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非法吸收公众存款罪作为金融管理本位的立法，极易被滥用。为防止其对社会经济产生消极影响，应准确领会立法原意，结合金融管理秩序的客体进行司法犯罪化。在认定“公众”时，应考虑特定的相对性，无论特定与否，只要严重侵害了国家的金融管理秩序，就应当纳入犯罪圈。在认定行为人“主观目的”时，只有当行为人将集资款用于资本和货币经营时，才可能扰乱金融管理秩序。要通过客体约束构成要件，防止非法吸收公众存款罪成为“口袋罪”。