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摘要：随着我国经济的快速发展，电网建设的投资也逐年增加，巨额的投资带来了电网企业飞速发展的同时，也对安全、经济有效的使用电力建设资金提出了挑战，加强电力企业工程财务管理克不容缓。本文首先分析了供电企业工程财务管理的现状和存在的问题，并从健全电力企业内控制度、财务全过程参与工程管理、加强工程成本控制等方面对加强工程财务控制的途径进行了探讨。
关键词：供电企业；工程项目；财务控制
一、引言
电力企业应该重视对工程项目的财务控制，良好的财务控制可以规范电网工程财务管理行为，强化财务监督，防止造价虚高， 保障资金的安全、合理和有效使用，提高投资效益。加强项目财务控制，还可以降低工程项目风险及财务风险，减少企业经营损失。本文就如何加强供电企业工程项目财务控制谈谈一些看法。
二、当前电力企业工程财务管理现状和存在的问题
1.工程管理制度不完善及部门分工不明确，影响工程财务控制
工程管理是一个环环相扣的过程， 其他环节工作的好坏直接影响到了工程财务管理的质量。工程项目管理制度不健全，工程管理中各职能部门的职责不清，欠缺有序衔接与协作，经常发生部门间相互推卸责任的现象，影响了工程财务控制。比如一些不相容的职务没有实现相互分离和制约，现场签证没有相应的复核岗位进行制约；工程超预算、概算现象随意，有些工程存在多次超预算，并没有建立严格的责任追究制度和惩罚。物资管理混乱，物资需求申请无计划，工程物资出库不规范。工程验收人员对工程验收过于简单，由于没有明确的工作标准，工程验收人员片面的认为工程验收只是对工程质量的验收，验收后并没有形成实物资产移交清册。对于有些已投运工程，财务部门无法及时获得工程投运信息资料，造成暂估资产入账不及时，导致移交资产信息核算不准确，影响后期资产管理。
2.材料物资存在的问题，影响工程会计信息的真实性
对县供电企业来说，很大一部分电力工程是技改工程，技改工程是对设备进行技术改造，以更换设备组件等为主要支出项目，发生的建安成本很少，而设备及材料的投入占了工程投入的大部分。所以对工程物资的管理显得由为重要。由于电力工程材料品种数量多、 金额大， 对设备材料的核算准确与否，很大程度上决定了工程会计信息的真实性。目前的情况是 （1）材料采购申请制度不完善，使用部门申报随意，没有按计划申报材料，物资部门对各生产部门的需求量审核不严，未根据材料年度采购计划，工程用料计划和库存等综合考虑，均衡采购，有时物资库存量偏大，影响流动资产比例，有时物资库存量小，工程缺少材料，影响工程进度。（2）由于电网企业同时施工的工程很多， 特别是10KV配网建设与改造工程， 在工程领料时，由于工程领料单填写项目的不规范，有时一个工程项目的物资，出库时竟按两个工程出库，有时还存在工程材料张冠李戴现象，这些都造成工程设备与材料核算不真实，影响会计信息。
3.工程项目成本管理意识淡薄
工程成本意识淡薄，缺乏相应的约束机制、内部控制机制。片面认为工程成本不需要管理，什么样的费用支出都可以列支，造成成本核算不准确，乱列、乱挤、乱摊工程成本现象时有发生。工程超预算、超概算现象普遍，有些可能出现多次超预算，签证手续简单，影响工程成本的控制。工程管理人员成本认为成本管理只是企业财务部门的责任，导致技术人员只负责工程质量，工程的组织人员只负责工程进度，管理材料的人员只负责材料采购和发放，成本管理责任无法落实。
4.财务部门对工程的管理仅限在工程的结算与决算
（1）财务对具体工程造价的构成不了解，使得对工程财务控制被动、滞后，很多的工程资料都是在工期完工之后递交至财务管理部门， 在工期完成前几乎与财务部门没什么直接的联系，财务管理部门的工作只局限在核算和结算上，最终未能对工程管理实施财务控制，无法实现其主要的管理职能，由于工程资料滞后，工程结算老大难，导致财务部门决算时间紧，存在年底赶进度，一次性批量结转资产，影响了财务决算质量。
（2）财务部门基本不参与本单位投资项目的可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、招投标及经济合同审查等相关工作，财务部门未能真正发挥其财务工程管理作用。
（3）实物资产验收财务没有参与，工程管理部门也未提供资产移交清册，工程转资仅凭财务部门根据概预算编制的资产清册自己完成，没有经工程管理部门和实物使用部门的核对与确认，造成实物管理责任部门、责任人不明确，影响资产后期管理。
三、加强电力企业工程项目财务控制的对策
1.建立健全工程项目内部控制制度
（1）领导重视，积极组建工程内部控制度建设
为了保障工程项目的顺利实施，电力企业内部多个部门必须通力合作，这就要求企业各职能部门的权责划分明确、清晰。内部控制制度能够促进企业各个职能部门间的相互配合，可以明晰各部门的权责，从而保障企业内部各职能部门间的相互协调与相互制约。内部控制是提高工程管理的有效手段，企业的负责人应该树立内部控制意识，结合企业的实际情况，积极组织、完善在建工程内部控制规章制度，明确规定各部门的权利与责任。
（2）内部控制应该抓住关键的控制点，以点带面，根据业务流程进行扩展
企业应梳理当前工程业务，制定工程项目的业务流程，明确各个环节的控制要求。工程管理是一个环环相扣的过程，其他环节工作的好坏直接影响到了工程财务管理的质量，因此加强工程立项、工程招投标、工程造价、工程建设期、物资收发、工程验收管理是工程财务管理迈上新台阶的基础。比如在工程立项环节，企业应当组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分认证与评审，出具评审意见，作为项目决策的重要依据。在工程造价环节，企业应明确概预算编制方法，确保概预算科学合理。企业应当建立设计变更管理制度。在工程建设环节，企业应实行严格的概预算管理、准确掌握进度，根据合同付款、加强工程领料环节的管理与监督、企业应当严格控制工程变更等。在工程验收环节，工程管理部门应及时提供工程结算书。工程验收合格后，及时向财务提交验收报告和资产清册。企业应当在工程完工后及时收集、整理工程资料，建立完整的工程项目档案。 （3）建立有效的激励和约束机制
利用激励机制来调动员工的积极性，利用约束机制来规范员工的行为。制度一旦被制定出来，还要保障其能够被切实执行到实际工作中去，不能使规章制度成为一纸空文，流于形式，所以必须配套制定一系列的奖惩机制，将工程管理中出现的难点，纳入日常考核，如工程结算按期完成率、竣工决算完成率指标，竣工投运通知单时点、工程实际成本支出占概算总金额比率等，还可以由下一环节管理部门提出对上一环节的考核指标，以考核促管理， 使工程项目管理制度落到实处、发挥实效。
2.财务全过程参与工程管理
（1）要加强在建工程前期财务管理。从战略成本管理的角度来说，统计数据表明，项目成本的60%～80%是在设计阶段就已确定，财务必须参与项目前期论证、初设概（预）算审查、合同签署等建设管理工作。财务部门要结合公司财务状况和投资发展能力，对电网发展规划和年度投资计划进行详细测算和评估，向公司决策机构提出财务建议。财务部门应积极参与项目投资估算的审查，配合做好方案技术经济比较和经济效益评估。参与项目概预算的审查，全面掌握项目实施内容及造价情况。配合相关部门加强概预算价格与中标价格的比较分析，参与合同签署，并对合同的金额、支付条件、结算方式、发票开具方式、支付时间等内容进行审核。
（2）加强财务部门工程验收环节的管理，财务管理的要点是关注工程竣工验收合格交付使用的时间， 它是对工程形成资产计提折旧的依据， 财务人员必须取得验收合格的相关证据文件。财务部门应参与工程竣工验收，会同生产运行部门核实资产状况，保证资产形成阶段账、卡、物相符，为后期实物资产管理打下基础。
（3）规范在建工程财务核算，财务部门要按照国家会计法规和项目管理的要求，规范项目会计核算工作，做到成本及时入账，客观反映收入，准确填报财务指标数据，保证信息系统数据的精确性，为财务控制工作的有效性奠定基础。如对已竣工交付实验的固定资产，财务部门要以项目管理部门提供的有关估价资料为依据，合理估计工程成本并计入在建工程科目，并及时转增固定资产，并按规定计提折旧。
3.加强工程成本控制，成本控制的目的是降低工程造价，节约项目投资，提高企业效益
（1）严格执行资金计划审批制度，项目管理部门根据项目实施进度，向财务部门报送月度资金用款计划，经审核批准后纳入月度现金流量预算管理
（2）严格按概预算及合同管理成本，财务部门应当细化工程成本核算，按照概算口径设置工程明细账，正确运用会计核算方法，及时准确反映工程建设成本。工程中各项费用的发生应当据实列支，严格按照执行概算及实际工作量控制工程成本支出，财务部门对工程款项的支付要严格按照合同支付，并对支出的合法性、合理性及报销手续的齐备性进行审核，加强工程支出报销管理。对于支付项目，为保证工程项目资金安全，工程进度款支付依据为项目建设单位、 施工单位、 监理公司三方签字盖章的审批表。
（3）开展工程成本统计与分析，为进一步加强工程财务管理提供依据。在项目实施过程中，财务人员要根据会计资料及时进行成本核算，编制工程进度表和工程成本表，并将结果迅速反馈到其他部门。相关部门则需根据反馈意见，合理调整计划，制定整改措施，降低企业成本。
4.加强企业内部审计建设 强化内部监督机制
加强电力企业内部审计是电力企业工程财务控制有效执行的重要保证，目前电力企业审计部门对工程审计只限于结算与决算。这对控制资金安全，降低财务风险有一定作业，但对提高整个工程管理水平作用有限。对于工程项目应进行事前 事中和事后审计监督，并对项目体系各环节进行检查和评价，具体包括岗位职责履行情况 合同管理，概预算执行情况、资料归集等。内审部门在履行其职责的过程中应及时对内部控制的薄弱环节提出整改意见，并监督整改的落实情况 。
5.加强人员培训
一方面要加强财务管理人员的培训，工程财务人员不仅要懂财会专业知识， 而且还要结合电力企业的性质学习工程概预算知识，熟悉工程项目的管理； 另一方面要加强工程管理人员的培训，使工程项目管理人员了解工程成本管理、项目竣工结算、财务决算的相关要求，所需的各种竣工决算资料，以便财务部门能按时完成工程财务决算的编制，正确反映工程项目的实际信息。
总而言之，电力企业可以通过以上几种方法，加强企业工程项目财务控制，控制成本，控制工程财务分析，提高工程投资效益。
参考文献：
[1]候志欣：供电企业工程财务管理存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2010.9（8）.
[2]贺喜蓉：在建工程财务控制浅谈[J].现代商业，2011（17）.
关键词：供电企业；工程项目；财务控制
一、引言
电力企业应该重视对工程项目的财务控制，良好的财务控制可以规范电网工程财务管理行为，强化财务监督，防止造价虚高， 保障资金的安全、合理和有效使用，提高投资效益。加强项目财务控制，还可以降低工程项目风险及财务风险，减少企业经营损失。本文就如何加强供电企业工程项目财务控制谈谈一些看法。
二、当前电力企业工程财务管理现状和存在的问题
1.工程管理制度不完善及部门分工不明确，影响工程财务控制
工程管理是一个环环相扣的过程， 其他环节工作的好坏直接影响到了工程财务管理的质量。工程项目管理制度不健全，工程管理中各职能部门的职责不清，欠缺有序衔接与协作，经常发生部门间相互推卸责任的现象，影响了工程财务控制。比如一些不相容的职务没有实现相互分离和制约，现场签证没有相应的复核岗位进行制约；工程超预算、概算现象随意，有些工程存在多次超预算，并没有建立严格的责任追究制度和惩罚。物资管理混乱，物资需求申请无计划，工程物资出库不规范。工程验收人员对工程验收过于简单，由于没有明确的工作标准，工程验收人员片面的认为工程验收只是对工程质量的验收，验收后并没有形成实物资产移交清册。对于有些已投运工程，财务部门无法及时获得工程投运信息资料，造成暂估资产入账不及时，导致移交资产信息核算不准确，影响后期资产管理。
2.材料物资存在的问题，影响工程会计信息的真实性
对县供电企业来说，很大一部分电力工程是技改工程，技改工程是对设备进行技术改造，以更换设备组件等为主要支出项目，发生的建安成本很少，而设备及材料的投入占了工程投入的大部分。所以对工程物资的管理显得由为重要。由于电力工程材料品种数量多、 金额大， 对设备材料的核算准确与否，很大程度上决定了工程会计信息的真实性。目前的情况是 （1）材料采购申请制度不完善，使用部门申报随意，没有按计划申报材料，物资部门对各生产部门的需求量审核不严，未根据材料年度采购计划，工程用料计划和库存等综合考虑，均衡采购，有时物资库存量偏大，影响流动资产比例，有时物资库存量小，工程缺少材料，影响工程进度。（2）由于电网企业同时施工的工程很多， 特别是10KV配网建设与改造工程， 在工程领料时，由于工程领料单填写项目的不规范，有时一个工程项目的物资，出库时竟按两个工程出库，有时还存在工程材料张冠李戴现象，这些都造成工程设备与材料核算不真实，影响会计信息。
3.工程项目成本管理意识淡薄
工程成本意识淡薄，缺乏相应的约束机制、内部控制机制。片面认为工程成本不需要管理，什么样的费用支出都可以列支，造成成本核算不准确，乱列、乱挤、乱摊工程成本现象时有发生。工程超预算、超概算现象普遍，有些可能出现多次超预算，签证手续简单，影响工程成本的控制。工程管理人员成本认为成本管理只是企业财务部门的责任，导致技术人员只负责工程质量，工程的组织人员只负责工程进度，管理材料的人员只负责材料采购和发放，成本管理责任无法落实。
4.财务部门对工程的管理仅限在工程的结算与决算
（1）财务对具体工程造价的构成不了解，使得对工程财务控制被动、滞后，很多的工程资料都是在工期完工之后递交至财务管理部门， 在工期完成前几乎与财务部门没什么直接的联系，财务管理部门的工作只局限在核算和结算上，最终未能对工程管理实施财务控制，无法实现其主要的管理职能，由于工程资料滞后，工程结算老大难，导致财务部门决算时间紧，存在年底赶进度，一次性批量结转资产，影响了财务决算质量。
（2）财务部门基本不参与本单位投资项目的可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、招投标及经济合同审查等相关工作，财务部门未能真正发挥其财务工程管理作用。
（3）实物资产验收财务没有参与，工程管理部门也未提供资产移交清册，工程转资仅凭财务部门根据概预算编制的资产清册自己完成，没有经工程管理部门和实物使用部门的核对与确认，造成实物管理责任部门、责任人不明确，影响资产后期管理。
三、加强电力企业工程项目财务控制的对策
1.建立健全工程项目内部控制制度
（1）领导重视，积极组建工程内部控制度建设
为了保障工程项目的顺利实施，电力企业内部多个部门必须通力合作，这就要求企业各职能部门的权责划分明确、清晰。内部控制制度能够促进企业各个职能部门间的相互配合，可以明晰各部门的权责，从而保障企业内部各职能部门间的相互协调与相互制约。内部控制是提高工程管理的有效手段，企业的负责人应该树立内部控制意识，结合企业的实际情况，积极组织、完善在建工程内部控制规章制度，明确规定各部门的权利与责任。
（2）内部控制应该抓住关键的控制点，以点带面，根据业务流程进行扩展
企业应梳理当前工程业务，制定工程项目的业务流程，明确各个环节的控制要求。工程管理是一个环环相扣的过程，其他环节工作的好坏直接影响到了工程财务管理的质量，因此加强工程立项、工程招投标、工程造价、工程建设期、物资收发、工程验收管理是工程财务管理迈上新台阶的基础。比如在工程立项环节，企业应当组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分认证与评审，出具评审意见，作为项目决策的重要依据。在工程造价环节，企业应明确概预算编制方法，确保概预算科学合理。企业应当建立设计变更管理制度。在工程建设环节，企业应实行严格的概预算管理、准确掌握进度，根据合同付款、加强工程领料环节的管理与监督、企业应当严格控制工程变更等。在工程验收环节，工程管理部门应及时提供工程结算书。工程验收合格后，及时向财务提交验收报告和资产清册。企业应当在工程完工后及时收集、整理工程资料，建立完整的工程项目档案。 （3）建立有效的激励和约束机制
利用激励机制来调动员工的积极性，利用约束机制来规范员工的行为。制度一旦被制定出来，还要保障其能够被切实执行到实际工作中去，不能使规章制度成为一纸空文，流于形式，所以必须配套制定一系列的奖惩机制，将工程管理中出现的难点，纳入日常考核，如工程结算按期完成率、竣工决算完成率指标，竣工投运通知单时点、工程实际成本支出占概算总金额比率等，还可以由下一环节管理部门提出对上一环节的考核指标，以考核促管理， 使工程项目管理制度落到实处、发挥实效。
2.财务全过程参与工程管理
（1）要加强在建工程前期财务管理。从战略成本管理的角度来说，统计数据表明，项目成本的60%～80%是在设计阶段就已确定，财务必须参与项目前期论证、初设概（预）算审查、合同签署等建设管理工作。财务部门要结合公司财务状况和投资发展能力，对电网发展规划和年度投资计划进行详细测算和评估，向公司决策机构提出财务建议。财务部门应积极参与项目投资估算的审查，配合做好方案技术经济比较和经济效益评估。参与项目概预算的审查，全面掌握项目实施内容及造价情况。配合相关部门加强概预算价格与中标价格的比较分析，参与合同签署，并对合同的金额、支付条件、结算方式、发票开具方式、支付时间等内容进行审核。
（2）加强财务部门工程验收环节的管理，财务管理的要点是关注工程竣工验收合格交付使用的时间， 它是对工程形成资产计提折旧的依据， 财务人员必须取得验收合格的相关证据文件。财务部门应参与工程竣工验收，会同生产运行部门核实资产状况，保证资产形成阶段账、卡、物相符，为后期实物资产管理打下基础。
（3）规范在建工程财务核算，财务部门要按照国家会计法规和项目管理的要求，规范项目会计核算工作，做到成本及时入账，客观反映收入，准确填报财务指标数据，保证信息系统数据的精确性，为财务控制工作的有效性奠定基础。如对已竣工交付实验的固定资产，财务部门要以项目管理部门提供的有关估价资料为依据，合理估计工程成本并计入在建工程科目，并及时转增固定资产，并按规定计提折旧。
3.加强工程成本控制，成本控制的目的是降低工程造价，节约项目投资，提高企业效益
（1）严格执行资金计划审批制度，项目管理部门根据项目实施进度，向财务部门报送月度资金用款计划，经审核批准后纳入月度现金流量预算管理
（2）严格按概预算及合同管理成本，财务部门应当细化工程成本核算，按照概算口径设置工程明细账，正确运用会计核算方法，及时准确反映工程建设成本。工程中各项费用的发生应当据实列支，严格按照执行概算及实际工作量控制工程成本支出，财务部门对工程款项的支付要严格按照合同支付，并对支出的合法性、合理性及报销手续的齐备性进行审核，加强工程支出报销管理。对于支付项目，为保证工程项目资金安全，工程进度款支付依据为项目建设单位、 施工单位、 监理公司三方签字盖章的审批表。
（3）开展工程成本统计与分析，为进一步加强工程财务管理提供依据。在项目实施过程中，财务人员要根据会计资料及时进行成本核算，编制工程进度表和工程成本表，并将结果迅速反馈到其他部门。相关部门则需根据反馈意见，合理调整计划，制定整改措施，降低企业成本。
4.加强企业内部审计建设 强化内部监督机制
加强电力企业内部审计是电力企业工程财务控制有效执行的重要保证，目前电力企业审计部门对工程审计只限于结算与决算。这对控制资金安全，降低财务风险有一定作业，但对提高整个工程管理水平作用有限。对于工程项目应进行事前 事中和事后审计监督，并对项目体系各环节进行检查和评价，具体包括岗位职责履行情况 合同管理，概预算执行情况、资料归集等。内审部门在履行其职责的过程中应及时对内部控制的薄弱环节提出整改意见，并监督整改的落实情况 。
5.加强人员培训
一方面要加强财务管理人员的培训，工程财务人员不仅要懂财会专业知识， 而且还要结合电力企业的性质学习工程概预算知识，熟悉工程项目的管理； 另一方面要加强工程管理人员的培训，使工程项目管理人员了解工程成本管理、项目竣工结算、财务决算的相关要求，所需的各种竣工决算资料，以便财务部门能按时完成工程财务决算的编制，正确反映工程项目的实际信息。
总而言之，电力企业可以通过以上几种方法，加强企业工程项目财务控制，控制成本，控制工程财务分析，提高工程投资效益。
参考文献：
[1]候志欣：供电企业工程财务管理存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2010.9（8）.
[2]贺喜蓉：在建工程财务控制浅谈[J].现代商业，2011（17）.