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我国是有色金属生产大国，有色金属总产量和主要有色金属生产量居世界前列。目前，我国主要有色金属的传统加工产品，已能适应国内市场的需要。但与发达国家相比，在企业效益与规模、技术和装备水平、产品的质量和品种方面，都还有较大的差距。
一、布局和结构的现状
（一）资源地冶炼、消费地加工的产业布局初步形成
我国有色金属工业经过多年的产业结构调整，总体上初步形成了较为合理的产业地区布局。在中西部资源、能源条件较好的地区形成了有色金属矿山开发和冶炼生产基地；在沿海的广东、浙江、江苏等靠近消费市场地区形成了有色金属加工生产基地。
（二）规模不经济、产业不集中的问题没有明显改观
调查资料显示，目前全国有色金属工业企业将近１．６万户，但年销售收入３亿元以上的大型企业５２户，年销售收入３０００万元以上的中型企业４２４户，大中型企业合计只占企业总数的３％。２００４年，我国电解铝厂１４７家，超过了世界电解铝企业总数的一半，但年产２０万吨的只有２家，绝大多数年产量都在０．２—５万吨之间；而国外电解铝厂的规模大多在２０万吨以上，最大的已经达到年产８２万吨，我国电解铝厂的平均规模不及世界平均水平的１／４。我国现有铜加工企业１３００多家，年产量超过５万吨的有５家，尚无实质性跨省市和国际的产业集团。全球铅锌冶炼厂有８０家（不含我国），规模大多在１０万吨以上，而我国有铅锌冶炼厂４００多家，平均规模仅在１万吨左右。
（三）生产技术和研发水平低，高端产品自给率低
我国有色金属工业中低附加值初级产品比例过高，高质量高附加值产品比例偏低。有色金属深加工和新材料行业更是薄弱环节，高质量、高精度、高技术产品仍需大量进口。与此同时，有色金属产品质量不稳定、结构不合理、品种少、规格不全。目前，世界范围已纳入标准的铜制品有７００多种合金、５０００多个品种，而我国只有２５０种合金、３０００多个品种。铝加工业中的高档带箔，如ＰＳ板、易拉罐料、铝箔坯料、铝复合带等短缺。
（四）进出口结构失衡，出口产品低级化严重
２００３年，铜、铝材等高附加值深加工产品进口，占有色金属进口总额的３０．２％；而在当年有色金属出口额中，低端产品的比例超过８０％。
（五）资源结构和产能结构的矛盾日益突出
随着我国有色金属产量的持续大幅度增长，国内原料供应能力的紧张程度日益加剧，主要有色金属品种铜、铝、铅、锌的矿产储量均严重不足。２００３年，６０％的铜产量、４８％的铝产量、３０％的铅产量和２０％的锌产量，是靠进口原料生产的，而且这一状况还有进一步扩大的趋势。有色金属工业是高能耗的行业之一，年能耗约占全国能源消耗总量的４％以上，占国内工业能源消费总量的６％左右。能源费用是构成有色金属生产成本的重要部分，如电解铝企业能源费用占生产成本的３５—４０％。目前，能源紧张已经严重影响有色金属工业的生存和发展。
(六）严重的资源与环境问题
有色金属冶炼和加工企业通常都是重污染、高能耗的企业，我国有色金属冶炼和加工企业小而分散的状况，非常不利于资源有效利用和环境保护问题。目前，我国有色金属工业中落后生产能力还占有相当比重。电解铝产量中仍有１２％是落后自焙电解槽生产的；粗铅生产中严重污染环境的烧结锅、烧结盘约占３０％以上；鼓风炉炼铜、竖罐炼锌等落后生产工艺仍在一些地区新建或扩建，铅锌冶炼中低浓度ＳＯ２的利用率与先进国家相比还存在差距，每年排入大气中的ＳＯ２高达５０多万吨。
二、对策与建议
（一）依托九大资源基地，发展具有综合生产能力的有色金属企业集团
我国有色金属储量，主要分布在中西部地区的九大有色金属矿产资源基地，占全国相应矿种储量和产量的８０％以上。由于多数有色金属矿具有伴生性的特点，一个资源基地往往同时出产多种有色金属，实行多种金属品种的联产，可以在扩大企业规模、提升企业实力的同时，提高资源利用率，降低环境污染。因此，应以企业的联合重组为切入点，按生产能力合理布局的原则，鼓励同一资源基地内有色金属冶炼和加工企业间的联合重组，依托骨干企业，发展有色金属企业集团。
（二）妥善解决有色金属资源基地的可持续发展问题，实行有色金属矿开采权招投标管理，鼓励集中冶炼
我国有色金属矿产资源基地所在地区的经济社会发展水平大多比较落后，有色金属工业往往是这些地区的重要经济支柱，在改善地方经济的同时，有色金属矿的较大规模开采和冶炼也给当地的环境和资源带来了沉重负担。在目前条件下，科学管理有色金属矿的开采、严格限制有色金属冶炼工业的环境排放，是妥善解决有色金属资源基地可持续发展问题的关键。
（三）建立联系紧密的有色金属产业链，鼓励企业的一体化经营
近年来，我国有色金属工业改革与发展的实践也表明，一体化经营的大型有色金属企业，在市场行情的不断波动中也大都表现出了较强的生存能力。在有色金属矿开采权招标的过程中，如果能在同等条件下，优先考虑让具有冶炼甚至加工能力的企业从事矿山开采，将会有效地推动有色金属企业的一体化进程。
（四）推动有色金属工业技术进步、提升产业素质
国家需要采取有效的措施，限制一般有色金属冶炼和加工工业的发展，鼓励和支持有色高新技术产品的开发建设，同时，探索向海外转移富余冶炼、加工生产能力的途径。
当前，有色金属工业科技进步工作的重点，一是继续采用先进实用技术和高新技术，改造现有生产工艺设备，大力提升产业水平，以解决环境污染、节能降耗和替代进口问题。二是围绕国民经济和国防尖端科技及高科技领域对有色金属新材料的要求，大力进行科技攻关，加强对有色金属材料新应用领域的研究，以缩短与西方国家的差距，满足国家需要。三是加强对有色金属资源综合利用、再生回收、环境保护、矿山安全等关键性技术的开发研究，重视高校、科研单位以及有条件的大企业集团对基础理论和前瞻性重大课题的研究。
（五）调整进出口政策，限制出口初级有色金属产品乃至矿产原料，积极利用国外资源
一是国家应该限制初级有色金属产品的出口，尤其要限制有色金属矿的出口，加大有色金属出口退税政策调整力度，大幅度降低直至取消有色金属矿以及初级有色金属产品的出口退税率。二是鼓励我国有色金属企业采用多种方式，参与国际经营和开发，增加我国有色金属工业对海外资源的利用率。对于一部分过剩的有色金属生产能力，可以考虑将其以设备和技术输出的方式，向境外一些需求档次较低的国家和地区转移。
（六）重视和加强再生有色金属资源的开发利用
有色金属普遍具有良好的再生利用特性。以铝为例，按每再生一次烧损５％计，铝可再生１３—２５次，使用寿命长达２００—３７５年，而且每再生１吨铝，可节约９５％的能源。为了推动再生有色金属资源的开发利用，要以适当的方式激励现有的有色金属生产企业，从事再生金属的提炼和加工。为此，政府可以考虑采取差别性的价格和税收两类措施。此外，要做好废旧金属有效回收工作。
（七）加强环保工作，重视有色金属工业可持续发展
一要采取切实有效的措施，淘汰落后的生产能力。二要加强技术改造，大力推行清洁生产。三要高度重视科技进步在环保治理工作中的应用。同时，为了实现可持续发展，要加强对有色金属工业用水综合集成最优化技术的开发，提高水资源利用率；加强低浓度ＳＯ２综合利用和治理技术研究；强化有色金属工业固体废物资源利用产业化进程；对已开发矿山进行生态治理，恢复生态环境，有效地处理和利用生产过程中产生的“三废”和尾矿，开展综合利用研究。
（作者系中国社科院工经所博士）
一、布局和结构的现状
（一）资源地冶炼、消费地加工的产业布局初步形成
我国有色金属工业经过多年的产业结构调整，总体上初步形成了较为合理的产业地区布局。在中西部资源、能源条件较好的地区形成了有色金属矿山开发和冶炼生产基地；在沿海的广东、浙江、江苏等靠近消费市场地区形成了有色金属加工生产基地。
（二）规模不经济、产业不集中的问题没有明显改观
调查资料显示，目前全国有色金属工业企业将近１．６万户，但年销售收入３亿元以上的大型企业５２户，年销售收入３０００万元以上的中型企业４２４户，大中型企业合计只占企业总数的３％。２００４年，我国电解铝厂１４７家，超过了世界电解铝企业总数的一半，但年产２０万吨的只有２家，绝大多数年产量都在０．２—５万吨之间；而国外电解铝厂的规模大多在２０万吨以上，最大的已经达到年产８２万吨，我国电解铝厂的平均规模不及世界平均水平的１／４。我国现有铜加工企业１３００多家，年产量超过５万吨的有５家，尚无实质性跨省市和国际的产业集团。全球铅锌冶炼厂有８０家（不含我国），规模大多在１０万吨以上，而我国有铅锌冶炼厂４００多家，平均规模仅在１万吨左右。
（三）生产技术和研发水平低，高端产品自给率低
我国有色金属工业中低附加值初级产品比例过高，高质量高附加值产品比例偏低。有色金属深加工和新材料行业更是薄弱环节，高质量、高精度、高技术产品仍需大量进口。与此同时，有色金属产品质量不稳定、结构不合理、品种少、规格不全。目前，世界范围已纳入标准的铜制品有７００多种合金、５０００多个品种，而我国只有２５０种合金、３０００多个品种。铝加工业中的高档带箔，如ＰＳ板、易拉罐料、铝箔坯料、铝复合带等短缺。
（四）进出口结构失衡，出口产品低级化严重
２００３年，铜、铝材等高附加值深加工产品进口，占有色金属进口总额的３０．２％；而在当年有色金属出口额中，低端产品的比例超过８０％。
（五）资源结构和产能结构的矛盾日益突出
随着我国有色金属产量的持续大幅度增长，国内原料供应能力的紧张程度日益加剧，主要有色金属品种铜、铝、铅、锌的矿产储量均严重不足。２００３年，６０％的铜产量、４８％的铝产量、３０％的铅产量和２０％的锌产量，是靠进口原料生产的，而且这一状况还有进一步扩大的趋势。有色金属工业是高能耗的行业之一，年能耗约占全国能源消耗总量的４％以上，占国内工业能源消费总量的６％左右。能源费用是构成有色金属生产成本的重要部分，如电解铝企业能源费用占生产成本的３５—４０％。目前，能源紧张已经严重影响有色金属工业的生存和发展。
(六）严重的资源与环境问题
有色金属冶炼和加工企业通常都是重污染、高能耗的企业，我国有色金属冶炼和加工企业小而分散的状况，非常不利于资源有效利用和环境保护问题。目前，我国有色金属工业中落后生产能力还占有相当比重。电解铝产量中仍有１２％是落后自焙电解槽生产的；粗铅生产中严重污染环境的烧结锅、烧结盘约占３０％以上；鼓风炉炼铜、竖罐炼锌等落后生产工艺仍在一些地区新建或扩建，铅锌冶炼中低浓度ＳＯ２的利用率与先进国家相比还存在差距，每年排入大气中的ＳＯ２高达５０多万吨。
二、对策与建议
（一）依托九大资源基地，发展具有综合生产能力的有色金属企业集团
我国有色金属储量，主要分布在中西部地区的九大有色金属矿产资源基地，占全国相应矿种储量和产量的８０％以上。由于多数有色金属矿具有伴生性的特点，一个资源基地往往同时出产多种有色金属，实行多种金属品种的联产，可以在扩大企业规模、提升企业实力的同时，提高资源利用率，降低环境污染。因此，应以企业的联合重组为切入点，按生产能力合理布局的原则，鼓励同一资源基地内有色金属冶炼和加工企业间的联合重组，依托骨干企业，发展有色金属企业集团。
（二）妥善解决有色金属资源基地的可持续发展问题，实行有色金属矿开采权招投标管理，鼓励集中冶炼
我国有色金属矿产资源基地所在地区的经济社会发展水平大多比较落后，有色金属工业往往是这些地区的重要经济支柱，在改善地方经济的同时，有色金属矿的较大规模开采和冶炼也给当地的环境和资源带来了沉重负担。在目前条件下，科学管理有色金属矿的开采、严格限制有色金属冶炼工业的环境排放，是妥善解决有色金属资源基地可持续发展问题的关键。
（三）建立联系紧密的有色金属产业链，鼓励企业的一体化经营
近年来，我国有色金属工业改革与发展的实践也表明，一体化经营的大型有色金属企业，在市场行情的不断波动中也大都表现出了较强的生存能力。在有色金属矿开采权招标的过程中，如果能在同等条件下，优先考虑让具有冶炼甚至加工能力的企业从事矿山开采，将会有效地推动有色金属企业的一体化进程。
（四）推动有色金属工业技术进步、提升产业素质
国家需要采取有效的措施，限制一般有色金属冶炼和加工工业的发展，鼓励和支持有色高新技术产品的开发建设，同时，探索向海外转移富余冶炼、加工生产能力的途径。
当前，有色金属工业科技进步工作的重点，一是继续采用先进实用技术和高新技术，改造现有生产工艺设备，大力提升产业水平，以解决环境污染、节能降耗和替代进口问题。二是围绕国民经济和国防尖端科技及高科技领域对有色金属新材料的要求，大力进行科技攻关，加强对有色金属材料新应用领域的研究，以缩短与西方国家的差距，满足国家需要。三是加强对有色金属资源综合利用、再生回收、环境保护、矿山安全等关键性技术的开发研究，重视高校、科研单位以及有条件的大企业集团对基础理论和前瞻性重大课题的研究。
（五）调整进出口政策，限制出口初级有色金属产品乃至矿产原料，积极利用国外资源
一是国家应该限制初级有色金属产品的出口，尤其要限制有色金属矿的出口，加大有色金属出口退税政策调整力度，大幅度降低直至取消有色金属矿以及初级有色金属产品的出口退税率。二是鼓励我国有色金属企业采用多种方式，参与国际经营和开发，增加我国有色金属工业对海外资源的利用率。对于一部分过剩的有色金属生产能力，可以考虑将其以设备和技术输出的方式，向境外一些需求档次较低的国家和地区转移。
（六）重视和加强再生有色金属资源的开发利用
有色金属普遍具有良好的再生利用特性。以铝为例，按每再生一次烧损５％计，铝可再生１３—２５次，使用寿命长达２００—３７５年，而且每再生１吨铝，可节约９５％的能源。为了推动再生有色金属资源的开发利用，要以适当的方式激励现有的有色金属生产企业，从事再生金属的提炼和加工。为此，政府可以考虑采取差别性的价格和税收两类措施。此外，要做好废旧金属有效回收工作。
（七）加强环保工作，重视有色金属工业可持续发展
一要采取切实有效的措施，淘汰落后的生产能力。二要加强技术改造，大力推行清洁生产。三要高度重视科技进步在环保治理工作中的应用。同时，为了实现可持续发展，要加强对有色金属工业用水综合集成最优化技术的开发，提高水资源利用率；加强低浓度ＳＯ２综合利用和治理技术研究；强化有色金属工业固体废物资源利用产业化进程；对已开发矿山进行生态治理，恢复生态环境，有效地处理和利用生产过程中产生的“三废”和尾矿，开展综合利用研究。
（作者系中国社科院工经所博士）