冷战后美印关系转向分析

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  冷战后,美国为填补苏联解体后南亚地区形成的政治真空,竭力同南亚地区进行政治合作,实行军事渗透和民主扩展战略。同时,出于反恐需要,美国一直在拉拢巴基斯坦、印度等南亚国家进行军事合作。作为南亚地区最有影响的大国,印度也欲借助美国势力扩大自身的国际影响力,实现“入常”目标,努力成为世界体系中新的一极。为达到双方相近的地缘战略目标和国家利益,美印在冷战后进行了战略调整,实现了历史性的关系转向。
  美印在南亚战略格局中的影响
  在南亚次大陆的地缘版块中,作为幅员辽阔、人口众多的大国,印度在该地区具有重要的战略地位。它不仅是该地区的头号大国,凭借不断崛起的经济和军事实力,支配着南亚地缘政治格局,而且是欧亚非三大要冲,占据重要的地缘战略地位,长期以来成为美国和俄罗斯在南亚地区争夺的主要对象。从南亚地理环境来看,印度蕴含着丰富的自然资源和矿产资源,是国家发展的重要物质来源;南亚南端濒临印度洋,西邻西亚和北非,北邻中亚和东欧,东邻中国和东北亚,是世界地缘政治版块中的战略核心地带,对印度的国家安全及外交政策起到非常重要的影响。再加上南亚地区教派众多,民族成分复杂,矛盾冲突不断,同时存在着国际恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力等多股势力,因此成为国际社会关注的热点,也是印度维护国家安全必须考虑的因素。
  冷战后,美国作为当今世界体系内唯一的超级大国,一直实行“参与与扩展”的对外政策,并将触角伸入到南亚地区,以填补前苏联解体后南亚次大陆出现的政治真空。一方面,美国可以借助南亚国家打击国际恐怖主义,来保证美国的国家安全;另一方面,通过与南亚国家合作,美国可以将民主思维逐渐渗入到东欧国家,以推行美国的价值观,进一步遏制俄罗斯,实现美国的国家利益。
  布热津斯基把后冷战时期的欧亚大陆版块看做是世界地缘政治中心,而俄罗斯、中国等亚太国家都在欧亚大陆地理范围之内。印度目前虽未列入亚太地区范围之内,但俄印、中印的地缘优势决定了美印关系在南亚构建中的重要作用,并且对亚太地区的战略格局起到重要影响。一方面,美国通过与印度合作,在南亚地区得到印度的政治和军事支持,从而能够支配南亚地缘政治格局;另一方面,印度通过与美国在南亚的合作,提升自身在南亚次大陆的政治地位,以维护印度的国家安全和领导地位。
  
  冷战后美印关系比较分析
  
  一、冷战时期的美印关系
  在二战期间,南亚地区曾是英国的殖民地,由于英美天然形成的“特殊关系”,美国势力并未渗透到南亚地区。太平洋战争爆发后,美国为争取对日作战胜利而获得印度军事战略支持,建议英国政府尽快承认印度的独立地位,得到印度的欢迎。1947年,在英国政府的操纵下,印巴实行了分治,美国对“印巴分治”方案表示赞同,引来印度不悦,导致美印之间关系转淡。冷战期间,印度提出了“不结盟”政策,拒绝加入任何军事集团,导致美国的“拉印抗苏”战略图谋失败。1962年,中印边界发生冲突,印度从美国获取了一定的军事援助,两国关系有所缓解。然而,随着1971年苏印“和平友好合作条约”的签订,美印关系再次陷入冷淡。直到1977年印度人民党执政及1978年美国卡特总统访印后,美印关系才有所提升。1982年7月28日,英·甘地抵美做一周的国事访问,双方签署了《技术转让谅解备忘录》,美国因此向印度提供了军事武器和高级技术及高速计算机,两国开始了长期的科技合作,并为印度成为软件大国做了良好的铺垫。同时该备忘录还推动了美对印的先进电子设备出口,批准的出口许可证价值从1984年的5.22亿美元提高到1985年的13亿美元。冷战时期,由于印度一直奉行追随苏联的对外政策,而美国将巴基斯坦作为前哨国家来对抗苏联,再加上美印两国的政治形态和文化差异,使得冷战期间的美印关系难以突破,呈现一种边缘状态,处于接近与疏远的敏感变化中。
  
  二、冷战结束后的美印关系
  冷战结束后,俄罗斯势力大为削弱,实行向西方国家一边倒的外交战略,与印度的盟友关系受到很大影响,美国趁机填补大片政治真空,将势力渗透到印度。再加上印巴的核试验和双方就克什米尔问题的争议导致南亚地区紧张局势,美印高层开始接触,两国经济交往不断增强。军事合作不断深化。
  1994年,印度总理拉奥访美,将美印两国关系定位为“一种新的伙伴关系”,而美国建议同印度建立在以经济利益和民主基础上真正的战略伙伴关系,并把印度看作是一个可以促进整个亚洲稳定的力量。同时,拉奥还积极动员美国企业界到印度去投资,拉奥宣称,“我亲自来到这里邀请你们去印度投资,成为印度发展的荣誉伙伴”。0拉奥此行虽然双方分歧犹在,但美印两国增强了彼此的理解和信任,并形成了一种长期的互动机制。2000年3月,克林顿访问印度,美印两国发表了《印美关系:21世纪展望》的联合声明,双方同意建立一种“持久的、政治上有建设性、经济上有效益的”新型伙伴关系。在克林顿执政时期,由于美印双方共同的利益需求,美印关系发生了重大转向,开启了两国关系发展的新篇章。小布什上台后,实行“单边主义”外交政策,积极构建区域战略体系,将南亚地区作为对外政策重点。尤其是“9·11”之后,美國为了反恐需要,积极发展与印度和巴基斯坦的关系,并将两国看做是南亚地缘格局中的战略棋手与战略支轴国家。2002年9月,美国发表《国家安全战略报告》,称印度能够成为21世纪最伟大的民主国家之一,愿意同印度建立强有力的双边关系。2004年1月,美印开始实施“战略伙伴关系后续步骤”,两国宣布将在民用核活动、民用空间项目和高技术贸易等领域开展合作。2005年3月,美国国务卿赖斯访问印度,表示将支持印度成为“21世纪的全球大国”,两国还于当年6月签署了《印美防务关系新框架》,给予印度准盟友的待遇。2005年7月,印度总理辛格访问美国,双方将两国关系提升为“全球伙伴关系”,并签署了《民用核能合作协议》。2006年3月,布什对印度进行了回访,双方签署了包括美印民用核能合作协议在内的多个经济与科技合作协议。由此可见,布什政府在政治、经济、科技和安全领域等方面同印度的合作,不仅出于国家安全利益考虑,同时也是美国在南亚地区构建新式霸权的需要,而印度也正是通过与美国的合作,实现了自身利益的有效需求。
  
  三、奥巴马政府与印度关系的探索
  在美国对外政策中,制衡中国、核不扩散问题及反恐同盟问题,成为美印关系发展的三大要素,这些要素大都与中国相关,因而中国因素对美印关系的发展有着重要影响。现今,奥巴马政府一方面为摆脱经济危机紧拉中国,另一方面又为打击恐怖主义提升美巴关系,令印度在美国对外政策中的重要性下滑。不过,美国的南亚地缘战略中,印度仍是美国遏制中国和俄罗斯的战略棋手,因而奥巴马政府在一定程度上仍然重视发展与印度的关系。2009年7 月18日,希拉里·克林顿国务卿对印度展开为期五天的国事访问,此次访问是奥巴马政府的首次高层之行,反映了美国新任政府对美印关系的重视。2009年11月24日,奥巴马总统在美国白宫举行了盛大的国宴欢迎仪式,热烈欢迎印度总理辛格对美国的访问。双方签署了一项促进两国贸易和投资合作的框架协议,并宣布要将两国经贸关系提高到一个新的高度。同时,美国与印度借战略对话来寻求双边关系新的定位。2010年6月3日,首轮美国一印度战略对话在华盛顿举行,美国国务卿希拉里和印度外交部长克里希纳共同主持了此次战略对话。双方声明美印两国关系的发展具有全球意义,并将为自身利益加强双方在安全、经济等各领域的合作。由此可以看出,奥巴马政府在提升美中关系和美巴关系的同时,并没有冷落与印度的双边关系,而是积极发展与印度的战略合作关系,以达到美中、美巴和美印在地缘政治中的战略平衡,并实现在南亚次大陆和印度洋地区对中国和俄罗斯遏制的目的。
  
  冷战后美印关系转向原因分析
  
  一、国际体系内地缘政治的变化
  东欧剧变、苏联解体,标志着冷战的结束,并导致国际体系内政治格局的巨大变动。冷战结束后,苏联在东欧和南亚地缘政治版块中的核心领导地位消失,导致南亚地区出现真空。印度虽为南亚地区的头号强国,但在国际体系内仍非一流大国,没有能力支配南亚地缘政治格局。美国作为冷战后世界体系内唯一的超级大国,不仅要将美利坚式的价值观传播到全世界,还要在全球范围内实施其战略拓展计划,以实现美国的全球战略利益。南亚地区作为国际体系内重要的地缘战略带,不仅具有重要的战略地位,同时也是美国在“9·11”后国际反恐的主要战场。美国国务院政策计划署主任理查德·N·哈斯认为,“‘9·11’事件没有改变美印关系的轨道,但通过强调两国共同的民主政体和深化更加密切的合作,加快了两国双边关系的变化速度”,哈斯表明了美国政府对印度既定的外交政策,是在民主基础上的扩展与合作。基于冷战后南亚的地缘政治变化,美印关系逐渐向新型务实的方向发展。
  
  二、印度维护国家安全与地区战略利益的考虑
  印度是一个多民族国家,这里宗教盛行、教派林立、不僅有伊斯兰教、基督教和犹太教,还有印度教、佛教、耆那教和锡克教。宗教已渗透到印度社会生活的各个方面,并且对国家的政治生活产生一定影响。虽然印度法律规定印度是一个政教分离的世俗国家,但世俗主义与教派主义在印度一直相互竞争和牵制,由此产生了严重的社会等级制度,并引发社会的动荡和不安。印度学者甘地·巴伯指出,“在亚洲,从波斯湾到东亚和整个印度洋,美国和印度有着至关重要的利益。这些共同利益涉及石油供应、扩散、种族叛乱、原教旨主义、恐怖主义、毒品走私、海上自由、航海安全、和平解决领土争端和一种均势”,进一步反映出冷战结束后国际政治体系内南亚地缘政治的复杂变化对美印战略组合的影响,不仅涉及两国的国家安全,同时影响到双方的经济利益、地缘战略、意识形态及国际合作等。印度虽然对地区格局具有主导作用,但在民族矛盾和宗教冲突方面有时也无能为力,因此通过与美国的合作,不仅可以通过南亚多种力量的平衡来缓解国内政治压力,同时也有利于维护和实现印度的国家安全和地区战略利益。
  
  三、印度扩大国际影响力的需要
  印度是一个具有悠久历史的文明古国,经过多年的发展,已经成为南亚地区的头号强国。21世纪的印度正追逐着实现大国崛起的梦想,并一直努力争当联合国常任理事国席位,渴望成为国际社会中新的一极。为实现这些伟大目标,印度必然要得到当今世界唯一超级大国美国的支持,因为美国不仅影响着联合国,同时还影响着国际社会的建制。而中俄印地缘战略三角的形成与架构,使印度在与不断崛起的中俄两大国的竞争中处于劣势,因此印度迫切需要借助美国的力量来牵制中俄,达到中俄美印在南亚次大陆的战略平衡,提升自身在南亚地缘政治版块中的优势地位,增强在国际社会中的话语权,扩大自身在国际体系内的国际影响力。
  
  四、美国实现国家利益的目的
  近年来,作为“金砖四国”之一的印度,其经济获得了迅猛发展,美印贸易额也逐年增加,2006年双方贸易额达到320亿美元,2007年达到500亿美元,美印已形成新型经济合作体。基于印度巨大的经济潜力和丰富的自然资源,美国为实现经济互惠的国家利益,积极拓展与印度的合作关系。同时,印度还是软件超级大国,每年出口的软件有60%销往美国,在美国硅谷工作的1/3的工程技术人员都是印度人。可见,美印科技合作已经拓宽到了人力资源领域。美国还通过文化传播实现本国的国家利益。文化不仅影响着人的思维习惯,关联到国家意志的实现和对外交往的决策,并通过穿透力的多元融合,促进了国家关系的改善与提升。在美利坚文化不断渗入南亚地域过程中,南亚的地缘文化对美国主流文化进行了渐近式的碰撞并实现了吸纳式的整合,对美印新型合作产生建设性影响,推动了在文化软实力增值基础上的美印互惠与共赢。美国正是通过文化的传播,采用经济合作、政治互信、外交支持等多种手段,在南亚地区实现了与印度的大国合作,不仅主导了南亚次大陆的地缘政治格局,同时将美利坚的意志、民主和价值观传播到南亚区域,维护了美国的国家安全和国际利益。
  
  【本文是北京外国语大学“211”工程三期创新人才优博培育项目资助(项目批准号:09E0202)的阶段性成果】
  (作者单位:北京外国语大学国际关系学院)
  (责任编辑:刘娟娟)
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