寻求合作,由政府单一治理转变为不同治理力量多元共治的管理模式,完成"媒介管理"到"社会治理"的思维转换。