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2008年，江苏省对苏南宜兴、溧阳两市省级丘陵山区农业综合开发项目进行了“先建后补”试点，2009年试点范围又进一步扩大到苏北、苏中地区和其他类型项目，均取得良好成效。但“先建后补”毕竟是一项机制创新，从目前实践效果看，还存在两个不容忽视的问题：一是由于项目建设先于项目立项，因而存在县级农发主管部门不好管、不便管和不愿管的问题，失控失管的现象时有发生